2023年，我局坚决贯彻落实县委、县政府和市市场监管局的工作部署，结合《佛冈县2023年全面依法治县工作要点》《佛冈县2023年法治政府建设工作要点》责任分工，不断优化营商环境,规范市场秩序，守牢安全底线，法治政府建设工作取得新成效，为我县经济社会高质量发展提供市场监管领域法治保障。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强组织领导落实法治政府建设

　　（一）坚持党的全面领导，将加强理论学习作为法治政府建设的首要任务。

　　一是充分发挥局党组领导核心作用，把学习习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神作为“第一议题”及党组理论学习中心组重点学习内容，深入研讨在市场监管领域贯彻落实党的二十大报告中关于法治建设重大部署的具体举措，今年以来，共开展专题学习10次。二是通过有计划、分层次抓好理论学习，构建“五学联动”机制，形成“党组引领学、机关集体学、支部创新学、青年分组学、党员自主学”的学习模式，在全局上下营造浓厚学习氛围，不断推动形成正气充盈的政治生态。今年以来，我局共开展集中学习15次。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署推动市场监管工作。

　　建立健全常态化学习机制，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划和法治宣传年度工作计划，引领全体干部职工学习宣传贯彻习近平法治思想，学好用好《习近平谈治国理政》《论坚持全面依法治国》等教材读物，全面把握习近平法治思想的发展脉络、重大意义、精神实质，提高法治思维和治理能力。紧紧围绕省委“1310”具体部署，结合市场监管工作职责，从以下七个方面重点发力，将习近平法治思想落实到具体工作中：一是深化商事制度改革，持续优化法治化营商环境；二是持续推进质量提升行动，提升质量基础设施服务效能，全面推动质量强县建设；三是充分发挥职能服务县“百千万工程”，推动农村经营主体量质提升，开展农贸市场提升行动等；四是深入推进知识产权质押融资，加强商标品牌建设；五是坚决守牢市场安全底线，压严压实安全监管责任，狠抓风险隐患排查，扎实开展安全专项整治；六是践行执法为民，强化民生领域执法，高质量完成县民生实事；七是加强党的建设，以人才队伍建设推进能力建设，持续深化作风建设。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　一是将法治建设纳入工作规划，与市场监管工作同部署、同安排、同推进。成立以局主要领导为组长的法治建设工作、行政执法责任制、普法、依法行政工作等4个工作领导小组。二是贯彻落实《佛冈县贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》有关文件精神，结合《佛冈县2023年全面依法治县工作要点》《佛冈县2023年法治政府建设工作要点》分工，立足职能，统筹谋划法治市场监管建设各项重点工作部署。三是严格按照法治政府建设报告制度，按时向县委、县政府报告年度法治政府建设情况，并通过县政府网站向社会公开。四是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职内容。

　　（四）开展制度化常态化学习，加强依法行政能力建设。

　　坚持普法走在执法前，贯彻落实领导干部集体学法制度，制定《佛冈县市场监督管理局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单》，按清单要求开展市场监管相关法律法规的教育培训，把普法宣传贯穿于日常行政执法全过程。认真组织开展新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规专题学习，组织全体党员干部参加网上学法培训考试和市局组织的各类市场监管法律法规、业务能力培训班，积极组织干部职工参与法律法规知识竞赛等学习宣传活动。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行市场监管职能。

　　1.全力服务县“百县千镇万村高质量发展工程”。成立工作领导小组，研究部署我局服务县“百县千镇万村高质量发展工程”各项任务分工落实措施，制定印发局任务分工表，有效保障各项工作有效落实。一是加强“个转企”政策宣传，支持个体工商户转型升级为企业，2023年新登记“个转企”15户；二是开展农贸市场提升行动，完成对城东市场、小商品市场、四九市场、德星市场进行全面升级改造；在南港路（原酒厂地块）新建综合性肉菜市场；三是开展食品安全监督抽检、农产品快筛快检，从源头把牢食品安全关。完成民生实事食品抽检1163批次，合格率97.67%；快筛快检18900批次，合格率98.74%；四是持续严厉打击生产销售假冒伪劣食品等违法行为，今年以来共查处生产经营假冒伪劣食品案件127宗，案值8.86万元。

