佛冈县石角镇人民政府2024年法治政府建设年度报告

　　中共佛冈县委、佛冈县人民政府：

　　2024年，在县委、县政府的正确领导下，石角镇按县委、县政府的部署及严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《中共清远市委全面依法治市委员会办公室关于做好2024年法治政府建设年度报告工作的通知》（清法治办〔2024〕11号）等文件精神，积极落实完成法治政府建设各项工作任务，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神关于法治建设重大部署

　　（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想理念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用党的二十大和二十届三中全会精神引领指导司法行政实践，用高水平的法律服务和法治保障我镇经济社会高质量发展。明确落实法治政府建设年度报告制度的主体责任，不断推进年度报告工作的规范化、法治化、正规化。充分发挥政府法律顾问、村居法律顾问律师的作用，坚持人民至上理念，完善现代公共法律服务体系建设，更好满足人民群众法律服务需求。同时全面实施“八五”普法规划，推进全民普法，培育“法律明白人”。进一步增强精神文明建设责任感，把社会主义核心价值观融入法治建设，加强社会主义法治文化建设，切实把学习成效转化为奋力争创县城文明城市的实际举措，推动我镇精神文明建设再上新台阶。

　　（二）持续深化习近平法治思想学习。习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系。深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神。我镇下发通知要求镇属各党支部、村社区自行组织学习习近平总书记有关《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》和《中国共产党百年法治大事记(1921 年7月-2021 年7月)》等教材读物。经统计共组织学习宣传 31场，参加人员 1552人次。通过学习宣传，常态化抓好党员干部教育培训，使党员干部更好的了解习近平法治思想。

　　（三）学习宣传贯彻施行、新修订法律法规情况。2024年，党委理论学习中心组传达学习了《广东省行政处罚听证程序实施办法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》，会议要求领导干部要深入理解和把握法治政府建设的精神实质和实践要求，坚决贯彻落实全面从严治党战略方针，捍卫党的先进性和纯洁性，有力有效服务保障党和国家工作大局。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

　　按照省委“1310”具体部署：明确锚定“走在前列”一个总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，奋力实现“十大新突破”，把法治政府建设融入各项工作中。贯彻落实省委“1310”具体部署及市委、市政府、县政府的工作要求，全力以赴推动“百千万工程”落地落实，聚焦重点、聚力关键，加强本镇村的发展，加快补齐短板弱项，全力打造绿色崛起石角样板。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　我镇严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入2024年党委、政府各项工作、计划中，制定工作方案，全面深入推进法治政府建设工作，始终坚持把法治政府建设工作当作构建全镇和谐社会的重大举措来推动落实。第一责任人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央坚持全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市的工作安排，发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。成立石角镇依法治镇委员会，委员会由镇党委书记担任主任，党委副书记、镇长担任副主任，各相关部门负责人为成员，负责组织、协调、推进全镇法治建设工作，确保法治建设工作落到实处，促进法治石角建设。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　我镇按照县法治办的工作部署，坚决贯彻依法治国基本方略，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要的情况》，以及落实我镇2024年全面依法治镇工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，进一步推进各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，依法行政工作取得显著成效。一是组织领导有力。我镇高度重视法治政府建设工作，成立工作领导小组，党委书记任组长，加强组织领导。明确部门分工，确保法治政府建设工作落到实处。二是工作制度规范。制定工作方案，有效促进法治政府建设有序顺利开展。三是全面推进行政执法“三项制度”，完善行政执法程序。制定了《关于进一步加强行政执法信息公示平台信息录入公示工作的通知》《重大行政执法决定法制审核清单》等一批工作制度，对执法依据、办案进程、行政处罚、行政复议等事项进行公开，有效提升执法管理的信息化水平。

　　（一）主要措施

　　1.加强社会综合治理，推进法治社会建设。

　　为了进一步推进法治社会建设，加强基层法治建设，推进法治政府建设。石角镇建立和完善了矛盾调解机制，广泛开展平安乡镇创建活动，有序开展各项工作。镇村调解委员会在工作中坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，遵循自愿、合法的原则进行调解。今年以来，我镇共调处矛盾纠纷案件68宗，涉案金额累计720万元，调解成功率达到100%。充分发挥了调解、综治工作在稳定工作中的第一道防线的作用，密切了干群关系，有效维护了社会稳定。

