关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况
与2009年计划草案的报告
佛冈县发展和改革局
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年是实施“十一五”规划的重要一年。在县委、县政府的正确领导下，全县人民认真学习领会“十七大”精神，深入贯彻落实科学发展观，以时不我待、只争朝夕精神，解放思想，开拓进取，发奋图强，切实推进“工业立县、工业富县、工业强县”和“三化一园”的经济发展战略，加快经济发展方式转变，着力提高自我发展能力，国民经济运行良好，经济效益不断提高，成效突出，实现了又好又快发展。
（一）国民经济主要指标预计完成情况
全县生产总值达到79.3亿元，增长20.1%，超额完成年初计划。其中，第一产业实现增加值5亿元，增长8.7%；第二产业实现增加值57.6亿元，增长24.4%；第三产业实现增加值16.8亿元，增长11.5%。三次产业比重由上年的6.7∶70.2∶23.1调整为6.3∶72.5∶21.2。
地方财政一般预算收入完成36,938 万元，为年初预算的106.06%，比上年增收7,425 万元，增长25.16%，一般预算支出完成 63 , 950 万元，为年初预算的 129 .27 %，比上年增支 11,776 万元，增长22 .57 %。
完成固定资产投资83.6亿元，比上年增长30%。
完成社会消费品零售总额20.9亿元，同比增长26.5%，比上年提高2.4个百分点，超出年初目标13个百分点。。
农民期内人均现金收入达到5030元，增长10.1％，超出年初目标0.1个百分点;在岗职工平均工资23862元，增长10.3%,超出年初目标0.3个百分点。
（二）国民经济运行中的突出亮点
2008年经济运行的突出亮点概括为：“一个转变、两个突破、三个加快”。
一个转变：社会消费水平显著提高，消费对经济发展的拉动作用增强，经济发展由主要依靠工业拉动向工业、投资、消费三拉动转变；
两个突破：地方财政收入突破3亿元大关，达到3.69 亿元，同比增长25.16%。全年接待旅游总人数突破200万人次，同比增长30％；
三个加快：社会消费品零售总额增长速度加快，达到20.9亿元，增长26.5%，比上年高出2.4个百分点，为13年来增长最快的一年；旅游业发展速度加快，旅游总收入达到4.8亿元，增长达128%；农民收入增长加快，农民人均年纯收入达到5030元，增长达10.1%。
（三）经济社会发展取得以下主要成就
1、工业发展步伐加快，经济支柱迈上新台阶。全县完成工业总产值280亿元，增长36.2％。其中到11月止规模以上工业预计完成总产值243.3亿元，增长36.5%。完成销售产值235.7亿元，同比增长33.8%，产销率达96.8%，产销衔接良好；其中轻工业累计完成产值45.9亿元，增长52.1%，重工业累计完成产值197.4亿元，增长33.3%。轻重工业比为19：81，轻工业占工业总产值的比重同比上升了1.7个百分点。工业总产值对经济增长的贡献率达72.3%，拉动GDP增长14.7个百分点。继续保持经济支柱地位。
2、农业加速发展，“三农”工作扎实推进。预计完成农牧渔业总产值7.8亿元，同比增长12%。全县粮食播种面积27.5万亩，其中水稻面积24.1万亩。其中优质稻面积23.6万亩，占水稻播种面积的98％；新种水果面积1.5万亩。我县积极开展救灾复产，战胜了50年一遇的冰冻灾害，迎来又一个水果丰收年。全县沙糖桔产量约25万吨，产值可达7.5亿元。统筹城乡经济发展，积极实施农村安居工程。全年发放补助资金225万元，完成农村危房改造450户。
3、投资保持快速增长，基础设施建设取得新成就。随着国家出台的一系列宏观调控政策措施的实施，投资结构得到优化。全年固定资产投资完成83.6亿元，同比增长30%。全县共引进外来投资项目22个，合同投资金额142.8亿元，实际利用资金(含原有项目增资)37.85亿元。引进外资项目7个，合同外资（商务部口径）5271万美元，实际利用外资（商务部口径）5570万美元，同比增长39.62%。优质项目“王老吉”顺利落户汤塘食品工业园，大项目体育公园社区正在紧张筹建，慧谷二期也即将动工建设,等等。全年新引进的项目中大项目和优质项目占了多数，其中投资超亿元项目有8个，占新引进项目总数的40%，合同投资金额超过110亿元人民币，占全年合同总投资额的78%。其中香港加多宝集团的王老吉浓缩液项目预计总投资达1.5亿美元,整个项目建成投产后年税收可达2亿元以上。全年县城市政基础设施投资4100多万元。
