为贯彻落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，根据县委依法治县办关于2022年法治政府建设工作部署，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，更好地服务佛冈建设

　　深入学习贯彻党的二十大精神以及《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，坚持高标准、高要求，开展多形式、分层次、全覆盖的学习活动，坚持以学促干，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重要性，研究探讨法治政府建设新思路新举措，号召我县市场监管系统全体党员干部切实把思想和行动高度统一到党的二十大精神上来，与推动落实市场监管具体工作相结合，把握时间节点，找准工作坐标，踔厉奋发，勇毅前行，奋力开启市场监管现代化新征程，为更好服务佛冈现代化建设贡献市场监管力量。

　　二、深入学习贯彻习近平法治思想，更好地规治佛冈市场

　　强化政治理论引领，开展习近平法治思想学习宣传活动。适时组织全体干部学习《习近平谈治国理政》第三卷、第四卷，以及《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》，召开习近平法治思想专题学习会，把习近平法治思想有机融合到市场监管各项业务工作中，以法治为抓手规范市场秩序，为我县市场经济平稳健康发展保驾护航。今年以来，组织开展有关法治专题学习11次，打卡党性（廉政）教育基地1处。

　　三、加强统筹协调，更好地在法治建设上担当作为

　　（一）加强组织领导，履行第一责任人职责。将法治政府建设工作放在重要位置，与市场监管工作同部署、同安排、同推进。成立了以局主要领导为组长的法治建设工作、行政执法责任制、普法、依法行政工作等4个工作领导小组。局主要领导认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓部署、负总责，学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》等有关文件精神，做好年度法治政府建设各项重点工作部署；分管领导具体抓落实，确保法治政府建设工作落到实处。严格按照法治政府建设报告制度，按时向县委、县政府报告年度法治政府建设情况，并通过县政府网站向社会公开。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职内容。

　　（二）重视培训学习，全面强化提升法治能力。局主要负责人梁浩锋充分发挥党组理论学习中心组领导核心作用，多次组织党组理论学习中心组开展专题学习《习近平谈治国理政》《论坚持全面依法治国》等教材读物和习近平总书记关于法治思想的重要论述等。重视加强教育培训，把法治学习纳入日常教育培训计划中，通过三会一课和主题党日、组织培训班、参与网络学习、脱产学习等，多种途径充分学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，引导干部职工学习相关法律知识，在学习中不断增强法治思维和依法行政能力。

　　四、立足市监职能，全方位落实新冠疫情防控工作措施，提高法治保障能力

　　统筹做好疫情防控工作。持续开展农贸市场、餐饮单位、基层药店等重点场所常态化疫情防控检查，落实落细“一扫三查”、场所码申领应用、重点人群核酸检测和疫苗接种等防控措施，实现市场监管领域疫情防控零纰漏。继续以“全受控、无遗漏”的闭环管理要求为指引，进一步筑牢进口冷链食品“人、物、环境三道防线”。全县20个涉进口冷链食品冷库纳入“冷库通”管理，38名从业人员“7天2检”检测率、第三针疫苗接种率、扫码上岗率均达100%，11446份进口冷链食品相关样本核酸检测结果均为阴性。多频次全覆盖对111家零售药店开展排查，落实登记上报购买退热、止咳类药品人员信息79942条。强化农贸市场疫情防控，全县14个农贸市场实现进场“扫码测温戴口罩”和每日清洁消毒全覆盖。统筹做好重点行业（扩面）人群核酸检测工作。严格落实餐饮单位承办5桌及以上聚集性餐饮活动报备制度。针对我县“7·12”“10·02”疫情，及时在主流媒体发布价格行为提醒告诫书，提前介入平抑物价,保持市场价格稳定。

　　五、全面履行政府职能，提高依法行政效能

　　（一）全面实行清单管理制度

　　开展涉企违规收费专项整治行动。加强与县民政局、县发展和改革局沟通联系，强化协调联动，形成监管合力，抽查了4个收费单位，未发现明令取消的收费项目继续收取、收取不合理费用、依靠代行政府职能或者利用行政机关委托事项违规收费等违法违规行为。