　　2.“数字+监管”赋能服务效能。一是提升政务服务效能。全面推行“一网通办”全程电子化登记和变更登记业务全程网办，提升办事便利度，有力缓解窗口排队办事拥堵问题，截至目前，已核准“一网通办”业务3901笔。推进“证照分离”改革全覆盖，实现办理营业执照合并办理预包装食品备案,对“第二类医疗器械经营备案”“食品经营许可（小餐饮）”许可事项纳入证照联办范围，进一步简化办证程序，提高办证效率。全面推行市场主体简易注销，压缩简易注销公告时间，实行简易注销容错机制。针对年龄大、不会使用电子设备的群众，主动提供帮办代办服务。通过周末加班加点、上门服务为企业办理加急业务，分别收到企业赠予锦旗2面以及感谢信。二是优化企业信用监管。推进企业信用风险分类管理，根据信用风险分类结果合理确定抽查比例制定双随机抽查任务，实施差异化监管。组织开展部门、跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作，在实现抽查事项全覆盖的基础上，最大限度减少对企业经营的干扰。目前已抽取693户商事主体，已全部完成检查并将检查结果公示。今年以来为企业进行修复信用19次。

　　3.推进清单制度并实行动态管理。及时按上级通知要求，保质保量完成权责清单动态调整工作，确保权力事项完整、准确，按照权责清单履行职责，规范权力运用。截至目前，我局权责清单事项1436项（按主项），实施清单1836项。在推广应用一体化行政执法平台过程中，对照权责清单，及时沟通反馈运用过程中事项缺失的问题。

　　4.持续优化法治营商环境。一是全面落实公平竞争审查制度，2023年，经审查复核，共梳理复核规范性文件及其他政策措施4份。二是加大反垄断和反不正当竞争执法力度，制定民生领域反垄断专项行动工作方案，聚焦建材、日用消费品、汽车、医药、公用事业、教育、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，强化反不正当竞争执法，严厉打击市场垄断乱象以及不正当竞争违法行为。今年，我局共查处反不正当竞争案件1宗。三是制定《关于印发佛冈县市场监督管理局2023年涉企违规收费整治助企行动工作方案的通知》，聚焦政府部门及下属单位、金融领域、公用企业、行业协会商会及中介机构、交通物流等五大重点领域。重点检查佛冈县华润燃气有限公司，房地产开发经营单位和中介机构。此次行动，共检查相关经营单位26家次，出动执法人员64人次，暂未发现其他违规收费行为。

　　5.推动质量强县建设。持续推进质量提升行动，提升质量基础设施服务效能，全面加强质量管理。联合多部门印发《佛冈县开展“产品、工程和服务质量提升年（2023年）”行动方案》，着力提升我县产品、工程和服务质量，更好支撑现代产业体系优化升级。扎实推进《质量强国建设纲要》《广东省质量强省建设纲要》贯彻落实，加强《关于工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《关于工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》宣贯，增强企业质量和品牌发展能力。大力推行企业首席质量官制度，鼓励辖区内48家工业产品生产企业设立首席质量官，组织参加企业首席质量官网络培训，为企业高质量发展夯实基础。开展检验检测机构“双随机、一公开”检查，共检查检验检测机构4家，暂无发现违法违规情况。组织中小微企业质量管理体系提升网络培训，共组织网络培训6场次。

