《佛冈县爱国卫生管理规定》政策解读

　　一、文件出台的背景、必要性

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调要开展爱国卫生运动。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要专门就深入开展爱国卫生运动作出规定，新时期人民群众对健康有了新的更高要求。为进一步推动我县新时期爱国卫生运动发展，解决爱国卫生管理中存在的问题，细化和完善有关规定，全方位、全周期保障人民健康，是推动健康佛冈建设重大举措，对提高全县居民健康期望寿命、预防传染病疾病具有重大意义，因此有必要制定《佛冈县爱国卫生管理规定》的规范性文件。

　　目前，我县正在开展创建国家卫生县工作，根据《全国爱卫会关于印发〈国家卫生城镇评审管理办法〉和〈国家卫生城市和国家卫生县标准〉〈国家卫生乡镇标准〉的通知》（全爱卫发［2021］6号）、《国家卫生城镇标准（2021）版指导手册》、《清远市人民政府办公室关于印发〈清远市爱国卫生管理规定〉的通知》（清府办［2013］76号）、《清远市人民政府办公室关于印发〈清远市公共场所禁止吸烟暂行规定〉的通知》（清府办［2013］85号）文件精神，其中国家卫生县评分标准要求创建县必须有爱国卫生规范性文件。因此，制定《佛冈县爱国卫生管理规定》（以下简称《规定》）是为我县做好创建国家卫生县和广东省健康县工作奠定坚实基础。

　　二、实施目标与政策意义

　　爱国卫生管理工作坚持“以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享”的工作方针，按照“条块结合，以块为主”的管理原则，实行目标管理责任制和爱国卫生运动委员会成员单位分工负责制。通过广泛开展爱国卫生运动，城乡环境卫生条件明显改善；影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质显著提升；健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效；城乡居民健康水平明显提高。

　　三、主要内容解读

　　本《规定》共五章三十九条，主要内容包括总则、机构与职责、制度与管理、监督与检查、奖励与处理五个部分。

　　四、制定目的

　　随着我县经济社会快速发展，环境污染、食品安全、“城市病”等危害群众的健康因素不断增多，同时，我县居民不健康的生活方式还比较普遍，我县将面临急性传染性疾病和慢性非传染性疾病较高的风险。为有效解决这些问题，既要靠医疗服务“小处方”，更要靠社会综合治理“大处方”。近年来发生的非典、手足口病、H7N9禽流感、新冠等疫情的防控经验都充分说明，只有深入开展爱国卫生运动，实行群防群控，多管齐下，才能打好卫生防病的组合拳，从根本上预防疾病的发生、控制疫情的蔓延。同时，随着各项改革的深入发展，社会结构和利益格局有了较大调整，人们的价值观念、行为方式都发生了很大变化;人均期望寿命的提升，老年病和慢性病的发病比例也在逐年攀升，这些都使爱国卫生的工作内涵进一步丰富，任务更加繁重；此外，随着生活质量的提高，群众的健康需求也有了新的更高的要求。在这种情况下，传统的爱国卫生工作方式方法面临着新情况，新挑战，新问题。为了适应新的需求，迫切需要创新工作方法和体制机制，不断提升持续发展的能力，以适应社会的发展和广大城乡居民生产生活的需求。

　　五、制定依据和过程

　　为进一步推动我县新时期爱国卫生运动发展，依据《传染病防治法》、《食品安全法》、《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、《公共场所卫生管理条例》、《清远市市容环境卫生管理条例》、《广东省爱国卫生条例》文件等规定。同时，结合我县实际情况，将《规定》（代拟稿）分别向社会、各镇人民政府、县直副科以上单位和省市直管单位征求意见，并根据相关部门意见进行了认真的修改和完善，形成本《规定》。

　　六、解读工作的组织实施

　　佛冈县卫生健康局牵头推进《规定》政策解读工作，指导、协调，局各股室及时做好重要政策文件的解读，认真抓好宣传工作，通过多种形式对《规定》进行宣传和解读，使各镇人民政府、县直副科以上单位和省市直管单位准确把握《规定》精神和要求进一步规范爱国卫生工作，建立爱国卫生工作长效机制。

　　佛冈县卫生健康局

　　2023年8月11日