《佛冈县卫生健康事业发展“十四五”规划（征求意见稿二稿）》专家论证报告

　　根据《重大行政决策程序暂行条例》，佛冈县卫生健康局2023年4月19日组织专家对《佛冈县卫生健康事业发展“十四五”规划（征求意见稿二稿）》（以下简称“《规划》”）的必要性、可行性、科学性等进行了论证。现将有关情况报告如下：

　　一、专家论证会议情况

　　2023年4月19日上午，佛冈县卫生健康局召开了专家论证会，专家成员包括副主任医师李智锋、高级教师姚志强、副主任医师刘英志、副主任医师陈丽、二级律师陈国华，共5名专家组成员。会议由佛冈县卫生健康局党组成员、副局长曹翀主持，县卫生健康局各股室负责同志参加了会议。县卫生健康局就《规划》起草情况、基本框架及主要内容、起草说明、征求意见及意见的采纳情况、第二稿修改内容等进行了简要介绍和说明。专家组成员逐一发言，就有关内容展开了深入的探讨，提出意见和建议。

　　二、《规划》总体说明

　　（一）制定过程

　　县卫生健康局于2023年1月底完成《规划》起草工作。2023年2月14日至2022年3月17日在政府门户网站公开征求意见。分别于2023年2月13日、3月29日向各相关单位征求意见。　　（二）基本框架及主要内容

　　根据国家、省、市卫生健康事业发展第十四个五年规划等有关文件精神，结合《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《佛冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，《规划》重点明确了“十四五”时期（2021-2025年）佛冈县卫生健康事业发展的指导思想、发展目标、主要措施等工作，是未来五年佛冈县卫生健康事业发展的指导性文件。《规划》由4章、17节及主要指标构成，约3万字。框架如下：

　　第一章 规划背景。概述“十三五”时期佛冈县卫生健康事业所取得的主要成绩，分析“十四五”时期佛冈县卫生健康事业发展面临新的机遇和挑战。

　　第二章 总体要求。主要明确“十四五”卫生健康事业发展的指导思想、基本原则和发展目标，同时提出“十四五”时期佛冈县卫生健康事业发展的总目标和2035年远景目标。

　　第三章 主要任务。围绕“补短板、强弱项、提质量、开新局”的基本思路，从补齐卫生短板、做强健康弱项、强化疾病预防、提升医疗质量、注重全程服务、培育优秀人才、促进人口发展和创新发展格局等8个方面，全面规划“十四五”时期卫生健康事业发展的目标、路径和措施。

　　第四章 保障措施。从加强组织领导、动员社会各级力量、优化宣传教育引导、注重监测评估预警等四个方面，提保障规划有效实施的指导意见。

　　主要指标：包含了健康水平、健康生活、健康服务、健康保障等四类共23项具体发展指标，以附表形式细化、分解佛冈县“十四五”时期卫生健康事业发展的主要目标。

　　三、专家组对《规划》的意见和建议

　　专家组审阅了《规划》草案及有关材料，听取了《规划》制定过程、基本框架和主要内容的介绍，经过质询和讨论，形成了如下意见：

　　1.《规划》第5页第一章第二节“药品耗材价格居高不下，医疗费用增长迅速”建议修改为“药品耗材价格相对偏高，医疗费用未得到很好控制”。

　　2.《规划》第10页第二章第三节“推动商业健康保险健康发展”建议修改为“鼓励商业健康保险健康发展”。

　　3.《规划》第14页第二章第三节“如期建成并有效投入使用县域医共体、水头镇卫生院异地新建、广佛（佛冈）产业园公共医疗配套项目等基础建设项目”建议修改为“加快推进县域医共体建设项目、水头镇卫生院异地新建项目、广佛（佛冈）产业园公共医疗配套项目等基础建设项目”。

　　4.《规划》第12页第二章第三节“全面推进健康佛冈建设”中“建立科室间、医院间和医联体内部中西医协作机制”建议将“医联体”修改为“医共体”。

　　5.《规划》第14页第三章第一节主要措施“1.扩大优质医疗资源有效供给”中的“县中医院医共体分院（高岗卫生院）”建议修改为“高岗镇卫生院”。

　　6.《规划》第14页第三章第一节主要措施“1.扩大优质医疗资源有效供给”中的“推动县人民医院争创三级综合医院，县中医院争创三级中医医院”建议修改为“创造条件推进县人民医院力争创三级综合医院，推动县中医院争创三级中医医院”。

　　7.《规划》第14页第三章第一节中主要措施“1.扩大优质医疗资源有效供给”中的“广州中医药大学”建议修改成“广州中医药大学附属医院”。

　　8.《规划》第15页第三章第一节主要措施“3.增加防疫救治医疗设施和实验室”中建议删除“实现县疾控中心核酸检测能力全覆盖”，并将“满足现场检测检验、流行病学调查、应急处置等需要”修改为“提升现场检测检验、流行病学调查、应急处置等技术水平”

　　9.《规划》第19页第三章第二节主要措施“2.拓展老年健康服务”中的“加强康复医院、护理院和综合性医院老年医学科建设”建议修改为“加强二级及以上医疗机构老年医学科建设”，“鼓励商业保险公司开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品”建议修改为“鼓励商业保险机构依法开展包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险业务”

