2024年9月22日15时许，佛冈县石角镇同庆陶瓷有限公司厂区内发生一起一般高处坠落事故，造成1人重伤。事故发生后，县人民政府依法成立事故调查组，开展了事故调查，并形成《佛冈石角同庆陶瓷有限公司“9·22”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。2024年12月25日，《事故调查报告》经县人民政府批复同意后依法向社会进行了公示。
为深刻吸取生产安全事故教训，扎实做好生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估工作，确保全县安全生产形势稳定有序，依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院安委会办公室关于印发＜生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法＞的通知》（安委办〔2021〕4号）的有关规定，县安委办组织牵头成立了佛冈石角同庆陶瓷有限公司“9·22”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。
一、评估概况
（一）评估组的构成及评估时间
县安委办印发了《关于组织开展佛冈石角同庆陶瓷有限公司“9·22”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估工作的通知》，并于2025年12月18日牵头组织县工业和信息化局、县应急管理局、石角镇、县公安局等原事故调查组成员单位组成的评估组前往评估。
（二）评估的对象及评估内容
1.评估对象。评估组根据县人民政府发布的《事故调查报告》，确定此次评估对象为石角镇，县工业和信息化局，佛冈石角同庆陶瓷有限公司。
2.评估内容。评估组对照《事故调查报告》中防范和整改措施建议，逐项评估事故责任单位和责任人员刑事责任追究、行政处罚建议，以及防范和整改措施建议等落实情况。
（三）评估的过程
1.评估组对照《事故调查报告》《关于同意佛冈石角同庆陶瓷有限公司“9·22”一般高处坠落事故结案的批复》《佛冈县安委会办公室关于佛冈石角同庆陶瓷有限公司“9·22”一般高处坠落事故调查结案的函》的要求，对石角镇，县工业和信息化局，佛冈石角同庆陶瓷有限公司提交的事故防范和整改措施落实情况报告和相关文件进行审查；通过查阅事故涉及的行政处罚案卷资料，对事故责任单位和责任人员的责任追究落实情况进行核实。
2.评估组于2025年12月18日召开事故评估工作座谈会，通过座谈问询、查阅台账、走访涉事企业和同类企业等方式了解评估石角镇，县工业和信息化局和事故责任单位的事故防范和整改措施工作落实开展情况。
二、责任追究意见落实情况
按照《关于同意佛冈石角同庆陶瓷有限公司“9·22”一般高处坠落事故结案的批复》《佛冈县安委会办公室关于佛冈石角同庆陶瓷有限公司“9·22”一般高处坠落事故调查结案的函》等文件要求，梳理事故责任追究落实情况如下：
1.县应急管理局于2025年3月6日作出行政处罚决定书（清佛）应急罚〔2025〕4号、（清佛）应急罚〔2025〕5号，对佛冈县同庆陶瓷有限公司作出人民币20000元（贰万元整）罚款的行政处罚，对该公司事故工程项目直接负责的主管人员杜*辉作出人民币4000元（肆仟元整）罚款的行政处罚。
2.县应急管理局于2025年3月6日作出行政处罚决定书（清佛）应急罚〔2025〕2号，对黄*潮作出人民币155000元（壹拾伍万伍仟元整）罚款的行政处罚。
三、事故防范整改措施落实情况
（一）县工业和信息化局
1.深刻汲取事故教训，进一步落实安全生产工作责任。深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，高度重视此次生产安全事故整改措施落实工作，召开安全生产工作会议，通报事故相关情况，要求各股室围绕此次生产安全事故的起因，举一反三，进一步增强责任心和紧迫感。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强部门协调配合，落实安全生产指导职责，指导督促企业落实安全生产主体责任，开展安全生产隐患排查和整改工作。
2.指导和督促工业企业落实安全生产主体责任。开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展2025“隐患排查治理年”行动。履行工业领域安全生产指导职能，督促指导工业企业落实安全生产和消防安全主体责任。2025年以来，先后印发《县工业和信息化局关于做好清明期间安全生产和消防安全工作的通知》《关于做好“五一”假期和汛期安全防范工作的通知》《关于做好中秋国庆假期安全生产和消防安全工作的通知给企业》，提醒工业企业做好安全防范工作。
3.指导商贸流通经营单位开展安全生产和消防安全工作。到鸿兴银座城、香村酒楼等企业等开展春节节前安全生产和消防安全检查，督促指导企业落实安全生产主体责任。组织对商业综合体城春广场及蒸功夫、够姜、锐记茶餐厅、雪月花等餐饮店开展五一节假日安全生产夜查工作。开展对鸿兴世纪店、衣江山专卖店、鲜达超市等商场超市的消防安全检查；指导督促佛冈县石角镇美优乐餐厅、川府人家、新百草园餐饮店等餐饮单位落实消防安全和燃气安全责任。扎实推进《佛冈县再生资源网点规划方案（2024-2028年）》编制工作，进一步规范再生资源回收行业管理。加强再生资源行业管理，多次组织开展对再生资源单位的联合检查，联合县消防大队召开佛冈县垃圾废品回收站点消防安全隐患警示约谈会。2024年9月至今，共检查和指导商贸流通经营单位85家次，出动检查人员190人次，发现隐患59个（其中，重大事故隐患35个），已整改隐患59个。
