2024年以来，我局坚决贯彻落实县委、县政府和市市场监管局的工作部署，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，深化市场监管领域法治政府建设，为推进全县市场监管高质量发展提供法治支撑。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、坚持党的领导确保法治建设正确方向

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施。

　　坚持把学习习近平总书记重要讲话重要指示精神作为局党组会“第一议题”及局党组理论学习中心组首要学习内容，坚持把学习贯彻党的二十届三中全会精神与做好市场监管工作结合起来。制定党组理论学习中心组学习计划，将习近平法治思想、党的二十届三中全会精神等纳入重点学习内容。2024年，共开展党组理论学习中心组集中学习12次。聚焦思想过硬，持续强化政治理论武装，通过“三会一课”和主题党日、青年理论学习小组、全局党员干部集中学习等形式，教育引导广大党员在学懂弄通做实上下功夫，持续强化党的创新理论学习。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署推动法治佛冈建设。

　　将习近平法治思想纳入年度学习计划，常态化开展专题学习，引领全体干部职工深入学习宣传贯彻习近平法治思想。2024年，我局共开展习近平法治思想专题学习8次。紧紧围绕省委“1310”具体部署，结合市场监管工作职责，认真贯彻落实县2024年全面依法治县和法治政府建设工作要点，制定我局法治建设工作要点，细化责任分工，压实责任全力推进法治政府建设。认真组织开展法治佛冈建设考评工作，坚持以评促建，确保法治建设任务落实见实效。同时将法治政府建设与“百县千镇万村高质量发展工程”有机结合起来，充分发挥市场监管职能，全力推动县城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设。

　　将法治建设摆在全局工作重要位置，局领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。定期召开局党组会议、局务会议，及时传达学习贯彻中央、省、市有关法治建设会议文件精神，听取法治政府建设、行政执法数据分析等事项情况，研究法治建设工作，对法治建设重大问题作出决策部署。将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，严格落实法治政府建设报告制度，进一步推进法治建设工作常态化、制度化、规范化。

　　二、围绕职能践行法治化市场监管

　　（一）大力推进政务增值服务。推进电子营业执照拓展应用，实现电子营业执照在经营主体登记、登记档案查询、招投标等领域应用，全面推行企业登记业务档案容e查服务平台，为企业提供更便捷的档案查询服务。2024年7月起，实施餐饮服务连锁企业食品经营许可“告知承诺制”，提升准入准营便利化服务水平，全面推进“一网通办”，2024年核准“一网通办”业务3789笔。继续全面开展行政许可事项清单化管理工作，及时完善、修改行政许可事项实施清单内容。依托广东“粤商通”平台，将更多高频服务事项接入“粤系列”平台，打造“证照联办”“高效办成一件事”等便民服务应用场景，拓宽服务渠道。目前，我县“证照联办”服务共覆盖5个业务部门，合计106项服务事项进驻“粤商通”平台。

　　（二）全面落实公平竞争审查制度。全力维护市场环境公平公正，高标推进公平竞争审查工作，2023年公平竞争审查督查评议考核获优秀等次，全市排名第一。组织开展2024年公平竞争审查督查全面自查，今年以来，共梳理规范性文件及其他政策措施13份，其中增量审查11份(抽查2份)，存量清理2份，发出《提醒敦促函》1份，有关单位已废止相关的政策措施。制定“限制竞争条款多”整治工作实施方案，着力破除政府及其部门限制竞争条款多的问题，保护和促进公平竞争。

　　（三）提升信用监管。按照“对口落实，分工负责、协调配合、全力推进”的原则，组织协调落实涉企信息统一归集公示工作，公示全县24928户商事主体信息。建立守信激励与失信惩戒机制，依法公示企业经营异常名录112条，列入严重违法失信名单2人；移出企业经营异常目录39条，移出严重违法失信名单企业1户。移交81条无照经营线索给各镇政府。牵头制定双随机抽查工作计划，组织开展好部门、跨部门“双随机、一公开”抽查工作，抽查对象1209户，已全部完成检查和公示。及时开展年报数据分析，协同推送年报工作信息，2023年企业年报公示率为98.16%，排名全市前列，获市局通报表扬。

