全力以赴促增长 强化措施抓落实
进一步加快推进佛冈统筹城乡科学发展步伐
——县委十一届六次全体（扩大）会议报告
（2009年8月6日）
李玉楷
同志们：
这次县委全体（扩大）会议，是在全县深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，抢抓国家扩大内需政策机遇，促进经济平稳较快增长的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻市委五届八次全会精神和市委常委会精神，总结今年以来工作，进一步认清形势，增强信心，加温鼓劲，全面部署今年下半年工作，全力完成今年既定目标任务，加快推进我县统筹城乡科学发展一体化步伐。刚才，6个镇、5个部门和2个村结合实际，就当前和今后一个时期的工作提出了明确的目标任务和工作举措，汇报了各地、各部门的既有速度又有质量的可喜发展成绩，表现出了蓬勃的发展热情，表达了战胜困难、夺取胜利的坚定信心，展示了不甘落后、争先进位的精神状态。旭初县长客观地回顾总结了今年上半年的经济工作，全面部署了下半年经济工作，讲得很到位，我完全赞同。全会将审议决定递补县委委员，进一步发扬党内民主，加强县委执政团队的建设。这次县委全会的内容丰富，意义十分重大，请大家会后迅速抓好学习和贯彻落实工作。下面，我代表县委常委会向大会报告上半年的工作，传达市委五届八次全会和市委常委会精神，并对抓好下半年经济社会发展工作作部署。
一、肯定成绩，认清形势，坚定统筹城乡科学发展的方向
今年以来，面对国际金融危机的严峻形势，我县认真贯彻十七届三中全会精神，认真落实省委“三促进一保持”和市委“保增长、扩内需、调结构、促和谐”的工作要求，抓住统筹城乡科学发展这一工作主线，坚持解放思想创新发展思路，坚持项目带动战略不动摇，坚持抓好作风创新发展环境，坚持配好班子强化发展保障，取得了应对危机保增长、增后劲的良好发展成效。
（一）率先规划主体功能区，确立了统筹城乡一体化科学发展的工作主线。
善于抓住深入学习实践科学发展观活动试点先行先试机遇，注重成果转化，进一步解放思想、承前启后，确定了以统筹城乡规划建设、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等五个一体化发展作为“保增长、扩内需、调结构、促和谐”的工作主线。在全市率先进行了主体功能区划分，规划了以南部重点发展工业、中部重点建设山水园林城市、北部重点保护生态的主体功能分区，大力实施“三圈四园”经济发展园区化战略，创建具有岭南特色的统筹城乡一体化科学发展先行区的迈出了可喜的步伐。各镇也结合实际，进一步明确自己的发展定位和产业定位，汤塘镇的“清远绿色工业强镇、粤北宜居山水名镇、南粤温泉之乡”，迳头镇的“现代工业大镇、生态休闲名镇”，龙山镇的“高新产业示范区、商贸物流聚集区、特色农业产业区、休闲旅游度假区”等等，充分体现了科学发展观指导下的实践中展现出新的活力。
（二）经济发展呈现出提质提速态势。
二季度与一季度相比，取得了八项主要经济指标增速“七加快一持平”的好成绩。与去年上半年比，全县GDP增长16.2%，总量、增幅分别居全市的第四、第三位；规模以上工业增加值增长26.5%，比去年同期快10.5个百分点；会展经济成为新的增长点，接待县外会议超过3000个，游客人次和旅游总收入分别增长34%和120%；工业投资完成14亿元，占全社会固定资产投资的57%，比去年同期增长一倍，工业增长后劲进一步增强。多项指标人均占有量保持全市前列。区域协调迈出新步伐。北部高岗镇国防应急交通油站预计10月投产，佛利精密工具厂已投产，将实现规模工业企业、规模纳税企业“双零”的突破，实现全县六个镇都有规模工业企业、规模纳税企业的良好发展局面。
（三）强力推进“三圈四园”建设，园区经济发展呈现新局面。