　　6.落实知识产权惠企。支持协助约克、南玻等产业链上的链主企业申报国家级、省级知识产权优势示范企业，南玻重点企业专利导航项目获立项，在南玻公司设立我县首家专利预审服务工作站，新增1家通过知识产权贯标认证企业，提升企业知识产权管理水平。加大地理标志产品培育力度，“佛冈蜂蜜”申报地理标志保护产品进入形式审查阶段，并入选首批广东省地理标志培育产品名单。大力开展知识产权质押融资行动，建立“政企银”跨部门沟通协商机制，帮助企业纾解融资难题。今年以来，知识产权质押融资登记金额1.5亿元。“博华”“国珠”商标纳入广东省重点商标保护名录，加强商标品牌培育指导站建设，指导站提供咨询服务近60次，辅导申请注册商标28件，成功注册13件。支持企业优秀专利技术实施转化，约克公司的高效节能变频螺杆自然冷却冷水机组的产业化、特种树脂公司的耐辐照高透明度的玻璃夹层胶片产业化技术研究等2个项目获得清远市专利技术实施计划扶持资金共50万元。及时准确拨付2023年知识产权专项资金95.3148万元，惠及创新主体18个。

　　7.强化市场安全监管。一是严格落实食品安全分级包保工作机制，全县食品生产经营主体摸排率、责任清单建立率、任务承诺书签订率、食品安全员或食品安全总监配备率、包保干部每季度督导完成率均达100%。开展食品生产企业和学校食堂全覆盖检查、制止餐饮浪费、食品安全风险隐患排查等各类专项整治行动，累计检查各类食品生产经营主体5653家次。3次约谈美团、饿了么网络第三方订餐平台，不断规范网络订餐行为。2次约谈食品生产企业，督促企业落实食品安全主体责任。圆满完成重大活动食品安全保障13场次。线上线下齐发力，开展食品安全宣传活动约40场次。二是开展燃气安全、经营性自建房电梯安全、大型游乐设施、锅炉安全风险排查、超期未检特种设备等专项整治，共检查相关单位260家次，下达《特种设备安全监察指令书》92份。三是持续开展消防产品、电动自行车及其配件、燃气用品、成品油等重点产品质量整治行动。以问题为导向，委托第三方检验机构开展消防产品、燃气用具及配件、儿童学生用品等重点工业产品质量监督抽查，共抽检60批次，不合格5批次，合格率91.7%。

　　8.稳步开展药械化监管。一是加强对药械化生产、经营单位的监管，严厉打击各类制售假劣药品、医疗器械、化妆品、无证经营、非法渠道购进及经营过期药品、医疗器械、化妆品等违法行为；加强医疗机构的监督检查，推进医疗机构药房规范化管理工作，全面落实药房药库规范化建设的工作，保证群众用药安全。共出动执法人员1314人次，检查相关单位657家次。二是开展“两品一械”重点区域、重点品种、重点环节专项整治。通过日常监管与专项检查结合，整治与规范并重，严厉打击各类违法违规行为。按照省、市工作部署和工作要求，结合我县监管实际，有针对性地开展了中药饮片、药品网络销售、稳价保质、网络销售、无菌和植入性医疗器械、避孕套质量安全等专项整治行动。共计出动检查人员466人次，检查相关单位233家次。三是通过日常巡查、专项整治、监督抽检、投诉举报等途径查找收集违法线索，坚持“零容忍”态度，始终保持对药品安全犯罪的严打高压态势。截至目前，共立案查处药械化案件36宗，案值2.55万元，罚没款8.3万元。四是强化不良反应（事件）监测，提高风险预警能力，共收集药械化不良反应（事件）403例。

　　（二）深入推进严格规范公正文明执法。

　　1.推进完善市场监管综合行政执法体系。主动协调配合，加强对镇街综合行政执法工作的业务指导。以《佛冈县市场监督管理局市场监管所案件管辖和执法权限规定》规范市场监管所案件管辖范围以及执法办案权限。严格按照《佛冈县人民政府关于乡镇实行综合行政执法的公告》要求，多次配合或联合镇政府开展检查工作，提高综合行政执法人员的素质和行政执法水平，2023年，我局共组织开展市场监管执法稽查云课堂培训39期。