　　2.加强综合执法管理，推进法治社会建设。

　　本年度，我镇紧紧围绕2024年法治政府建设工作要点，在完善依法行政制度体系、推进行政决策、推进政务公开、化解社会矛盾、强化行政权力制约监督、提高法治思维和依法行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。自从执法权下放后，我镇现有9个行政执法编制。2024年执法具体情况：

　　（1）行政执法主动担当，依法执法

　　1.执法办案提质增效。累计办结行政处罚案件55宗，罚款243.759788万元；行政检查25宗；粤执法线上办案率100%，“双公示”及时率100%；出庭行政诉讼9次；累计核查处理无照经营、无证经营线索86件。

　　2.充分发挥执法统筹、协调及指导作用。2024年以来，累计核查处理各类投诉、信访共476件，主要涉及住建、城综等领域，其中：市民热线工单401件；粤平安25件；群众投诉18件；县直部门和村居委提交线索16件；信访件14件。

　　3.“两违”整治成效显著。累计拆除私设地锁135个，拆除国道两侧“两违”建筑及广告牌共计43187余平方米，持续开展106国道路域综合整治行动，累计拆除三八村委、三莲村委和凤城村委国道两边大型户外广告15处，及时整治国道两侧乱搭、乱建、乱围、乱堆等乱象，路域环境得到合理有效管控，国道面貌焕然一新。每月到各村居开展常态化巡查，到15处矿山和非法矿点排查巡查。2024年以来，石角镇联合县城综局开展环境卫生执法检查10次，累计清理国道两侧、高速公路、252线、英佛路周边等非法倾倒垃圾14处，清理清运垃圾400余方。

　　4.强化正当执法程序意识，提高执法水平。参加行政执法、文化市场、城市管理、林业执法、市场监管、自然资源等领域业务培训33次，培训人数320人，持续提升执法办案业务能力，坚决杜绝不文明、不规范的野蛮执法行为。

　　（2）县镇协同稳步推进，促进法治政府建设。强化县镇协同、双向对接、联合执法，及时查处了一批市场监管、城市管理、涉土涉矿涉林等领域违法案件，及时移交执法权限外违法线索和一批涉刑线索，积极维护良好的市场环境，有力有效打击违法行为，全力守护绿水青山。联合市场监管局核查2家无照经营课后补习班，及时关停1处无照经营加工厂；联合县文化局到2家酒吧开展行政执法检查；联合县城综局开展城镇燃气专项执法行动，督促49家餐饮店及时整改消除安全隐患；联合县自然资源局开展存量违法用地复核和整改工作，累计核查300宗图斑；每月联合县自然资源局到15处关停矿山、涉土涉矿风险点和非法稀土矿点开展日常巡查，累计出动执法人员750余人次，清理诚迳村水尾、高围和二七共计8处遗留非法稀土矿点，清理清运管网和洗矿设施，做到“三不留、一毁闭”。

　　（3）实行常态化巡查和重点整治，建立长效管理机制。

　　认真落实普法宣传责任，积极营造浓厚法治氛围。采取“线上＋线下”相结合的宣传方式，通过常态化到村居开展法律法规宣传、发放宣传单张、悬挂横额、微信群、粤政易工作群、微信公众号等方式全方位、多维度宣传违法建筑政治政策，切实提高群众依法依规建设意识。组建村居执法联络群，及时转发涉林涉土涉矿法院审判案例信息20余条，扩大法律法规宣传的覆盖面，引导群众依法依规先报批后建设、先办证后伐木、先办照后经营；建立非法采矿、非法开采稀土有奖举报制度，张贴有奖举报通告1500余份，已发放奖金2000元；累计开展耕地保护、绿美佛冈广场宣传活动12场次，发放宣传单张15000余份。

　　（二）工作成效

　　1.完善依法行政制度体系。2024年，我镇认真执行规范性文件的起草和发布严格遵守规范性文件制定及备案办法，规定事项符合本级政府职权范围，内容未违反法律、法规、规章和上级有关规定。

　　2.全面推进政务公开。我镇将信息公开的内容和速率作为工作核心，建立多方参与、齐抓共管、合理运行的有效机制，设立专职人员负责收集整理公开信息，形成了全镇“全覆盖”和“无缝隙”的信息网络。2024年，累计主动公开政府信息43条，对收到群众网上咨询投诉事项已全部答复，答复率达100%。

