结合“十四五”规划和2035年远景目标,近年来,佛冈县自然资源局主动衔接上级国土空间规划,通过“五步法”有序推进县级国土空间总体规划编制实施,推进县镇村三级规划联动编制,逐级落实各类建设用地,保障各类建设项目空间,引导城市空间布局与“百县千镇万村高质量发展工程”发展需求相适应。重点保障了中心城区南部、龙凤新区和一主两辅多点的产业发展平台用地需求,新增规划城镇建设用地规模5.84平方公里,占全县新增面积的85.14%,形成了重大平台、重点项目“一张图”数据及台账,共计重点项目198个,新增用地需求约为82.67平方公里,将通过“建设规模+清单列入”方式为重点项目建设保驾护航。
(佛冈县城)
一是制定差异化规划目标
根据佛冈县土地资源和水资源的差异化制定合适、合理的规划方案,规划及划线时从人口发展及城镇化的角度提出规模需求,形成更为合理的城镇建设规模。采取分类施策的方法,引导中心城区加快发展,促进专业功能的乡镇差异化发展,农产品主产区的乡镇合理发展,重点生态功能区的乡镇有序发展,并通过增强中心镇村的辐射带动能力,形成分工合理、功能互补、良性互动的城乡空间格局,把县域打造成为城乡融合发展的“桥头堡”。
二是明确可操作的发展路径
佛冈县自然资源局积极响应国土空间治理和规划的新要求,在开展县级国土空间规划工作时结合空间发展和实施途径进行考虑,为规划实施和管理监督夯实空间方案基础。在综合建设指标约束和城乡发展阶段的需求基础上,同步综合考虑城镇空间发展的可行性和现实路径,并反馈至城镇开发边界划定方案中。
(城西科技园)
三是发挥中心城区带动作用
在县级国土空间总体规划中心城区内容编制过程中,佛冈县自然资源局立足县城实际,以现状问题和规划目标为导向,充分发挥中心城区优势带动作用,从空间结构、公共服务设施体系、历史文化保护、城市交通、市政基础设施、城市更新和存量土地盘活利用、地下空间开发利用等内容编制要求,以期实现更好地带动周边区域发展。
四是注重城乡规划融合发展
突出县级总体规划和乡村片区规划在打造城乡融合的重要作用。规划编制过程中,落实主体功能区战略,按照以城带乡、以工促农的思路,进一步突破资源流动的障碍,推动产业向优势区域集中,以城市群为依托,加快构建协调发展的发展格局。按照“全域统筹、城乡融合”原则,推动县域内公共资源集中布局、精准投放,引导城乡要素畅通、有序流动。同时,补齐教育、医疗等基本公共服务设施短板,差异化完善养老、文旅、商贸等生活服务配套设施,以满足群众多层次多元化的需求,切实提高人民群众的获得感。
五是统筹生态绿地系统规划
统筹推进山水林田湖草沙整体保护,构建绿色生态网络,促进城乡生态要素流动,考虑生态合理性、经济可行性、居民可达性,实现数量和质量并重,形成城乡一体化的生态空间格局。城镇建设方面,合理布局中心城区绿地、水系、开敞空间和通风廊道,并提出切实可行的管控要求,整体保持原有绿地系统的完整性。