　　2.严格规范行政执法行为。一是严格执行“三项制度”，坚持全面依法向社会公示行政执法全过程的相关信息，行政处罚案件公示率100%，主动接受社会监督。配备行政执法装备，对现场检查和实施强制措施等重要环节，坚持全过程记录。严格执行重大行政决定法制审核和集体讨论，规范执法行为。2023年，核审案件共计175宗，重大行政执法决定法制审核率100%。二是进一步规范使用行政裁量权，推行轻微违法行为减免责清单制度。印发《佛冈县市场监督管理局市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单》（第一批）（第二批），不断完善市场监管执法的程序，落实减免清单制度及包容审慎监管。三是加强行政执法人员资格管理，确保行政执法人员持证上岗。2023年，组织8名执法人员参加行政执法人员综合法律知识网上考试，办理11个行政执法证，注销7个行政执法证。

　　3.创新行政执法方式。一是积极推广应用一体化行政执法平台，成立工作领导小组，制定具体实施方案，明确责任分工，提出工作措施，强调工作要求，层层压实责任，全面推进推广应用工作落地落实。同时积极组织执法人员参加县组织的专题培训，加强局内部平台运用督导，不断提高执法人员的行政执法规范化意识和平台实操水平。2023年，我局共组织66人次参加县的专题培训，平台录入行政检查案件844宗，行政处罚案件122宗，行政强制案件29宗。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《佛冈县市场监督管理局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单》。广泛开展社会普法宣传活动，2023年更新法治文化主题公园法治宣传栏4期，在县政务网发布以案释法案例4宗。在重要时间节点、突出不同主题，开展进企业、进乡村、进社区、进学校等专题宣传活动，营造尊法学法守法的良好氛围。

　　4.聚焦规范市场秩序。一是持续严格执法办案。开展2023民生领域案件查办“铁拳”行动，重点查处医疗美容领域虚假宣传、“神医”“神药”虚假违法广告、油品质量和加油站计量作弊等突出问题。开展“双打”专项行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。今年以来，查处各类案件284宗，涉案货值97.525万元，移送公安机关刑事立案5宗。二是紧盯市场价格秩序，重点开展春运客运票价、殡葬行业、涉疫药品和医疗用品稳价保质、涉企违规收费等行业价格监管和违法行为查处工作，检查市场经营主体558家次。

　　（三）加强矛盾纠纷行政预防调处化解。

　　1.畅通渠道快处投诉举报。开展“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”活动，稳步推进在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，依法高效办理消费投诉举报。今年以来，共受理消费投诉、举报2135宗，为消费者挽回经济损失94.32万元；培育“放心消费承诺单位”和“线下无理退货承诺店”101家。

　　2.扎实推动知识产权纠纷调解工作。今年以来，我县各类知识产权纠纷调解机构受理调解案件6宗，调解成功率达100%，达成和解金额8.35万元。其中县知识产权纠纷人民调解委员会受理知识产权纠纷诉前人民调解案件4宗，县市场监管局迳头知识产权纠纷行政调解工作站受理商标侵权赔偿行政调解案件2宗。立案办理专利侵权纠纷行政裁决案件5宗，实现专利侵权纠纷行政裁决案件零的突破。

　　3.做好行政复议和行政应诉工作。积极应对群众行政复议诉求，做到有效处置，并跟踪调处进度，形成“发现问题、提出措施、解决问题”的闭环模式，及时处理群众的诉求，以点带面，认真梳理在行政执法中存在的漏洞不足，认真落实整改，不断提升规范执法水平。今年以来，我局办理行政复议案件15宗，其中8宗维持我局行政行为，2宗驳回申请人的复议申请，3宗申请人撤回申请，1宗复议确认违法，1宗复议结果未出。严格落实行政机关负责人出庭应诉和败诉报告制度，2023年行政应诉案件1宗，机关负责人出庭应诉，诉讼结果胜诉。

