根据《广东省重大行政决策程序规定》(粤府令第288号)《广东省重大行政决策专家咨询论证办法(试行)》(粤府办[2012]37号)等文件规定，我委就《佛冈县产业园建设国家级高质量发展智造区总体规划（2022-2035）》（以下简称《总体规划》）的合法性、科学性、合理性、可行性、各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行了论证。现将有关情况报告如下:
一、专家论证情况
2024年3月4日，佛冈工业园管理委员会委托第三方编制单位就《佛冈县产业园建设国家级高质量发展智造区总体规划（2022-2035）》通过书面咨询的方式进行了专家评审，专家组由暨南大学刘金山院长、广东省委党校李绥州教授、广东金融学院李华民教授、广东医科大学李忠军教授、广州大学检察理论研究中心研究员潘建明，共5名专家组成。专家组就《总体规划》的制定程序、主要内容、征求意见等有关内容提出意见和建议。
二、《总体规划》的总体说明
（一）制定过程
《总体规划》于2022年12月开始由广州正研管理咨询有限公司开始起草工作。2024年1月我管委会向各镇人民政府、县直有关单位等征求意见。2024年1月25日至2024年2月25日，我委在政府门户网站公开征求意见。
（二）主要内容
《总体规划》共分为10大部分，具体如下：
第一章 规划背景
以基础条件为主，围绕佛冈区位优势、产业优势、生态优势，全面分析佛冈县在发展中存在的条件以及面临的机遇和挑战。
第二章 总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。坚持5大基本原则：高点规划，提升发展水平；优化布局，推进产业集聚；创新发展，促进园区升级；内外联动，实现互利共赢；生态优先，加快绿色发展。明确4大战略定位：广清之芯，湾顶新城，科创小镇，粤北门户。
第三章 构建高质量一体化发展空间布局
以三园引领建强核心区域。坚持做强广佛园、做优城西科技园、做大龙山智造城。以四镇协同提升城市功能。提升石角片区能级、提升汤塘片区能级、提升迳头镇发展能级、提升水头镇发展能级。以六片联动促进产业集聚。建设以生物制药、智能制造、精细化工和新材料等产业为主的广佛（佛冈）产业园片区，建设以雅迪电动车为龙头的高端装备制造为主的聚宝工业园片区，建设以生物医药为主导的湾区生命科技园片区，建设以空调制冷等先进装备制造业和物流仓储产业为主的龙山先进装备工业园片区，建设以新一代信息技术、智能制造、数字经济为主的石角城西众创城片区，建设以南玻电子玻璃和太阳能玻璃等产业为主的迳头金岭工业园片区。
第四章 打造湾区产业转移先导区
大力发展三大主导产业：做强装备制造产业、做强电子信息产业、做强新材料产业。大力发展三大优势产业：提升食品饮料产业能级、提升生物医药与健康产业能级、提升新能源产业能级。大力发展三大特色产业：着力发展现代生产性服务业、着力发展现代生态农业、着力发展现代旅游业。
第五章 打造高水平协同开放示范区
完善区域化的开放合作体系：引领推动广清一体化协同发展、深化大湾区重点区域合作、积极参与对外开放合作。建设现代化的商贸流通体系：加强物流配送网络建设、加强商贸流通骨干企业培育、加强商业基础设施建设、加强市场流通环境治理。构建立体化的交通网络体系：优化内部路网循环、加强外部道路联通、完善交通运输配套。
第六章 打造湾区科技卫星城
构建一流人才发展生态圈：加大人才引育力度、加强人才政策创新、优化人才服务保障。打造一流研发机构集聚地：集聚一批战略科技设施、集聚一批大院强所、集聚一批新型研发机构。完善一流区域科创新体系。完善科技孵化育成体系、构建科技成果转移转化体系、打造多元化科技金融服务体系、完善多主体跨区域协同创新体系。
第七章 打造湾区体制机制创新先行区
实施高水平营商环境升级工程：打造务实高效的政务环境、建设公平公正的法治环境、营造公平竞争的市场环境。实施高品质公共服务倍增工程：加快布局基础设施、优先发展现代化教育、高标准配置医疗卫生资源、完善住房保障体系。实施高效能社会治理样板工程：完善基层治理体系、推动社区多元治理、实施“智慧政务”工程。
第八章 打造湾区绿色生态新城
建设循环低碳园：构建绿色制造体系、发展绿色生态产业、筑牢绿色生态屏障。建设数字智慧园：系统布局新型基础设施、统筹构建园区智脑、深化数字赋能园区服务与应用。打造品质栖居园：建设山水生态宜居新城、唱响佛冈旅游服务品牌、扎实推进城乡融合发展。