（二）石角镇人民政府
1.强化责任落实，完善联动机制。事故发生后，石角镇切实加强建筑施工安全监管工作，立即行动，组织人员加强辖区建筑施工领域安全监管，从责任落实、监管力度、应急处置等方面做足功夫，大力开展联合检查，强化建筑施工企业安全生产主体责任意识，切实提升建筑领域安全管理水平，防范各类生产安全事故发生。石角镇结合实际，制定了《石角镇高处作业安全生产专项整治工作方案》，并由镇安委办牵头，组织应急办、农办、执法大队、城建办、“百千万工程”办负责同志参加，召开5次专项工作会议，对高处作业检查工作进行了精细部署，明确了各项工作任务、步骤、程序、时间及目标，对专项行动进行了安排部署。进一步深化镇各部门多层面良性互动，共同推动建筑施工安全管理规范化、常态化。
2.推进联合检查，补齐安全监管问题短板。石角镇紧紧围绕建筑工地、危化企业、烟花爆竹等重点领域、重点行业进行安全生产检查，持续开展治本攻坚三年行动，有效遏制重特大事故的发生。一是开展节后复产复工“六个一”安全生产检查和派发各类安全生产知识小手册，提醒企业落实节后安全教育培训和隐患排查。根据年度监督检查计划，对辖区24家重点企业进行复工复产安全检查，确保企业达到复工的条件下，方可开工。二是加强多部门之间的协调沟通，定期组织开展建筑施工场地、农村自建房、企业厂房维修维护等特殊作业联合安全检查，严抓安全风险隐患排查，推动落实隐患闭合整改，强化企业安全生产主体责任落实。组织实施辖区内企业主要负责人签订《安全生产责任书》《高处作业安全承诺书》，派发《高处作业安全告知书》及《高处作业“十不准”》1054份；累计派出检查组42个，出动检查362人次，检查场所203个。对检查发现的问题形成整改台账，跟踪整改，闭环管理。三是加强对危险化学品企业安全监管。石角镇应急（消防事务）办、企业办联合加强对辖区2个一般化工企业及11个加油站开展检查。累计检查7家次。通过检查行动，督促危险化学品经营、使用企业认真落实危险化学品使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任，进一步规范安全生产管理台账，严格使用登记、出入库各个环节。四是开展烟花爆竹监管专项行动。镇应急（消防事务）办、企业办，围绕辖区内烟花爆竹批发公司、小卖部、士多店、小百货商店，在全镇范围内开展烟花爆竹“治违、打非”排查行动，共出动51人次，巡查各类场所17家次，派发各类宣传单张211份，发现隐患2处，已全部整改完成。五是开展工矿企业安全监管。采取措施，进一步确保行业安全。为了使检查工作制度化、规范化，深化隐患排查整治工作，督促隐患责任单位及时进行整治，根据年初制定的安全生产工作检查计划，开展定期和不定期的安全生产检查工作，既查硬件上、行为上的隐患，也查管理上的疏漏，发现隐患现场下达限期整改通知书，跟踪管理，确保隐患整改落实到位。累计出动734人次，检查企业194家次，发现隐患37处，已全部整改完成。
3.持续深入宣传，强化安全生产意识 。一是深入学习贯彻安全生产有关文件精神。石角镇把学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要的政治任务常抓不懈，通过微信群、朋友圈及召开警示会议、实地走访等“线上+线下”相结合的方式，及时将新《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，发送到各部门、村（社区）、企业，要求各单位按时组织人员集中学习，累计组织学习安全生产文件精神、法律法规9次。二是组织开展安全生产宣传教育活动。强化宣传引导，提高安全意识。结合每年的“安全生产月”、安全生产宣传“五进”和消防主题月等专项行动，镇相关部门组成宣传小队伍，深入企业、学校、社区、家庭、农村，开展安全生产、消防安全、道路交通安全宣传。
（三）佛冈县同庆陶瓷有限公司
1.加强安全教育培训，建立健全外包工程的管理制度。强化安全生产的统一协调、管理，特别是加强对高处作业等高危险作业的全过程现场安全管理，及时发现安全隐患并予以消除。完善安全防护设施，对施工现场所有安全防护设施进行全面检查。在危险区域设置明显的安全警示标志，提醒作业人员注意安全。为作业人员配备质量合格的安全带、安全帽等个人安全防护用品，并要求其在作业过程中必须正确佩戴和使用。
2.强化安全管理，进一步完善安全管理制度，明确各级管理人员和作业人员的安全职责，加强对施工现场的安全监管力度。严格执行安全检查制度，对发现的安全隐患建立台账，明确整改责任人、整改期限和整改措施，确保隐患及时得到消除。加强对施工前安全技术交底工作的管理，要求交底内容必须详细、全面，并由交底人和被交底人签字确认，确保安全技术交底工作落到实处。开展安全演练，员工的安全意识和应急处理能力得到显著提高。
四、存在问题
评估组在此次评估工作中未发现评估对象在安全管理及安全监管方面存在主要问题。
五、总体评估意见及工作建议
从事故责任追究和整改措施落实情况来看，评估组认为事故责任追究已基本落实到位；各有关单位也基本落实了《事故调查报告》中关于事故防范和整改措施的各项建议。建议各评估对象继续强化安全生产监管工作，落实安全风险防范与隐患排查治理工作。
佛冈石角同庆陶瓷有限公司“9·22”一般高处坠落
事故责任追究和整改措施落实情况评估工作组
2026年1月4日
粤公网安备 44182102000023号