　　（二）创新和完善监管方式

　　1.健全涉企信息归集公示机制。一是定期通过门户网站等渠道公开商事主体经营异常名录名单。2022年，将119户企业列入经营异常名录。二是按规定对商事主体做到数据记录完整、准确、及时，做好对及时纠正违法行为的企业申请移出工作。2022年，将16户企业移出经营异常目录、1户企业移出严重违法失信名单。1户企业申请行政处罚信用修复，经审核，将其行政处罚信息在国家企业信用信息公示系统提前停止公示。

　　2.实施“信用＋智慧”监管。2022年4月，启用“企业信用风险分析系统”，根据企业信用风险状况和监测预警结果，合理确定抽查比例和频次等，提升“双随机、一公开”等监管工作效能。目前，我局运用该系统对我县登记管辖信用风险等级为A、B、C、D级的企业分类进行随机抽查，共抽取76户企业，已全部完成检查并已公示检查结果。在省“双随机、一公开”平台上抽取748户商事主体进行检查，目前已完成746户的检查并公示。同时开展跨部门联合抽查，在省“双随机、一公开”综合监管平台上已制定跨部门抽查计划18个，抽取68户商事主体进行检查，已全部完成检查和公示检查结果。

　　（三）持续优化法治化营商环境

　　1.深入贯彻落实公平竞争审查。按照“谁制定、谁审查、谁清理”原则，对涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策措施，严格审查增量，持续清理存量。2022年，共梳理复核规范性文件及其他政策措施55份，清理出涉及妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件2份（废止修订文件2份），并进行修订、废止和重新审查程序。

　　2.持续深化行政审批制度改革。一是推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。扩大“政银通”服务范围，不断优化“零见面”办理营业执照自助服务。2022年，全县期末实有各类市场主体22772户，新增市场主体3479户，网办率为56.80％。二是做好进一步完善简易注销登记便捷中小微企业市场退出工作，压缩简易注销登记的公示时间，由原来的45天压缩为20天（自然日），同时实施简易注销容错机制。2022年，简易注销登记共133户。三是推进证照分离改革全覆盖。自2022年4月18日起，对仅销售预包装食品由许可事项改为备案，对仅经营乙类非处方药的零售企业实施告知承诺制审批，对经营乙类非处方药的连锁企业进行综合改革试点；从3月1日起承接原由市局实施的第三类医疗器械经营许可（零售）事项。四是全面落实市场准入负面清单。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，必须先取得相关事项许可，方可从事相关事项。

　　3.深化知识产权战略、标准化战略，提升品牌附加值。2022年，全县有效商标注册量1965件，同比增长32.23%；专利授权量344件，其中发明专利40件，同比增长53.85%。广东省魔芋高效种植标准化试点获批省立项；佛冈县电商智慧管理与公共服务标准化试点获批立项，成为我市唯一的国家级社会管理和服务综合标准化试点项目，擦亮我县电商区域品牌。

　　（四）严格规范公正文明执法，抓好重点领域监管

　　1.深化行政执法体制改革。一是规范监管执法行为，建立信息共享管理机制。印发《关于进一步规范监管执法行为与建立信息共享机制的通知》，确保市场监督管理部门依法行政检查、行政处罚、行政许可等，提高商事主体登记服务效率，保障自然人、法人和其他组织的合法权益。二是主动协调配合，加强对镇街综合行政执法工作的业务指导。以《佛冈县市场监督管理局市场监管所案件管辖和执法权限规定》规范市场监管所案件管辖范围以及执法办案权限。严格按照《佛冈县人民政府关于乡镇实行综合行政执法的公告》和《清远市县级行政执法权调整由镇街实施事项目录（第一批）》的要求，多次配合或联合镇政府开展检查工作。三是定期组织培训，强化执法意识，提高执法水平。今年以来，组织本局执法人员及各乡镇综合执法人员开展执法业务培训，各乡镇参训人员合计20人；自8月26日起，每周五组织各乡镇综合执法人员参加“云课堂”网上培训，至今共培训7期，参训人数合计125人。

