根据《广东省重大行政决策程序规定》(粤府令第288号)《广东省重大行政决策专家咨询论证办法(试行)》(粤府办〔2012〕37号)等文件规定，我局就《佛冈县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的合法性、科学性、合理性、可行性、各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行了论证。现将有关情况报告如下:
一、专家论证情况
2026年1月15日，佛冈县发展和改革局委托第三方编制单位就《佛冈县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》通过开展专家论证会进行了专家评审，专家组由广东省发展改革委原副巡视员吕沛、广东省农业科学院二级研究员万忠、广东财经大学教授李景海、佛冈县城乡规划事务所高级工程师王旭伟、佛冈县德城投资开发有限公司高级工程师朱敏，共5名专家组成。专家组就《规划纲要》的制定程序、主要内容、征求意见等有关内容提出意见和建议。
二、《规划纲要》的总体说明
（一）制定过程
《规划纲要》于2025年6月开始由广东粤研规划咨询有限公司开始起草工作。2025年12月我局向各镇人民政府、县直有关单位等征求意见。2025年9月24日至2025年10月31日，我局通过佛冈县政务网、佛冈发布公众号发出《关于开展我为佛冈“十五五”规划建言献策活动的公告》，向社会征集公众意见和建议。
（二）主要内容
《规划纲要》共分为13大部分，具体如下：
第一章“十四五”发展成就与“十五五”发展环境
从经济发展、产业建设、融湾进程、城乡协调、科技创新、民生福祉、社会保障等角度，提炼总结佛冈县“十四五”时期发展成就。立足国际、国内、省、市发展形势，围绕佛冈地理区位、产业基础、生态环境、资源禀赋，全面分析“十五五”时期，佛冈县经济社会发展面临的机遇和挑战。
第二章总体要求
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、清远系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。坚持7大基本原则：坚持广清一体，深化区域协同；坚持产业强基，推动转型升级；坚持城乡统筹，加快镇村共兴；坚持改革创新，激发发展活力；坚持生态优先，实现绿色发展；坚持共享发展，增进民生福祉；聚焦安全发展，确保社会稳定。明确9大发展目标：经济质效实现新跨越，融湾发展取得新成效，创新驱动形成新优势，改革开放激发新活力，城乡融合展现新面貌，生态文明达到新高度，民生福祉获得新提升，社会文明程度得到新提高，社会治理实现新突破。围绕经济社会发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳、安全保障6个方面，制定了23个经济社会发展主要指标。
第三章深度融入大湾区，构建佛冈高质量发展新优势
以深度参与粤港澳大湾区建设的切入点和突破口，紧密对接粤港澳大湾区发展规划：重点强化与广州都市圈发展联动，积极融入粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，积极推进与大湾区深层次务实合作。主动承接湾区优质资源要素外溢，加快融入湾区产业链创新链：集中资源高水平打造产业有序转移主平台，拓展多种形式的跨区域产业合作。拓宽佛冈“融湾入圈”发展新空间，全方位推进广清一体化发展进程：持续优化对口帮扶协作机制，高水平推进广清公共服务共建共享，进阶升级广清一体营商环境，加快广清基础设施高效互通。
第四章坚持工业立县，建立佛冈特色现代化产业体系
深入实施实体经济为本、制造业当家“大产业”行动，坚持“工业立县、产业兴县”发展战略，科学精准施策，推进产业差异化、特色化发展，积极打造“3+1+N”产业集群。
