一、规划核心背景
《佛冈县殡葬设施专项规划（2025-2035）》（以下简称“规划”）由清远市城乡规划设计院有限公司编制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“民政为民、民政爱民”理念，旨在解决当前佛冈县殡葬设施资金投入不足、改革滞后、执法困难等问题，同时衔接《佛冈县国土空间总体规划（2020-2035年）》等上位规划，构建与人口规模适配、生态友好的殡葬服务体系。规划期限为2025-2035年，短期目标聚焦2030年，长期目标锚定2035年，覆盖石角镇、水头镇等6个镇全域。
二、关键数据与需求预测
1.人口与死亡数据
2023年佛冈县总人口36.19万人，死亡率0.68%，火化率已达100%；预计2035年县域常住人口将增至40万人，死亡率分阶段提升至0.70%-0.75%，规划期内死亡总人口约3.06万人，其中石角镇、汤塘镇因人口基数大，死亡人口占比最高。
2.设施需求
到2035年，全县需生态安葬位2.14万个、墓穴1827个、骨灰格6107个；殡葬用地需按“人均不低于0.4平方米”标准配置，石角镇、汤塘镇用地需求分别达5.78万平方米、3.50万平方米，为各镇之首。
三、核心规划内容
（一）设施布局优化
1.殡仪馆：现状石角镇科旺村殡仪馆年火化能力约3285具，可满足规划期内“年最高3000具”需求，无需升级改造。
2.公益性墓地：构建“镇级+村级”两级体系，石角镇新建1处镇级公益性墓地（石角镇生态人文纪念园），龙山镇、汤塘镇等5镇各提升1处村级墓地为镇级，同时保留现有20处村级公益性墓地，确保“每镇至少1处镇级公益性设施”。
3.经营性墓地：对龙山镇停业的“佛冈县青松永久陵园”进行调整后重新营业，梳理完善运营数据。
（二）生态安葬推广
1.葬式创新：结合佛冈内陆地理特点，以“水葬”替代海葬，划定骨灰倾洒点；初期在现有墓地内划定树葬、花坛葬、草坪葬区域，后期逐步拓展至公园绿地、林地。
2.激励措施：开通生态安葬业务“绿色通道”，免除全部办理费用并给予奖补；联合教育部门对生态安葬家庭的在读学生提供扶持，同时鼓励党员干部带头践行生态安葬，目标2025年节地生态安葬率达70%、2035年佛冈县至少建有一个节地生态安葬点。
（三）规划分期实施
1.近期（2025-2030年）：重点完成石角镇镇级公益性墓地新建、5镇村级墓地升级，新增生态安葬位1.12万个，恢复经营性墓地运营。
2.远期（2031-2035年）：在近期基础上再增生态安葬位2.18万个，实现殡葬设施“布局合理化、环境生态化、场所园林化、墓位节地化、墓碑小型化、葬法文明化、管理规范化”，全面满足40万人口殡葬需求。
四、保障措施
1.强化组织领导。纳入平安建设、乡村振兴等考核，健全党委领导、多部门协作机制，形成工作合力。
2.科学规划布局。按0.4㎡/常住人口标准规划殡葬用地，纳入国土空间规划；支持林草地与墓地复合利用，推进公益性节地生态安葬。
3.加大资金保障。相关经费纳入预算，重点支持设施建设、惠民殡葬等；鼓励社会力量通过政府购买服务参与殡葬服务。
4.党员干部带头。落实殡葬改革相关规定，带头文明节俭办丧、生态安葬和低碳祭扫，约束亲属及身边人，严查违规行为。
5.建强专业队伍。吸引殡葬专业人才，加强从业人员职业道德与技能培训，完善薪酬保障和劳动保护，提升行业荣誉感。
6.严格监测评估。细化规划目标与责任，2030年中期评估、2035年终期评估，动态调整任务推动高质量发展。
五、规划意义
该规划不仅是佛冈县落实国家“绿色殡葬”“惠民殡葬”政策的具体实践，更通过优化设施布局、推广生态葬式，破解土地资源紧张与殡葬需求增长的矛盾，同时以党员干部带头、资金保障为抓手，推动殡葬改革从“行政推动”向“文化引领”转变，最终实现“逝有所安”与生态文明建设的双赢。
佛冈县民政局
2025年11月26日
粤公网安备 44182102000023号
