《广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园（清远佛创产业园区）“十五五”总体发展规划》政策解读

　　“十五五”时期（2026—2030年）是广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园（清远佛创产业园区）（以下简称“广佛产业园”）深度融入粤港澳大湾区、推进广清一体化高质量发展、培育新质生产力的关键五年。《广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园（清远佛创产业园区）“十五五”总体发展规划》（以下简称《规划》）根据国家、省、市战略安排，立足园区发展实际，在深入调研、衔接上位规划、广泛凝聚共识基础上形成，是指导园区未来五年高质量发展的行动纲领。为便于社会各界理解和把握《规划》核心要义，现解读如下。

　　一、编制背景

　　“十四五”时期，广佛产业园多项经济指标显著提升，规上企业从2家增至28家，主导产业产值占比超95%，发展底盘持续夯实。进入“十五五”时期，园区站在更高起点上，面临粤港澳大湾区一体化纵深推进、“百千万工程”重塑省内经济格局、广清一体化从“硬联通”向“软衔接”深度融合转变、产业有序转移向产业链创新链整体协同转变等战略机遇，同时也存在龙头企业缺乏、经济体量偏小等制约因素。在这一关键阶段，系统谋划未来五年蓝图，对推动园区“扩园提质”、实现高质量发展十分必要。

　　二、编制依据

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署、广州市委“1312”思路举措、清远市委及黄埔区委工作要求，扎实推进“百千万工程”，紧扣广清一体化战略布局，坚持“广州基因、黄埔标准、广佛特色”。编制工作依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件的总体部署，重点坚持党的领导、产业集聚发展、区域协调发展、绿色低碳集约、统筹发展和安全等原则，立足园区发展实际，经过深入调研、反复论证打磨形成，确保《规划》上接“天线”、下接“地气”，兼具战略性、指导性和可操作性。

　　三、总体框架

　　《规划》共八章，总体上分为总论、分论、保障三大板块。第一板块为总论，包括第一、二章。系统总结“十四五”发展成就，分析“十五五”发展环境，明确指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第七章。总体上按照高质量发展和现代化建设的内涵要求来组织，分领域阐述“十五五”时期园区在“3+1”现代化产业体系、创新引领、空间格局提质增效、“百千万工程”与产城融合、体制机制改革等方面的重点任务和工作举措，是《规划》的主体内容。第三板块为保障，包括第八章。主要围绕加强党的全面领导、健全规划制定和落实机制、强化资源要素保障支撑等方面，明确了推动《规划》落地落实的保障措施。

　　四、主要目标

　　《规划》锚定“四个一百”目标：到“十五五”末，实现产值突破一百亿、投产企业超一百家、规上企业超一百家、引进企业超一百家。通过五年攻坚，园区产业能级、创新活力、治理效能、生态品质实现系统性跃升，“扩园提质”成效卓著，空间载体显著拓展，将广佛产业园打造成具有区域竞争力的现代化智造产业园区。在具体指标方面，充分立足园区实际，综合考虑未来发展趋势和优势条件，确定了工业总产值、固定资产投资额、规模以上工业总产值、规模以上企业数量、高新技术企业数量及市级以上研发机构数量6个预期性指标。

　　五、重点任务

　　（一）全面壮大“3+1”现代化产业体系，打造大湾区产业转移首选地。聚焦新材料、美妆日化、智能装备制造、生物医药“3+1”产业体系，推动在建项目投产达效、存量企业增资扩产，引进上下游配套企业，培育龙头骨干和“链主”企业。推进现代服务业与先进制造业深度融合，前瞻布局低空经济应用场景和“人工智能+”应用场景。

　　（二）激发创新引领动能，建设大湾区科技成果转化新高地。健全成果转化服务体系，布局引进创新平台，深化产学研合作。培育一流创新主体与人才高地，实施登高育优企业培育计划，梯次孵化专精特新企业，探索实施“人才强园”工程。

　　（三）推动空间格局提质增效，拓展高质量发展核心承载区。统筹一期土地空间，推动产业集聚优化与控规调整，实施园区扩园提质三年攻坚，拓展新增建设用地和储备用地。前瞻布局二期发展规划，按照“一廊双芯、一片一谷五丘”框架推进规划编制，推动一二期功能协同。

　　（四）深入实施“百千万工程”，打造产城融合发展新典范。全面推进园区标准化建设，提升风貌水平，完善“七通一平”。推动产城融合发展，加快建设“智慧园区”和绿色低碳园区。落实园镇协同发展框架协议，强化应急管理和智慧消防，以高水平安全护航高质量发展。

　　（五）全面推进园区体制机制改革，争当区域一流营商环境排头兵。构建完备的财政金融体系，深化财政管理体制改革，落实调库制度，拓展多元融资渠道，增强自身造血功能。健全“管委会+公司”管理机制，提升审批改革效率，构建亲清政商生态。

　　六、保障措施

　　《规划》提出加强党的全面领导，始终把党的政治建设摆在首位，推动基层党组织建在产业链和重大工程一线，以党建引领赋能园区发展。健全规划制定和落实机制，建立全周期跟踪体系，定期监测评估目标指标、重点任务和重大项目落地情况，强化评估结果在资源配置和政策优化中的运用。强化资源要素保障支撑，积极争取省级专项支持，保障先进制造业项目用地需求，加大专项债额度及技改资金倾斜。