建强产业平台载体：促进“一园多区”提质升级，加强产业园区基础配套设施建设。分类引导产业差异化发展：按照“同一产业，细分领域，差异定位，错位发展”发展原则，布局个性化赛道。提质升级主导支柱产业：做强装备制造产业、做强电子信息产业、做强新材料产业。培育壮大新兴产业和未来产业：培育培优生物医药产业、聚力发展“人工智能+”应用、创新拓展低空经济应用场景。大力发展特色优势产业：壮大魔芋、竹山粉葛、益肾子、肉鸽四大优势特色农业，发展精细化食品饮品加工业，推动“农文康旅”的深度融合，加快新能源产业发展。创新提质发展现代服务业：推动生活性服务业提质扩容，促进生产性服务业能级提升。加大招商引资力度：围绕产业链精准招商，创新多种招商引资模式，优化重大项目落地保障机制。
第五章坚持创新驱动发展，因地制宜培育壮大新质生产力
坚持新型工业化战略，大力发展新质生产力。构建高能级科创平台矩阵：打造高水平科技创新平台，建立支柱产业技术创新联盟，加快构筑农业“产学研”新生态，加快新型研发机构统筹布局。强化企业创新主体地位：构建创新企业梯度培育体系，强化龙头企业创新带动作用。加快推进新型工业化：推动制造业向高端化转型迈进，加快传统产业绿色低碳转型，强化数智技术在产业中应用。全面加强人才引育力度：制定精准人才引进配套政策，提升高等职业教育发展水平，统筹推进多元人才队伍建设。
第六章推动消费投资协同发力，增强经济发展新动力
秉持以人民为中心的发展思想，积极实施扩大内需与优化供给双轮驱动战略。深入实施县域商业建设行动：重点提升县城商业效能，健全县镇村三级物流配送体系。全面推进县域消费提质升级：培育壮大高质量经营主体，大力促进重点领域消费，大力增加优质消费供给，大力发展入境消费。精准扩大有效投资，强化重点领域投资，支持鼓励民间高质量投资，强化投资项目要素协同保障。用好清远跨境电子商务综合试验区等大平台，打好“五外联动”组合拳。
第七章深入推进“百千万工程”，共绘城乡区域协调发展新局面
锚定清远副中心发展定位，紧抓省新型城镇化试点县建设重大机遇，以深入实施“百千万工程”为牵引，聚焦佛冈“十五五”时期发展需求，推动县城“跨江向北”发展，打造“一核两心，两轴三板块”的县域发展格局。深入实施以人为本的新型城镇化战略：打造“产城人”融合现代化新范式，加快改造更新提升城镇安全韧性，推进新一轮农业转移人口市民化行动，奋力推进多类型典型镇村建设。扎实有序推进和美乡村发展建设：加快推进农业现代化，积极拓宽农民增收致富渠道，提高农业设施智能化水平，推进乡村基础设施提档升级。建立健全城乡融合一体化发展体制机制：畅通城乡要素双向流动机制，统筹城乡基础设施一体化，推动城乡公共服务一体化。
第八章共享民生红利，加快公共服务扩面提质
坚持“民生为大”办好民生实事，不断增强社会保障公平性。织密扎牢社会保障网：健全分层分类的社会救助体系，做好“一老一小”服务保障工作，提升社会事务管理服务水平，规范发展公益慈善事业，建立常态化防止返贫致贫机制。加快教育现代化进程：构筑“五育并举”高质量育人体系，着力推动基础教育公平优质发展，加快培养高素质专业化师资队伍，深入实施教育改革攻坚工程。提高县域医疗服务水平：提升医疗救治服务能力，促进优质医疗资源扩容下沉，推进老年友善医养结合高质量发展。推动就业形势稳中有进：坚持就业优先发展战略，提升就业创业公共服务效能，构建新时代和谐劳动关系。健全现代公共文化服务体系：深入践行社会主义核心价值观，培育文明乡风特色品牌，推动文化事业繁荣发展，增强城乡文化建设能级。
第九章加快构建现代化基础设施体系，夯实经济社会发展根基
加快打造现代化综合交通运输体系：着力完善全县交通网络布局，完善静态交通设施体系，推进“交通+”产业融合发展。加快发展新型基础设施：推进新型城市基础设施建设，加快低空运营服务配套设施建设，夯实“人工智能+”发展底座。
第十章 深化体制机制改革，塑造县域经济发展新优势
坚持系统集成、协同高效，聚焦破解县域经济和城乡融合深层次矛盾和体制机制障碍。深化县域经济体制改革：深化省县镇管理体制改革，完善县镇国企现代企业制度。深化城乡融合体制改革：推进农村集体产权制度改革，推进全域土地综合整治改革，加快城乡供排水一体化改革。打造一流营商环境：打造高效便捷政务环境，深化要素市场化配置改革，优化法治化营商环境。深化民营经济发展：实施民营企业梯度培育计划，持续优化民营经济发展环境，系统性打好民营经济政策组合拳，强化民营企业法治保障基础。
第十一章 实施可持续发展战略，构建生态文明新体系
