再加温 再鼓劲
全力推进我县集体林权制度改革
——在全县集体林权制度改革加温动员大会上的讲话
县长 华旭初
同志们：
按照中央、省、市集体林权制度改革的工作部署，今年初，我县召开了林改动员大会，各级成立了领导小组及其办公室。迳头镇楼下村作为县林改试点村已进入实际操作阶段，进行了第一榜公示。迳头镇、龙山镇召开了动员大会，其它镇也有条不紊地开展林改工作，全县林改前期工作已基本完成，实际操作工作即将全面铺开。
为加快推进我县集体林权制度改革，县委、县政府决定召开本次加温动员大会，对全县林改工作进行再加温，再鼓劲，再动员，再部署，使大家进一步统一思想，认真形势，提高认识，加强领导，落实责任，努力在4月底5月初全面启动我县集体林权制度改革实际操作工作，确保在年底前基本完成主体改革任务。下面，我讲两点意见：
一、提高认识，切实增强集体林权制度改革的责任感和紧迫感
1、集体林权制度改革是党中央、国务院深化农村改革的重大战略举措。
集体林权制度改革的目的是逐步建立起产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。通过林改确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。党中央、国务院十分重视集体林权制度改革，胡锦涛总书记在福建省永安市视察时指示：林权制度改革意义确实很重大；温家宝总理指出：林权制度改革给农民带来了实实在在的利益，与土地家庭承包具有同等重要的意义；省委书记汪洋指示，要解放思想，改革创新，抓好林改；省长黄华华指示，要以改革创新精神扎实做好林改工作。各级党委、政府对林改工作高度重视，高位推动。中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省委、省人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》，对集体林权制度改革提出了十分重要的指导意见。面对新形势新任务新要求，我们必须站在全局和战略的高度，充分认识集体林权制度改革的重大意义，准确把握新时期林业在经济和社会发展全局中的战略地位和作用，切实增强集体林权制度改革的责任感和紧迫感，以更解放的思想，更有效的政策，更得力的措施，更务实的作风，坚定不移地推进集体林权制度改革工作。
2、集体林权制度改革是推进现代林业发展和调动全社会发展林业的根本举措。
林业“三定”以来，我县林业得到较快发展，森林面积、林木蓄积量和森林覆盖率等三项林业主要指标都有大幅度的上升。当前，我县林业用地总面积134万亩，总活立木蓄积量300万立方米，森林覆盖率达到68.6％，林业发展取得了较好的成绩。但是，由于部分集体林地产权归属不明晰，林农的主体经营地位没有得到落实，从而导致产权流转不规范、经营机制不灵活、利益分配不合理，林农普遍缺乏林地经营管理的热情，育林护林不够主动，生态保护意识谈薄，林业缺乏长期健康发展的源动力。通过集体林权制度改革，明晰产权和使用权，放活经营权，落实处置权，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，通过林改的配套改革，减免林业税费，放活经营权，保证林权收益，让林农从林业经营中得到更多的实惠，更广泛地调动社会各界造林护林的自觉性和积极性，实现从“要我造林”向“我要造林”转变，达到农民增收、资源增长的林业发展目标，是一项构建现代林业，推进现代林业长期健康发展的根本举措。全县广大干部群众一定要统一思想，认真贯彻可持续发展战略，从服务“三农”的高度出发，充分认识集体林权制度改革对我县农村经济和社会发展的重要影响，提高对深化集体林权制度改革的认识，积极支持改革、参与改革、推进改革。
3、集体林权制度改革是一项复杂的社会工程和系统工程，也是一项政府工程和民心工程。