4、社会消费强劲增长，形成经济发展新动力。围绕促进消费拉动，大力培养消费热点。通过大力发展旅游、城市工程建设、增加农民现金收入等手段，着力扩大社会消费规模，社会消费水平显著提高。预计全年社会消费品零售总额达到20.9亿元，增长26.5%。零售、住宿、餐饮等服务行业也呈整体增长态势。初步测算，消费支撑经济增长约4个百分点，对经济拉动作用明显增强。
5、旅游业成绩喜人，三产发展开创新局面。旅游业发展速度加快，预计全年接待旅游总人数200多万人次，增长30%，旅游总收入4.8亿元，增长达128%。聚龙湾天然温泉度假村、森波拉森林公园、王山寺等已成为人们周末旅游度假首选。旅游消费带旺了商品零售、餐饮、住宿等行业，为第三产业发展增添了动力。
6、社会事业空前发展，公共服务得到新拓展。教育创强取得了显著成效，高岗、汤塘、龙山三镇先后成功创建成为省教育强镇，石角镇顺利通过了省教育强镇验收。迳头、水头两镇成功创建成为市教育强镇。佛冈一中成功创建成为广东省国家级示范性普通高中，佛冈中学顺利通过“国示”初期督导验收。2008年我县高考的上线率继续排在全市首位，万分人口上线率继续名列全市前茅，并获得市高考状元“三连冠”，佛冈中学一考生以总分682分的好成绩名列清远市高考理科第一、全省第六名。我县创建全国计划生育优质服务先进单位工作顺利推进。全县出生率为11.57‰，计划生育率为95.07％，出生婴儿性别比为107.8，完成市下达的任务。全县共转移富余劳动力9264人，其中解决贫困户（年人均收入1500元以下）就业人数206人，到县职业介绍服务中心求职登记的总人数达到1894人,招工单位总数148个,提供岗位数5952人,成功就业总数868人，城镇登记失业率2.52%，比市下达计划任务低0.6个百分点。社会保险体系框架逐步完善，城镇居民基本医疗保险制度顺利启动，基本医疗保险已覆盖到城镇居民，农村合作医疗覆盖率达99.73％。全县城镇低保对象247户692人,占城镇总人口的1%，人均补差119元,农村低保对象4153户10976人，占农村总人口的4.3%,人均补差66元,基本实现应保尽保。全县共有五保户2349人，其中集中供养220人，散居2129人。从2008年1月份起，集中供养标准由原来的170元调整为200元，分散供养标准由原来的100元调整为130元。
7、真抓实干，水利建设取得新进展。开展农村饮水安全工程建设，全县30宗农村饮水工程全面铺开，预计2009年完成，解决农村88459人饮用水不安全问题。县城防洪达标加固工程和放牛洞水库除险加固达标工程已基本完成，现已进入扫尾阶段工作。对2007年57宗水毁水利工程进行修复加固工作进展顺利。
8、加强物价监测监管，市场运行稳定有序。受国际原油价格波动影响，2008年市场价格出现异常波动。政府高度关注，采取有力措施，严密监控物价态势，稳定燃油、液化气等市场价格，确保群众生产生活必须品供应。加大对粮食、副食品市场的监管，开展问题奶粉市场清查和封存工作，确保食品安全。
9、环境保护取得新成效，生态文明结出新成果。一是县城城市污水处理厂建成投产，该污水处理厂采取一体化高效生物处理池＋人工湿地的工艺，处理效果好，为我县节能减排工作做出了很大的贡献，受到了省发改委、省建设厅、省环保局等领导的高度赞扬，并将该污水处理厂列为全省的示范点。二是完成了我县重点污染源建滔、永富、兆联等9家企业的在线监控设备安装，加强了对企业排污的实时监控。三是加强建设项目环保审批，严格控制引进重污染企业。四是加强环保执法力度，对三门纸厂、冠华纸厂、丰裕毛巾厂、博华陶瓷有限公司、金锋水泥厂、康德富铸造厂4家违法企业进行了行政处罚，维护了环境安全。
回顾2008年，我县经济社会发展取得了喜人成绩。但也存在一些突出问题。一是综合发展不平衡。经济总量虽然保持了较快增长态势，但就三大产业的具体情况看，拉动力主要来源于工业，其他产业发展有待加强。二是土地制约问题。工业园区化遇到障碍，现时的土地修编计划在近期难以解决工业用地存量不足等问题，也是我县工业发展的瓶颈问题。三是由于受国际金融危机不断蔓延加剧对世界经济增长和稳定造成严重冲击，我县工业经济、房地产开发、旅游服务等方面均受到不同程度影响。如何促进稳定，加快发展是当前亟待解决的问题。
二、2009年国民经济和社会发展计划草案
指导思想：国务院决定采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大内需措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
（一）经济发展的主要目标
综合国内外因素和当前经济发展形势判断，按照既积极向上，又切实可行的原则，佛冈县经济和社会发展主要预期目标为：
1、地区生产总值增长16%以上；
2、农牧民人均纯收入增长9%以上；
3、地方财政一般预算收入增长18%；