　　2.推进行政决策科学化、法治化。一是制定《佛冈县市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度等三项制度的实施方案》《佛冈县市场监督管理局行政处罚案件核审规定》等系列制度、方案，确保“三项制度”工作落实到位。通过推行“三项制度”，引导执法人员严格规范公正文明执法，对维护经济社会秩序、维护人民群众根本利益、优化营商环境、方便市场主体、促进社会和谐稳定起到积极作用。二是推行轻微违法行为减免责清单制度。印发《佛冈县市场监督管理局市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单（第一批）（第二批）》，进一步完善市场监管执法的程序，落实减免清单制度及包容审慎监管。三是规范执法证管理工作。严格落实执法证管理工作，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法，确保行政执法人员持证上岗。目前全局109人持证上岗。四是进一步完善政务服务事项。落实权责清单动态调整机制和协调机制。五是案件办理质量提效提质。依法依规办案，严把案件审核关，提高执法办案水平。目前，共查办各类违法案件 241宗（移送公安机关 4宗）。

　　3.加大重点领域日常巡查监管力度，切实守住市场安全底线

　　一是统筹做好食品抽检工作及食安专项行动。紧盯高风险食品、高风险指标、高风险区域等安全问题，加强对重点领域、重点行业、重点品种的抽检监测。全年完成各类食品抽检1462批次，不合格62批次，合格率95.76%。食用农产品快筛快检19026批次，合格率98.54%。结合我县实际，先后制定《佛冈县市场监督管理局关于印发食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动工作实施方案的通知》《佛冈县市场监督管理局关于印发进一步深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动工作实施方案的通知》，召开专项行动工作部署会、调度会，压实工作责任，责任落实到人，形成上下联动、左右互动、整体推进的工作格局，加紧推进专项行动向纵深拓展。紧盯食品生产、销售、餐饮等三个关键业态，聚焦重点行业、重点类别、重点场所、重点时段，全面加强综合治理和监督检查，着力化解食品安全风险，严厉查处食品安全违法违规行为，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。2022年，食品安全“守查保”专项行动累计检查各类食品生产经营主体6170户次，检查覆盖率140.13%；发现风险问题306个，完成处置306个，处置完成率100%。

　　二是特种设备安全运行。加强对燃气充装单位、大型游乐设施安全压杠隐患、电梯等专项整治，检查相关单位322家次，出动执法人员833人次，下达《特种设备安全监察指令书》94份。在日常安全监察和专项整治中，对特种设备违法违规行为实行“零容忍”，对存在严重安全隐患逾期不整改，严格落实执法措施，坚决立案查处，2022年，立案13宗。

　　三是药械安全平稳向好。以防范化解药械化生产经营使用环节风险为根本，推进医疗机构药械使用监管和药房规范化建设，保障全县药械化产品质量。检查药械化相关单位512家次，抽检“两品一械”44批次，合格率均为100%。上报药品、医疗器械不良反应（事件）监测报告248例。

　　四是产品质量总体平稳。大力推进质量强县建设，狠抓质量提升行动，充分运用监督检查、监督抽查、风险监测等方式，围绕燃气具及配件、电动自行车、电线电缆、儿童和学生用品、农资、非医用口罩等重点产品，聚焦质量问题易发多发区、城乡接合部、农村市场等薄弱环节，紧盯发生过抽检不合格的企业，深入开展产品质量专项整治行动，切实守牢工业产品质量安全底线。检查有关重点产品生产、销售单位约410家次。对我县生产流通领域消防水带、手提式灭火器、家用燃气灶、电动自行车等28种共72批次重点产品进行抽样检验，及时掌握我县工业产品质量状况。

　　4.加强普法宣传，提升法治思维和依法行政能力

　　一是制定《佛冈县市场监督管理局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进“八五”普法规划实施工作。

　　二是做好社会普法宣传，提升群众法治意识。开展“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周、美好生活与民法典相伴活动、特种设备安全知识、全国“质量月”活动等宣传咨询活动。采取“线上+线下”、传统媒体与新兴媒体相结合的方式，开展消费维权知识宣传问答、食品安全“你点我检”、食品安全线上有奖问答、电梯安全乘用常识宣传、全国“质量月”线上有奖问答活动等活动。发放宣传礼品及各类宣传资料1.5万多份，接受群众咨询7520余次，抽检食品10批次，为群众免费检测食用农产品20份，参与线上有奖问答2.4万多人次。今年共制作了2期佛冈县法治文化主题公园法治宣传栏。

　　三是做好执法队伍学习培训，提升队伍法治水平。组织全局干部职工116人参加全省国家工作人员2022年度学法考试，加强执法人员对新颁布或新修订法律法规的学习和了解。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.重视社会维稳，做好消费维权调解工作。今年以来，我局共受理信访29宗，其中2宗撤诉，已办结25宗，办理中2宗；处理消费者投诉1395宗，已办结1351宗，办理中44宗，为消费者挽回经济损失71.94万元，诉转案11宗；受理举报251宗，根据举报线索立案查处违法行为25宗。