集体林权制度改革的最终目的，是要放活经营权，让林农从改革中得到更多的实惠，这样才能调动林农造林护林的积极性，把发展林业、保护生态转变为林农的自觉行动。这就需要我们政府“还山于民、还权于民、还利于民”。林权主体明晰和经营主体落实只是林权改革的制度基础和前提条件，规范林权流转也只是实现林业市场化发展的必经过程，只有配套政策改革与林权制度主体改革相适应，才能真正实现林业可持续发展。因此，集体林权制度改革不但要完成主体改革任务，还要对林业管理体制进行相应的调整和变革，完善林木采伐管理、林权交易制度和生态公益林补偿制度，抓好林业管理队伍机构的稳定和建设等，切实减轻林农负担。只有建立科学合理的配套政策，才能保证林权改革的顺利实施，才能促进林业的长期健康发展。
因此，集体林权制度改革不是简简单单的分山到户、分林到户，不只是一项单一的林业工程，而是一项复杂的社会工程、系统工程，更是一项政府工程，民心工程，是党中央、国务院丰富农村改革的一项重要举措。没有政府的大力支持和投入，集体林权制度改革就不可能完成。我县作为一个“七山一水二分田”的山区县，“三农”问题很大程度上就是“三林”问题（林业、林区、林农）。搞好集体林权制度改革，对改善山区生产生活，促进农民增收和推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要统一思想，从服务“三农”的高度出发，充分认识集体林权制度改革对我县农村经济和社会发展的重要影响，提高对集体林权制度改革的认识，准确把握集体林权制度改革的内涵，把集体林权制度改革纳入各级各部门主要工作日程。
二、加强领导，周密部署，确保按时完成集体林权制度改革各项工作任务
当前，我县的集体林权制度改革存在的主要问题：一是对林权改革的重要性和迫切性认识不足，重视不够。有的镇、村还停留在林改工作只是林业部门的事情的认识上，没有形成整体的联动；有些村组的干部认为集体经济收入减少，会导致一些公益性的集体支出无法保障，存在抵触情绪；有些存在怕林改会引发一系列的予盾，影响社会和谐，不敢或不愿意面对，缺乏林改工作热情；有的镇林改经费和人员配置不齐，力量不足。二是我县的林业配套改革还未取得成功，林业局职能变换了，但林业体制并未理顺，人员负担重，顾虑多，影响了林改工作的深入开展。三是宣传缺乏广度和深度，对改革内容、任务、目的、方法、重大意义的宣传报道不够深入，还存在林改宣传的盲点，林改的积极性没有充分调动起来。四是我县山坡地多，集体林地林权发证基础差，近几年林地大幅升值导致纠纷增多，随着林改的进一步深入，更多纠纷必然会在改革中显现出来，需要我们运用有关政策去正确面对，妥善处理。这些问题很大程度上制约了我县集体林权制度改革的深入开展。但是，林改工作事关人民群众的切身利益，事关党中央国务院的政策在我县能否彻底贯彻执行，事关我县能否如期完成市委市政府的工作部署和工作任务。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，进一步加强领导，提高认识，采取措施，迎难而上，坚决打胜林改攻坚战，确保年底前完成改革任务。关键要抓好“五个落实”。
第一，要抓好组织领导的落实。
我们要从全局和战略高度，充分认识这项改革的重要性、艰巨性和复杂性，把它作为解决当前“三农”问题的一件大事来抓，实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，落实领导责任制，确保改革取得成功。一是加强领导，高位推动。调整或成立以镇委书记任组长、镇长和镇委副书记任副组长、各相关单位为成员单位的镇集体林权制度改革领导小组，下设办公室，由镇班子成员担任主任；全县78个村委会相应成立或调整由村支部书记任组长的林改工作小组，形成“三级书记抓林改，四套班子齐参与”的局面，高位推动。二是健全机构，充实人员。加强林改工作的硬件建设，落实办公场所，配置好有关设备。各镇要迅速落实镇林改办的办公场所，实行挂牌办公，并配置好办公桌椅、文件柜、电脑、打印机和数码相机等办公硬件设备；要迅速充实林改办专职人员，实行集中办公，专职开展林改工作。严格挑选政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责、作风扎实的工作人员作为林改办专职人员，并配备专职人员5人以上，其中至少1人具备一定写作和计算机操作能力。三是加强部门配合。林业、财税、纪检、监察、农业、国土以及政法等部门都要各司其职，通力合作，确保改革顺利推进。