　　（四）强化知识产权运用和保护。以资本融合激发企业活力，发挥知识产权资产属性，推动知识产权质押融资贷款12笔，质押登记金额5.5528亿元；举办地理标志助力“百千万工程”政银企宣讲对接活动，推动2家金融机构集体授信清远鸡、竹山粉葛地理标志产业约1.28亿元，惠及相关企业119家。加强专利转移运用，约克、建滔特种树脂两家公司的2个项目获得清远市专利技术实施计划立项，获财政扶持资金50万元。筑牢企业知识产权海外风险屏障，积极开展广交会、海外知识产权保护行政指导，推动2家企业参加知识产权海外侵权责任保险，保障金额38万元。举办佛冈县海外知识产权保护暨重点产业知识产权转化运用专题培训班，培训人员60多人次。

　　（五）推进品牌战略。加快质量强县建设，协助指导清远南玻节能新材料有限公司申报第八届省政府质量奖，并通过第八届省政府质量奖秘书处初审。深入推行企业首席质量官制度，全县125家制造业规上企业，其中98家设立首席质量官。在2023年清远市质量工作考核中被评定为A级。强化地理标志培育运用，“佛冈蜂蜜”入选首批广东省地理标志培育产品名单；建立竹山粉葛产业振兴运营中心，打造竹山粉葛产业链。佛冈县电子商务产业园商标品牌培育指导站入选首批国家知识产权局“千企百城”商标品牌价值提升行动的商标品牌指导站名单。发挥标准引领作用，清远振为生物科技有限公司承担的广东省魔芋高效种植标准化试点顺利通过验收、牵头制定的《魔芋种植技术规程》获批立项清远市地方标准。

　　三、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）积极完善依法行政制度体系。严格落实行政规范性文件管理规定，严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，切实落实行政规范性文件制定审查工作程序。依法规范重大行政决策程序，制定《佛冈县市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》，严格履行集体讨论决定程序，充分发挥法律顾问作用，不断提高行政决策水平。严格执行重大行政决定法制审核和集体讨论，规范执法行为。2024年，核审重大案件共计206宗，重大行政执法决定法制审核率100%。

　　（二）完善市场监管综合行政执法体系。主动协调配合，加强对镇街综合行政执法工作的业务指导，全面厘清县级政府及其职能部门与乡镇的权责边界，确保放到位、接得住、用得好。2024年，组织与乡镇综合执法部门业务培训交流活动4次。深入实施三年行动计划，以业务运行的“标准化”，带动监管执法的“规范化”。2023年，石角市场监督管理所被打造成为“四星”示范所，迳头市场监督管理所也完成基层市场监管所标准化规范化建设；2024年，汤塘市场监督管理所和龙山市场监督管理所纳入标准化规范化建设。

　　（三）加大市场监管执法力度。深化民生保障，重点开展春运客运票价、春耕化肥保供稳价、涉企违规收费等行业价格监管和违法行为查处工作，检查市场经营主体1142家次。严格执法办案，抓牢民生领域反垄断执法专项行动、“铁拳”行动、加油机作弊专项治理、电动自行车全链条专项执法、燃气产品专项执法等专项行动，严厉打击食品药品安全、制售假劣民生产品、侵害消费者合法权益、侵犯知识产权等违法行为，2024年，共办结行政处罚案257宗，案值231.951万元，罚没金额126.28万元，移送公安机关案件3宗。  

　　（四）推进县药品监管能力标准化建设。扎实开展日常监督检查，确保药械化市场平稳有序；整治与规范并重，开展中药饮片、药品网络销售、无菌和植入性医疗器械等专项整治行动，保持对药品安全违法行为的严打高压态势，2024年，查处药械化案件36宗。稳步推进创新项目建设，探索创新管理模式，与广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园管理委员会共同创建的“化妆品产业园区监管示范窗口”，目前已完成基础建设即将验收竣工，预计可惠及园区内现有的25家化妆品生产企业，以及为将要进驻或有意向进驻广佛（佛冈）产业园的企业提供政策咨询和服务便利。

　　（五）推动行政执法规范化。进一步规范使用行政裁量权，推行轻微违法行为减免责清单制度。根据《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》《清远市市场监督管理局行政执法减免责清单》《佛冈县市场监督管理局市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单》（第一批）（第二批），不断完善市场监管执法的程序，落实减免清单制度及包容审慎监管。积极参加市、县行政执法案件评查工作，组织办案单位认真开展自查自纠，确保高质量通过评查，根据评查反馈的问题，逐一改进，不断提高执法办案水平。组织开展我局行政执法案卷评查工作，抽取各办案单位2024年案件进行案卷评查，根据评查结果，为办案单位提供问题指导。