　　2.做好行政复议和行政应诉工作。2022年，我局被行政复议7宗，已全部办结，其中4宗维持我局行政行为，1宗驳回申请人的复议申请，2宗申请人撤回申请。2022年，我局行政应诉案件1宗，结果为我局胜诉，主要负责人出庭应诉，100%落实行政机关负责人出庭应诉制度。

　　3.持续开展放心消费创建工作。今年以来，我县新增了3户放心消费承诺单位，1户线下无理由退货承诺单位。截至目前，我县辖区内审核通过的放心消费承诺单位共32户，线下无理由退货承诺店1户。

　　（六）全面推进政务公开

　　2022年，在佛冈政务网、新媒体等平台发布通稿总数375篇，其中佛冈政务网发布197篇，主流媒体宣传报道178篇次，接受采访（专访）4人次。

　　六、存在的不足

　　2022年，我局在推进法治政府建设的各项工作中取得显著成效，但也还存在不少问题。

　　一是人员流失，基层监管力量不足。机构改革后市场监督管理部门承担了工商、质监、食药、价监、知识产权等职能，基层市场监管人员，特别是年轻有生力量和专业执法骨干流失较多，给本来就人手不够、任务繁重的工作造成很大困难。

　　二是新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，给监管带来新的挑战，传统的监管方式方法难以适应新业态新模式飞速发展。

　　三是执法人员素质需要进一步提高。市监部门职能涉及法律法规繁多，执法人员难以熟练运用相关法律法规。同时，大部分人员均非法律专业毕业或通过司法考试，法律知识基础薄弱，执法人员素质需要进一步提高。如“两品一械”监管，基层监管力量薄弱，基层市场监督管理所日常监管压力繁重，监管范围大，药械化领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏，严重影响了监管效能。

　　四是普法宣传范围仍需不断扩大。受限于工作繁多及人手不足等原因，普法宣传仍需要更多的深入社区、企业，扩大普法宣传范围。

　　七、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将继续深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021～2025年）《广东省法治政府建设实施纲要》，围绕全面依法治县和法治政府建设工作要点，全力抓好推进法治政府建设各项任务的落实，努力做好以下几方面工作：

　　一是坚持党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把党的领导贯穿到法治政府建设各方面，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。

　　二是依法全面履行政府职责。持续抓好常态化疫情防控工作，督促农贸市场、商场超市、餐饮单位、药店等重点场所落实防控措施，继续对进口冷链食品全链条全覆盖监管，持续发挥零售药店哨点监测作用，同时围绕疫情防控强化执法力度，严厉打击价格、食品安全、质量违法行为；持续抓好营商环境优化；持续抓好安全风险防范，强化食品、药品医疗器械化妆品、特种设备、工业产品监管；持续抓好质量提升行动，强化知识产权促进和保护；持续抓好公平竞争秩序建设，规范开展公平竞争自我审查和存量政策清理工作。将民生领域价格、网络侵权假冒等专项整治贯穿工作始终，突出信用监管，强化稽查执法。抓好投诉举报，不断提高办理的及时率、办结率、满意率。

　　三是规范行政决策和规范性文件制定程序法治化水平。作出行政决策和规范性文件制定过程严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省行政规范性文件管理规定》《佛冈县行政规范性文件制定及管理办法》，及时开展规范性文件后评估和清理工作。

　　四是严格规范公正文明执法。进一步推进行政执法“三项制度”，开展行政执法“两平台”应用，加强对乡镇街道综合行政执法改革工作的培训指导。

　　五是主动落实政务公开，强化对行政权力的制约和监督。推进政务服务标准化、规范化、便利化，认真办好人大代表建议和政协提案，主动接受人大、政协、两院和社会各界监督。

　　六是落实“谁执法谁普法”普法责任制工作。深入推进领导干部学法，积极落实“谁执法谁普法”普法工作责任制，不断提高市场监管行政执法人员用法治思维和法治方式做好法治政府建设各项工作的能力。继续加大企业、个体工商户、消费者等群体普法宣传教育。

　　佛冈县市场监督管理局

　　2022年12月30日