聚焦“绿美佛冈”建设目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿美佛冈生态建设：擦亮绿美生态名片，加快创建国家森林城市，加强生态系统保护与修复。协同推进扩绿减污降碳增效：打好污染防治攻坚战，深化“无废城市”建设，推进落实“双碳”战略。健全生态产品价值实现机制：推进自然资源确权登记和设权赋能，健全地区良性互动横向补偿机制，创新生态产品市场化运营模式。
第十二章 顺应新时代，构筑共建共治共享平安法治新格局
紧扣新时代发展要求，建设更高水平的平安佛冈：坚决维护国家政治安全，全力维护社会大局安全稳定，提升社会治安综合治理水平。构建现代化安全保障体系：夯实粮食安全根基，强化关键领域安全治理，提升突发事件应急处理能力。筑牢财政金融安全底线：增强财政收入增长可持续性，控制债务规模防范系统性风险，防范化解金融风险。深化法治佛冈建设：强化法治政府建设，深化行政执法体制改革，加强法治人才队伍建设。加快社会治理共同体建设：强化党建引领基层治理，深化基层群众自治，激发社会组织活力，畅通社会参与渠道。
第十三章 保障措施
加强党的全面领导，加强规划衔接，强化实施保障，加强监督评估。
三、规划编制的政策和法规依据
（一）国家相关政策和依据:1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；（二）广东省相关政策和依据:1.《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》;2.《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》3.《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》；4.《广州都市圈发展规划》；5.《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》；6.《广清一体化“十四五”发展规划》；（三）清远市和佛县相关政策和依据:1.《中共清远市委关于制定清远市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；2.《中共佛冈县委关于制定佛冈县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；3.《佛冈县国土空间总体规划 （2021—2035 年）。
四、专家组对《规划纲要》的意见建议
专家组审阅了《规划纲要》草案及有关材料，听取了《规划纲要》的编制过程和主要内容的介绍，经过质询和总结，形成了如下意见：
《规划纲要》立足佛冈县发展实际，全面贯彻国家、省、市关于“十五五”时期发展的战略部署，明确了未来五年佛冈县经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施。规划内容系统全面，数据支撑扎实，框架结构合理，逻辑清晰。规划对于佛冈县在新发展阶段把握战略机遇、应对风险挑战、推动高质量发展、实现争先进位具有重要的指导意义和现实必要性，具有科学性、合理性和可操作性。
建议进一步结合国家、广东省和清远市“十五五”规划和有关要求，增加“完善营商环境，强化融湾、广清一体化”等相关内容，重点突出体现佛冈县域特色，增强规划的指导性。
经审议，一致同意通过专家评审。
五、专家论证意见采纳情况
《规划纲要》起草单位就专家组提出的意见和建议进行了认真研究，采纳吸收专家提出的意见和建议。并在完善、推进规划纲要工作落实的同时，做好评估和修编工作。
六、结论
经研究认为，《佛冈县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》严格遵循中共中央、省、市关于制定第十五个五年规划的精神，全面考量了“十五五”时期的发展环境、发展形势以及佛冈县委、县政府的战略要求。规划内容科学合理，符合佛冈县发展实际，兼具前瞻性与可操作性，对推动全县经济社会发展具有很强的战略参考价值。
佛冈县发展和改革局
2026年1月16日
粤公网安备 44182102000023号