　　（六）创新行政执法方式。落实行政执法“三项”制度，严格落实市场监管领域行政执法减免清单制度，牢固树立监管为民理念，推行服务型执法。根据《清远市市场监管领域实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》，积极探索实施执法“观察期”制度。2024年，办理适用执法“观察期”制度的案件1宗。印发贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的通知》工作措施，先后开展燃气气瓶充装单位和食品生产企业“综合查一次”联合监督检查。持续加强“清远粤执法”运用督导。2024年，我局平台录入622宗，其中云巡查案件2宗。

　　四、多元化解调处矛盾纠纷

　　（一）积极应对化解知识产权纠纷。扎实开展专利侵权纠纷行政裁决和调解工作，2024年，立案办理专利侵权纠纷行政裁决案件2宗，纠纷调解机构受理调解案件2宗，达成和解金额1500元。

　　（二）做好行政复议和行政应诉工作。开展新修订行政复议法专题学习，让执法人员树立将严格执法置于行政复议的监督之下的意识，从源头上预防和减少行政争议的发生。积极应对群众行政复议诉求，以点带面梳理行政执法中存在的漏洞不足，立行立改不断提升规范执法水平。2024年，我局被行政复议21宗，已办结15宗，行政复议结果分别为驳回11宗，维持2宗，撤销1宗，终止1宗。严格落实行政机关负责人出庭应诉和败诉报告制度，2024年没有行政应诉案件。

　　（三）强化消费者权益保护。畅通投诉举报渠道，2024年，我局受理处理消费者投诉2197件，为消费者挽回经济损失74.34万元。受理举报546件，根据举报线索立案查处违法行为44宗。2315平台上的投诉按时办结率和举报按时核查率均为100%。开展放心消费十大行动，2024年新增“放心消费承诺单位”67家,新增“线下无理由退货承诺店”14家，营造安心放心的消费环境。

　　五、深入开展普法宣传工作

　　（一）落实普法主体责任。充分发挥普法依法治理职能作用，印发《佛冈县市场监督管理局普法责任清单》，并及时进行公示，严格落实普法主体责任。利用重大时间节点，突出“3·15国际消费者权益保护日”“食品安全宣传周”“质量月”“安全用药月”等主题，加强统筹、不同主题强化联动，线上线下联动大力开展社会普法宣传活动。2024年，我局开展线上线下普法宣传活动80余场次，发放海报、宣传册等物料1.32万余份。

　　（二）做好内部学习培训。全链推进干部能力提升，全年组织各类培训60多场次。贯彻落实领导干部集体学法制度，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规专题学习，组织全体干部职工参加网上学法培训考试和省局举办第三届广东省市场监管系统法律知识竞赛，举办局法律知识竞赛，推动学规学法、用规用法常态化，将法治学习与法治实践紧密结合，切实提升法治素养。

　　六、存在不足和原因分析

　　（一）消保瓶颈难以突破。随着消费者自我保护意识不断增强，各类投诉呈现多样化、复杂化趋势。且部分经营者对法律法规、政策了解不多，导致职业投诉人容易钻空子，涌现出的职业投诉逐年增多、投诉手段越来越多，职业索赔投诉举报人为达到谋取私利目的，通过投诉举报，进而信访和行政复议反复纠缠，大量挤占本就有限的行政资源，基层执法人员疲于应付。

　　（二）执法队伍建设仍需提升。随着市场监管业务范围不断扩大，涉及食品、药品、知识产权、特种设备等多个领域，而且商事制度改革后市场主体数量快速增长，监管任务面广量大线多，业务融合度高，但目前基层执法队伍人员流动频繁，也缺乏系统的、持续的培训，因此普遍缺乏专业素质高、监管经验丰富的行政执法人员，面临“人少”“质弱”痛点。  

　　（三）法律法规落实不够到位。市场发展日新月异，新的商业模式、经营业态不断涌现，虽部分相关法律法规已出台，但一些条文规定较为笼统、抽象，缺乏详细的配套解读文件或实施细则，使得执法人员在具体执行时难以准确把握其内涵和边界，在实际执行中出现难以适用的情况。

　　七、下一年工作计划

　　（一）强化法治队伍建设。全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，进一步推动学法与执法的深度融合，助推执法人员在“学”“做”上取得新成效。

　　（二）持续优化营商环境。持续优化市场准入服务，加强对涉企收费、民生领域的价格监督，维护公平竞争规范市场秩序。

　　（三）规范执法稳安全。守好“三品一特”安全底线，加大对关系民生、社会热点的违法行为的查处力度，扎实推进包容审慎监管执法规范化。

　　（四）助推高质量发展。持续开展质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升行动，加强知识产权行政保护和地方标准的制定、实施监督与管理，助力“百千万工程”等重点工作。

　　佛冈县市场监督管理局

　　2024年12月31日