《佛冈县人民调解案件“以案定补”实施办法》的政策解读

　　一、出台必要性

　　为健全佛冈县人民调解激励保障机制，破解基层调解员工作积极性不高、经费保障不足、案件调处不规范等问题。依据《中华人民共和国人民调解法》及国家、省市相关政策文件，结合佛冈县镇、村（社区）调解工作实际，制定本办法。通过制度化补贴保障，夯实矛盾纠纷化解“第一道防线”，推进三调联动，维护基层社会和谐稳定。

　　二、实施目标

　　充分调动全县在册人民调解员工作积极性，提升调解工作质效与规范化水平。统一调解案件分类、补贴标准、卷宗归档和审核发放流程，实现一案一补、规范管理。强化经费专款专用与全程监督，杜绝虚假办案套取补贴行为，保障补贴公平公正发放。有效化解邻里关系、土地山林、劳资欠薪、群体性纠纷等各类矛盾，防范民转刑、越级上访等风险。

　　三、主要内容解读

　　（一）总则及基础定义（第一条至第七条）

　　明确办法制定法律政策依据、适用范围；界定“以案定补”为调解工作成本补贴，实行一案一奖、共同调解按一件核算。划定补贴对象为县级司法行政部门依法统计在册镇、村（社区）调解员，明令禁止兼职取酬人员不得申领补贴。明确调解员实行聘任备案制，调委会需配齐办公场所、印章、制度台账；经费由县财政部门保障，县级司法行政部门负责审核发放。

　　（二）补贴案件适用范围（第八条）

　　划定9大类可享受补贴的调解案件，涵盖婚姻家庭、债务财产、土地山林、劳资医患等常规纠纷；同时将制止行凶、防止群体性械斗、劝阻自杀、防范民转刑等应急疏导化解案件纳入补贴范围，实现常规纠纷与风险隐患案件全覆盖。

　　（三）案件分类与认定标准（第九条）

　　按调解案件的难易程度、社会影响、涉案人数、标的额划分四类案件：特别重大、疑难复杂、普通、简易案件。明确各类案件人数、标的、伤亡、信访交办等认定条件，标注“以上含本数、以下不含本数”，每宗案件仅限归入一个类别。

　　（四）补贴标准规定（第十条）

　　实行分级定额补贴：一类特别重大案件每件1000元、二类疑难复杂每件800元、三类普通每件300元、四类简易每件100元，标准清晰、层级分明。

　　（五）案件上报与卷宗要求（第十一条至第十二条）

　　规范每月上报时限和分级归档要求，重大、复杂、普通案件调解成功10日内立卷归档。明确四类案件差异化卷宗材料标准，重大疑难类案件需附村（社区）及镇政府证明，简易案件以登记表备案即可，兼顾规范性与实操性。

　　（六）审核发放流程（第十三条至第十四条）

　　补贴按每季度审核发放，流程为调委会申报→所在镇司法所初审→县级司法行政部门审核→结果报县财政部门→县级司法行政部门拨付至调解员，流程闭环、层级监管。

　　（七）经费与监督管理（第十五条至第十六条）

　　经费列入县级司法行政部门专项预算，专款专用、动态管理。明确财政、审计、监察、司法行政部门联合监管，对虚构案件、骗取补贴行为，依规追回资金并追责，情节严重依法追究法律责任。

　　（八）配套及附则（第十七条至第二十条）

　　统一全县调解文书格式；允许企业、行业性专业性调委会参照执行。明确办法由县级司法行政部门负责解释，2026年8月30日施行，有效期5年，原有“以案定补”旧办法（2021年版）同步废止。 

　　四、解读机关和联系方式

　　《佛冈县人民调解案件“以案定补”实施办法》实施具体事项由佛冈县司法局负责解释，联系电话：4281194。