　　10.《规划》第20页第三章第二节主要措施“3.推动中医药传承创新发展”中的“构建中医医疗医共体，积极推行分级诊疗”建议删除。

　　11.《规划》第20页第三章第二节主要措施“3.推动中医药传承创新发展”中的“组织专业队伍对传统中医药进行整理、编撰、继承和弘扬，积极挖掘和保护本地的中医药特色和传统”建议修改为“积极挖掘和保护本地的中医药资源，有组织地对传统中医药进行整理、编撰、继承和弘扬”。

　　12.《规划》第21页第三章第二节主要措施“4.支持优化多元办医格局”中的“加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构和高端医疗综合体”建议删除。

　　13.《规划》第27页第三章第四节主要措施“1.大力加强医疗环境建设”中的“规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。”建议删除。

　　14.《规划》第31页第三章第五节的主要措施“以国产设备为主”建议修改为“同等条件下，优先选用国产设备”。

　　15.《规划》第31页第五节的主要措施“1.注重提升卫生健康服务水平与综合能力”中的“以‘广清一体化’帮扶共建、广东省人民医院、广东省第二中医院、广州市中医药大学为契机”建议修改为“以‘广清一体化’帮扶共建、广东省人民医院、广东省第二中医院、广州中医药大学附属医院帮扶为契机”。

　　16.《规划》第33页第五节的主要措施“3.着力完善妇幼健康服务体系”中建议在“增加妇产、儿科优质医疗资源供给”后添加“增加基层妇幼专业技术人员投入”。

　　17.《规划》第34页第三章第四节主要措施“4.大力发展老年事业与老龄产业”建议删除“加快推进老年医院、康复医院、护理院等医疗机构建设，鼓励社会资本举办养老护理康复机构。”

　　18.《规划》第37页第三章第六节主要措施“2.大力加强乡村卫生健康人才队伍建设”中的“鼓励县域内以县级医院为龙头，与乡镇卫生院建立医共体”建议删除。

　　19.《规划》第38页第三章第六节主要措施“3.积极培育中医药人才队伍”中的“将在基层服务满10年的中医药中级专业技术人员纳入考核认定副高职称人员范围，各种激励政策向基层一线和我县中医药人才适当倾斜。”建议删除“将在基层服务满10年的中医药中级专业技术人员纳入考核认定副高职称人员范围”并修改为“探索各种激励政策向基层一线和我县中医药人才适当倾斜。”

　　20.《规划》第38页第三章第六节主要措施“4.积极开展住院医师规范化培训”中的“委托清远市人民医院、清远市中医院，为我县培训临床医学专业和中医学专业订单定向毕业生。”建议修改为“委托省级帮扶医院、清远市人民医院、清远市中医院，为我县培训临床医学专业和中医学专业订单定向毕业生。”

　　21.《规划》第48页第二节加大经费投入中，建议在“加大对农村卫生的支持力度”后增加“加大儿童青少年预防保健投入”。

　　22.《规划》第49页第四章的第三节中“加强卫生法制宣传和教育，促进全民卫生法治意识不断提高，学法、用法、守法、护法。”建议调整为“加强卫生法制宣传和教育，促进全民卫生法治意识不断提高，形成学法、用法、守法、护法的氛围。”并将位置调整在“实行统筹安排、合理配置。”后。

　　23.《规划》第49页第四章的第三节中“要严格执行卫生健康审批制度”建议修改为“严格执行行政许可法”。

　　24.《规划》第49页第四章的第三节中“培养高素质执法队伍”前建议增加“依法依规严格卫生行政执法”，删除“加大卫生执法力度”。

　　25.《规划》第49页第四章的第三节中“要改善执法条件和监督、监测检验技术手段，保证执法权威、公正、有效”建议修改为“改善执法条件和加强执法监督；完善监测检验技术手段，保障执法公开、公正、公平。”

　　26.《规划》第52页《佛冈县卫生健康事业发展“十四五”规划》（附件）中“第21项全县儿童青少年总体近视率”我县2020年统计该项目的数据为49.6%，建议调整为49.6%。

　　综上所述，专家组认为该规划客观评价佛冈县卫生健康事业发展“十三五”主要成就，科学分析“十四五”面临的新形势，精准提出佛冈县卫生健康事业发展“十四五”规划的指导思想、基本原则和主要目标；从补齐卫生短板、做强突出弱项、强化疾病预防、提升医疗质量、注重全程服务、培育优秀人才、促进人口发展和创新发展格局等8个方面，详细制定了“十四五”规划的主要目标和主要措施，目标清晰明确，措施具体详实，符合佛冈县卫生健康事业发展的基本趋势和人民群众对卫生健康事业发展的基本要求；规划文本贯彻了《清远市卫生健康事业发展“十四五”规划》的主要精神，行文符合规划格式要求，完成了项目任务，是一份高质量的规划文本，一致同意结项。

　　四、专家论证意见采纳情况

　　会后，我局就专家组提出的意见和建议进行了认真研究，对专家组提出的意见和建议部分采纳，并对《规划》作进一步修改完善。　　

       附件：《佛冈县卫生健康事业发展“十四五”规划》专家评审意见采纳情况.xls

　　佛冈县卫生健康局

　　2023年6月25日