　　3.加强社会治安综合治理，依法有效化解社会矛盾。我镇深入贯彻落实上级部门关于常态化开展扫黑除恶斗争工作，今年以来，开展了拆违整治、无证经营整治等行动，并对非法盗采河砂、偷采矿产资源等违法行为进行取缔打击。在禁毒工作方面，我镇全面核实清理登记在册吸毒人员，掌握核准吸毒人员现实状况。实现吸毒人员动态管控，防止吸毒人员失管脱管、引发肇事肇祸案事件的发生。严格落实对社区矫正对象的监管，定期走访，开展集中学习、劳动等活动。在加强严重精神障碍患者摸底排查和救治救助工作方面，我镇明确职责分工，强化摸底排查工作，强化患者的日常管控，严格落实监护制度。镇党委、政府定期听取综治信访维稳工作情况汇报，与经济工作同研究、同部署、同考核、同结帐，有效维护了社会和谐稳定。

　　4.强化对行政权力的制约和监督。我镇定期向本级人大汇报政府工作，及时办理并按时办结人大代表议案和建议；畅通投诉举报渠道，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实并依法进行处理。

　　5.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真实行执法人员资格管理制度，实行执证上岗。对拟从事行政执法工作的人员，组织行政执法工作的人员学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《城乡规划法》、《土地法》等法律法规知识培训和考试，组织5名执法参加县司法局的执法考试。

　　6.扎实推进法治宣传教育。2024年，我镇结合一村（社区）一法律顾问工作、农村基层宣讲员、禁毒志愿者宣传活动，对农村基层组织人员普遍开展法治宣传教育125场；结合法治副校长工作开展校园普法，教育学生达7万人次；结合禁毒、反邪、反诈等专项斗争等工作，通过现场宣讲和普法车进厂播放法律音频的方式开展企业普法88场；同时，坚持举办“4.15”国家安全日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”宪法宣传日各类专项普法活动，做到有计划、有方案、有内容、有台账。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，我镇推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也存在着一些问题和不足，主要表现在：

　　（一）未能准确把握行政职权范围，容易陷入被动局面。综合执法业务繁杂，下放职权涵盖自然资源、林业、水利、农业农村、住建、城市管理等多个部门，执法涉及面广、专业要求高。在面对违法建筑进行查处、强拆，《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规需要严格把握，但基层工作人员参加专业培训较少，面对专业性强的案件时较为吃力，尤其在拆违专项整治行动中，执法人员在职权范围内依法推进执法进度，对于职权范围外的未能及时做好当事人思想工作，因而导致后期容易陷入被动局面。

　　（二）执法力量薄弱。我镇执法人员35人，其中在编在职人员仅９人，能进行执法取证的人员只有８人。石角镇巡查区域大，当发现违法建设时，当事人已将违法建筑建设到一定的程度，对后续的案件处理及执法成本增加难度，并且带来繁琐的处理流程。

　　（三）联动机制不完善。县级下放的执法职能涉及自然资源、农业农村、市场监管等多个部门，在接到投诉或相关案件发生需要处理，常由镇综合执法办带头处理，相关职能部门、村居委对执法工作支持度不高，部门间信息共享机制不完善，难以形成合力，形成联合执法大格局。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我镇将继续深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进我镇经济社会事业更好更快发展。 

　　（一）加强前期拆违工作的部署能力和提高执法水平。一方面，要提升自身自上而下的决策部署水平，立足早发现早查处的执法理念，在部署违法建筑专项整治行动时应预足程序时间，用时间换取程序空间，有效避免因法定执法期限不够而不得不选择牺牲程序正当换取执法结果；另一方面，要提高执法水平，促进一线执法人员转变执法理念及提高执法能力，加强对各类违法建筑的定性、执法流程、执法方式、法律使用、调查询问技巧等方面的培训工作，秉承“干什么、学什么、懂什么”的要求，提高镇一线执法人员的执法能力与水平。

　　（二）加强县镇协同，建立健全长效机制。建立健全违法违规建筑治理工作长效机制，加强与自然资源、市监、住建、水利、农业农村、城市管理等职能部门的信息共享，共建及时发现、制止和查处违法建设的工作管控网络，实现“管控新增，削减存量”的目标，有力遏制违法建设行为，维护城市管理正常秩序。

　　（三）加强队伍建设，规范行政执法行为。深入开展“内强素质，外树形象”活动。通过举办法律培训班、示范执法、学习观摩、案例剖析等方式，全方位、多角度对执法人员进行技能培训，提升执法办案能力。组织开展乡镇行政执法规范化建设，进一步完善行政执法硬件设施，提升执法信息化水平，提高执法规范化水平。

　　中共佛冈县石角镇委员会                                                                                                                                佛冈县石角镇人民政府

　　2024年12月31日