第九章 保障措施
坚持党的全面领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制、强化项目支撑作用、建立资金保障机制、营造良好发展氛围。
第十章 规划编制的政策和法规依据
国家相关政策和依据：《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》。广东省相关政策和依据：《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》和《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》、《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》。清远市和佛冈县相关政策和依据：《清远市产业“十四五”发展规划》、《广清一体化“十四五”发展规划》、《清远市承接产业有序转移主平台规划建设方案》、《佛冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。其他政策：园区建设政策、项目准入政策、营商环境政策、企业扶持政策、“双碳”相关政策。
三、专家组对《总体规划》的意见建议
专家组审阅了《总体规划》草案及有关材料，听取了《总体规划》的编制过程和主要内容的介绍，经过质询和总结，形成了如下意见：
（一）《总体规划》立足佛冈县实际，围绕打造国家级高质量发展智造区，明确了未来十多年园区发展的指导思想、基本原则、战略定位和具体做法，内容丰富多样、数据翔实准确、措施具体可行、框架结构合理，完成质量较好，对佛冈打造国家级高质量发展智造区具有较强的必要性、战略性意义。
（二）《总体规划》紧扣省委“1310”具体部署，紧抓广清一体化重大利好，精准把握未来佛冈在清远、在粤港澳大湾区的城市定位，全面贯彻落实清远市高质量发展“十大行动方案”，提出了全力打造国家级高质量发展智造区的发展构想，并通过多重政策红利叠加充分体现了《总体规划》实施的可行性，为佛冈县努力走出具有中国特色的园区发展新路径新模式，提供了较强的理论性、针对性指导。该规划未发现与法律、法规、规章要求不符的内容，符合合法性审查。
（三）《总体规划》对佛冈县产业园建设发展基础条件和机遇挑战的分析系统全面、深入透彻，精准把脉佛冈县产业园建设国家级高质量发展智造区的优势条件、发展机遇和短板不足，精确谋划了“三园引领、四镇协同、六片联动”的一体化发展空间布局，提出了打造湾区产业转移先导区、高水平协同开放示范区、湾区科技卫星城、湾区体制机制创新先行区、湾区绿色生态新城的具体举措，路径清晰、内容充实、重点突出，保障举措有力，具有较强的科学性、合理性、可行性，符合佛冈县产业园高质量发展的要求。
（四）建议按照与会专家意见进行修改完善。具体如下：
1.加强《总体规划》与去年9月印发的《佛冈县省级产业转移园产业发展规划（2021-2025年）》的衔接，确保《总体规划》指导佛冈县产业园建设的科学性、合理性和连贯性。
2.按照《关于促进民营经济发展壮大的意见》等系列文件，在《总体规划》第七章第一节中适当增加”激发各类经营主体的内生动力和创新活力“的相关内容。
3.按照省、市高质量发展大会内容，适当增加“新质生产力”的相关内容。
综上所述，专家组认为《佛冈县产业园建设国家级高质量发展智造区总体规划（2022-2035）》合法、合理、可行、可实施，同意通过评审。
四、专家论证意见采纳情况
《总体规划》起草单位就专家组提出的意见和建议进行了认真研究，采纳吸收了专家提出的意见和建议。并在完善、推进总体规划工作落实的同时，做好评估和修编工作。
五、结论
我委认为《总体规划》是可行的，并且具有延续性，符合佛冈县的实际情况。《总体规划》的实施不仅能够贯彻国家及地方系列政策，落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，也有利于完善我县重大行政决策程序。通过科学谋划、合理布局产业园一体化发展空间，能够有效解决佛冈产业园发展中的深层次问题，科学梯次布局各个产业，明确园区的发展方向，对推动佛冈县产业园建设国家级高质量发展智造区具有指导性意义。
附件：佛冈县产业园建设国家级高质量发展智造区总体规划（2022-2035）（专家修改稿）.doc
佛冈工业园管理委员会
2024年4月1日
粤公网安备 44182102000023号