4、全社会固定资产投资完成20％；
5、社会消费品零售总额增长18%；
6、在岗职工年人均工资比去年增长10％；
7、居民消费价格指数控制在103.5；
8、万元GDP能耗能耗降低4％。
（二）2009年经济工作建议
1、加大县域经济发展力度。加快二、三产业建设，不断转变经济增长方式，促进经济协调发展。以增强自我发展能力为目标，发挥资源优势和后发优势，构筑产业发展的新平台，推动产业化与城镇化有机结合，加快优势产业的带动作用，促进县域经济发展。要淘汰一些高能耗、高污染的行业,着眼吸收和发展高附加值的，高效率的产业,发展出更多新的增长点。创造出我们自己的传统产业，有国际竞争力的产业。加大投资力度，搞好规划，加快顺德北滘（佛冈）产业转移工业园和各大工业园区建设，做大做强产业转移园、工业园，解决我县工业用地存量不足的瓶颈问题，完善产业发展基础设施条件，吸引企业进驻。
2、采取有效措施积极应对国际金融危机。一是要努力开拓新兴出口市场。从现有情况看，我县工业产品出口主要以欧美、日市场为主，由于受到人民币对美元升值及国际金融危机的双重影响，出口量急剧下降，去年第四季出口出现负增长，今年、明年影响还会加剧。因此，我县出口产品企业要积极开拓新的市场领域，把产品做到多个国家、多个地区，如俄罗斯、韩国、台湾等地，以减少相对集中的个别市场波动给出口产品市场带来的影响，争取把损失降到最小。二是要做好国内市场开发。针对当前出口受阻现状，生产和加工企业要积极采取转攻内销市场的策略。目前，中央正采取一系列政策措施扩大内需以减少国外市场萎缩带来的影响。我县企业也应该着眼国内市场开发，尤其是农村市场开发潜力巨大。要加强产品研发力度，以适销对路的产品打开国内市场，全面了解和掌握市场需求动态，开展订单式加工，扩展自身业务范围。三是要加强品牌建设。当前产品质量安全与否倍受广大消费者关注，因此，建立良好的产品质量保证体系，管好生产、加工、销售等各个环节显得尤为重要。我县工农业产品要依托自身优势，搞好品牌建设，通过无公害、绿色或有机食品认证，努力扩大产品的知名度，创立自己的品牌，提高企业的效益。四是要将危机变契机。我县农产品精深加工企业少，产品技术含量偏低，如果能够借此次金融危机之机，审时度势，加大投入，提高产品技术含量，进行产品转型升级，那么我县的产加工企业不仅能够走出困境，而且还能得到更进一步发展。
3、加大农业结构调整优化力度。以农业增效、农民增收为首要任务，加快推进农业产业化发展步伐，不断提高我县农业综合效益，把农业资源优势转化为经济优势。加快农业龙头的组建和带动。继续以农产品基地建设为依托，利用现代工艺和技术相结合，加大农产品深加工力度，提高产品附加值，打造“田园绿色食品”。加强农业科技宣传和农业技术培训，努力提高农民科技水平，增加农业效能效益。促进农村经济发展，提高农民收入水平。
4、加强环境保护，营造碧水蓝天佛冈。积极建设生态文明，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展之路。一要提高全民生态文明意识。开展环境宣传教育，树立生态文明观念，严格环境执法监管，努力在全社会形成生态环境保护齐抓共管的良好氛围。要推动生产领域节能减排工作。认真落实节能减排各项措施，严格执行新上项目节能评估制度，切实推动节能降耗、污染减排和节约集约用地。实施产业升级战略，切实发展绿色产业，着力抓好高耗能行业改造，鼓励用先进技术改造传统产业。要提高全民生态文明意识。开展环境宣传教育，树立生态文明观念，严格环境执法监管，努力在全社会形成生态环境保护齐抓共管的良好氛围。确保佛冈县“十一五”各项能耗和污染排放控制指标的完成。
5、着力提升旅游业发展层次。围绕塑造佛冈优质旅游品牌形象，进一步加强旅游基础设施建设，规范旅游市场管理，提高旅游服务质量。把握新时期旅游业转型的实际，坚持高起点、高标准，科学整合资源，规划好旅游线路和产品，重点实施旅游品牌带动战略，达到旅游产品个性化、旅游经济系统化。加快对聚龙湾、王山寺、观音山庄、黄花湖温泉度假区、森波拉等旅游资源整合工作，力争全年接待游客250万人次，旅游收入6亿元，分别比去年增长23%和25%。加快对批零餐饮、交通运输、物流、房地产等的统筹布局，使之形成相互影响、相互促进、共荣共赢的关系。
6、继续加大招商引资和投资力度，保持投资对经济增长的拉动。把招商引资作为经济工作的重中之重。加大政府监管力度，营造更加良好的招商引资环境。多引进污染少、科技含量高、效益好的企业。进一步转变政府职能，简化行政审批程序，提高服务水平，为加快产业发展营造良好的软硬环境。继续抓好引进项目建设工作。重点抓好新上工业项目的投产调度，加快上马项目的建设进度，出台相关税收优惠政策扶持企业发展。为促进我县经济可持续发展培育出新的经济增长点。