　　4.加强行政执法规范指导。积极运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。制定《佛冈县市场监督管理局行政强制(查封扣押)业务规范》《佛冈县市场监督管理局行政处罚业务规范》《佛冈县市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》等文件，规范执法行为。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题，及时纠正违法或者不当的行政行为。定期开展线上“云课堂”培训，提高各业务领域监管执法人员依法行政水平。

　　（四）全面做好政府信息公开主动接受监督。

　　健全完善政务公开工作机制，成立工作领导小组，落实专人负责政务信息公开工作。坚持“谁主管、谁负责，谁公开、谁审查”和“三审三校”的原则，规范依申请公开受理、审查、处理、答复等各个环节的工作流程，及时更新重点领域信息公开、食品药品、产品质量等相应内容，不断加大重点监管工作、监督抽检结果和行政处罚信息公开力度，有效保障人民群众知情权、参与权和监督权。2023年，在佛冈政务网、新媒体等平台发布通稿总数241篇，其中佛冈政务网发布75篇，主流媒体宣传报道166篇次，接受采访（专访）2人次。

　　二、存在不足和原因分析

　　（一）执法人员监管能力有待提高。市场监管系统承担包括原工商、质监、食药监、物价等职能，业务范围广、专业要求高，而执法人员缺乏各监管领域专业知识，在没有相应专业的学历背景和执法经验情况下，又同时得兼顾多各业务口的监管职责，这些都在制约着专业化、规范化监管执法的效果。

　　（二）监管手段跟不上社会形势发展。新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，直播带货、网络订餐、网络售药等新兴产业发展带来新的隐患和监管难题，传统的监管方式方法难以跟上新业态新模式飞速发展，给监管带来新的挑战。

　　（三）企业落实安全主体责任不够。部分企业安全意识淡薄，企业负责人不能切实履行安全生产第一责任人职责，对安全生产工作的重视仍停留在口头上，安全管理制度落实不够等现象还存在，安全生产工作的财力、物力保障还不够，重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍普遍存在。

　　(四）社会普法效果有待提高。普法宣传内容偏简单化；普法宣传形式单一，缺乏互动性和趣味性，导致群众参与度和关注度不高。

　　三、下一年工作计划

　　（一）进一步提高思想认识。牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局”的社会主义法治理念，围绕中心工作，不折不扣贯彻落实上级决策部署。采取以干学法、以案学法等方式，增强执法人员知识储备，提高运用法治思维解决问题的能力，全面提升执法队伍执法水平。扛牢管党治党责任，严明纪律规矩，狠抓党风廉政建设，经常性开展警示和提醒，筑牢廉政风险防线。

　　（二）进一步优化法治营商环境。持续优化营商环境，进一步优化行政许可运行流程,完善行政审批事项事中事后监管和服务配套措施。健全企业开办一体化办理机制,推动解决系列困扰企业的难点、堵点、痛点问题,持续提升企业开办服务能力。统筹好强监管和促发展的关系，做到监管到位和企业满意，服务高质量发展。

　　（三）进一步聚焦民生从严执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,扛牢监管责任，落实“四个最严”要求，健全风险防控机制，严抓风险隐患排查化解，守住食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全底线；做好分析研判，高效应对化解舆情风险，确保市场监管领域底线安全。加强典型案例曝光,充分发挥警示震慑作用,着力化解和防范市场风险,营造安全放心的消费环境。

　　（四）进一步提高普法宣传效果。坚持“谁执法谁普法”，把普法融入日常监管过程，加大以案释法典型案例宣传力度，引导监管对象懂法守法，落实主体责任，依法经营。充分利用各种媒介，围绕群众普遍关心的热点、难点问题，采取群众喜闻乐见的形式，深入乡村、社区，广泛向群众开展法治宣传教育，切实做好对社会群众的普法工作。

　　佛冈县市场监督管理局

　　2023年12月31日