第二，要抓好思想宣传工作的落实。
要在8个月的时间内全面完成改革任务，必须依靠全县上下、各级各部门的共同努力，必须统一全县广大干部群众的思想，提高大家的认识。今后一段时间内，我们要迅速采取发放林改政策宣传小册子、张贴宣传标语、在电视台作专门的宣传报道和利用各种会议、培训等多种形式，对集体林权制度改革的主要内容和重要意义作更深入、更广泛的宣传报道，使各级领导干部和群众充分认识到深化集体林权制度改革的重大意义和目的，充分认识改革的内容、任务、方法等，从而提高全县干部群众参与改革的积极性。
第三，要抓好责任包干制度的落实。
林改工作非常复杂，牵涉到方方面面的利益，一定要按照“县直接领导，镇组织实施，村组具体操作，部门做好服务”的工作机制，确保各项政策落实到位。首先，要层层签订工作目标管理责任状，将任务分解到村，责任落实到人。其次，县林改办要迅速制定出我县切实可行的林改工作量化考评制度，依照进度对各镇林改工作进行综合考评，考评结果纳入各镇考评范围，与各镇、各部门领导的年终考评和年终奖进行挂钩，并且作为林改经费按进度进行划拨的依据，确保林改工作落到实处。三要建立责任包干制度，县级领导和部门按照联镇包村抓重点工作责任制包抓镇林改工作，各镇从镇干部和林业站中抽调得力人员组成镇驻村林改工作小组，包干负责各村委的林改工作。镇驻村工作小组成员3人以上，每村设一个工作小组。各村委会从村干部中抽调3人上，与镇驻村工作小组组成村级林改专责小组，包干负责各村的林改工作，把任务分配到人，责任落到组，扎实开展好各村的林改工作。
第四，要抓好督促指导工作的落实。
认真落实三级领导包点负责的林改督导工作制度。县委、县政府和各镇党委政府要成立由班子成员任组长的林改工作督导组，并从县、镇干部中抽调精干人员，指导和督促各镇、村的林改工作。县督导组包镇进行督导，镇督导组分片分村委会进行督导。重点对县、镇林改方案的实施和执行情况进行指导和检查，及时掌握工作进度，及早发现问题，解决问题，确保工作质量，促进各镇、村林改工作顺利开展。县林改办要将县级领导和部门督导支持林改工作情况和各乡镇林改工作进展情况及时编发信息，向各级各有关部门进行通报。
第五，要抓好两项关键工作的落实。
一是要制定好林改工作计划和林改实施方案。各镇要科学统筹安排，先易后难，循序渐进，根据本地具体情况认真制定林改工作计划和实施方案。要明确林改各个阶段的工作目标和任务，制定完成林改第一榜、第二榜公示和各阶段任务的工作时间表。各镇要在5月5日前完成召开林改工作动员大会、签订镇村林改工作责任书和对林改工作人员进行培训等工作。二是要重视和加强山林纠纷调处工作。山林纠纷调处工作直接关系到农村社会的稳定，关系到农村经济的发展，关系到林改的成功推进。全县上下要高度重视山林纠纷调处工作，实行分级负责制，对每一宗山林纠纷或信访件，都要认真对待，强化责任。对涉及到山林纠纷的，要及时组织相关人员深入实地调查取证，认真分析产生纠纷的原因，依靠党员干部和群众，尊重历史，依法依规进行妥善处理。落实山林纠纷调处奖励制度和纠纷调处经费，调处一宗，兑现一宗。
我县的林改工作时间紧，任务重，工作量大，需要全县上下团结一致，共同努力。会后，各镇、各部门要认真领会本次会议精神，按照县委、县政府的统一部署，迅速全面开展林改的实际操作，按照时间要求完成各个阶段的工作任务，并将落实情况于5月7日前书面报县林改办。
同志们，集体林权制度改革事关全局，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，加强领导，落实措施，迎难而上，加快推进，力争我县集体林权制度改革工作在年底前进入全市的中间行列，为推进现代林业建设，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展作出新的贡献。