采取得力措施促进经济园区化，“三圈四园”规划建设实现了良好开局，园区产业集聚度进一步提高，产业升级进一步加快，企业自主创新能力进一步增强。一是政策引导。出台了大力推进工业园区化、鼓励发展地区总部经济、加快旅游业发展等三个政策，促进经济园区化。二是规划先行。强化规划在发展中的龙头作用，加快制定出“三圈四园”的建设、主导产业、产业集聚、交通网络和水资源利用等规划，四个工业园区都做了一个规划示意沙盘。三是园区申报有了较大进展。江森约克空调制冷工业园申报省产业集群升级示范园已通过省经贸委初审；高岗产业转移园被省老促会定为工作联系点，支持申报省革命老区工业园。四是项目推动。今年新增广基业机械、投资5000万的广生元鸡业等10家以上规模企业投入生产。占地1000亩的聚科源、海兴两大项目正式动工；王老吉、鑫鑫电力节能材料两个项目春节前后可正式投产；建滔三期扩产正在征地；高岗产业转移园开始围闭，产业大道下半年动工。五是招商集聚。实施集聚园区主导产业为主的招商引资策略，举办了香港招商引资推介会。上半年引进新项目12个，合同资金27亿元。约克等企业增资扩产已投入近9亿元。六是创新壮大。全县保持4家省级以上高新技术企业，国珠、新菱、建滔特种树脂等企业技术自主创新成果处于国内同行业领先地位；金城线材、鑫统仕汽配、东溢特种钢、添富鞋材等企业通过资源整合实现转型升级，提高了竞争实力。
（四）切实关注民生，人民群众得到更多实惠。
将资源优先配置在民生领域，促进发展成果人民共享。2007年以来，全县已累计投入1.45亿元推进新农村建设。今年以来已投入6600多万元建设水利工程，30宗农村饮水安全工程已基本完成，解决了8万多农民的饮水安全，受到上级和群众的广泛肯定。做到扶真贫、真扶贫，全县2300多名干部按照“规划到户、责任到人”的要求参与扶贫开发，积极开展多种形式的生产生活帮扶活动，3275户贫困户从中受惠。积极推进“双转移”工作，免费技能培训1720人，转移富余劳动力16471人。今年高考再次产生全市总分状元，中考总分的平均分、八个单科的平均分均列全市第一。完成环境保护工作目标要求，单位GDP能耗下降3.7%，均得到市考评组的充分肯定。全部镇和80%的村实现计生“双无”，县计生服务新站投入使用，为我县计生创“国优”打下坚实基础。深化县委书记大接访活动，“迎国庆、创平安”重点打击行动初见成效，促进了社会和谐稳定。
（五）深入开展学习实践活动，党的建设得到进一步加强。
认真抓好第二批学习实践活动试点工作，“3+1”庆典、“2+1”示范、转变作风促落实等成为我县学习实践活动的品牌，得到中央巡回检查组的高度评价，在海南省举行的广东、海南两省座谈会上，表扬我县“五必谈”的做法。这是仅有的少数点名表扬的单位之一，再一次树立起佛冈试点县的良好形象。刚才汤塘村、楼下村的发言，说明了科学发展观教育活动真正取得了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的丰硕成果。抓实第一批整改落实“回头看”工作，召开加温会议推进整改，突出“六个调整”促落实，进一步巩固和扩大了学习实践成果。着力提高各级领导干部素质，深化解放思想，提高运用科学发展观改造主观世界、解决实际问题的能力和水平。着力优化配强各级班子，在县镇班子届中调整中，注重将一批长期在基层工作，能力强、作风硬、方法多、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部充实到领导岗位上，树立正确的用人导向，营造了风清气正的干部选拔任用氛围。选拔了一名村支书担任镇班子成员，考录了一名大学生村干部进入公务员队伍，提振了村级干部队伍士气。着力推进固本强基工程，在县直机关设置党组，抓好村干部当好“六员”培训，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。着力加强党风廉政和机关效能建设，开展“廉风和畅”教育，坚决惩治腐败和纠正损害群众利益行为，促进了机关作风的好转和机关效能的提升。
在肯定我县应对金融危机取得阶段性积极成效、整体经济形势迎来新机、有利条件和积极因素持续增多的同时，我们也必须清醒地看到，我们发展中仍面临不少困难和问题，主要体现为“四个不够扎实”：一是经济回升的基础仍不够扎实。主要是工业园区化建设推进不快，大项目推进较慢造成投资拉动增长乏力，发展质量效益较低和机遇性收入减少造成财政增收压力加大，工业出口形势依然严峻以致实现外贸有所增长压力增大，交通等基础设施配套还不够完善以致承接产业转移的能力还不够强等。二是抓工作落实的措施仍不够扎实。主要是一些地方和部门对转变作风抓落实的要求不够高，拿不出有效的办法解决突出问题，在很大程度上影响了重点项目的推进和重点工作的落实，延误了发展时机。三是党风廉政建设还不够扎实。有效预防腐败的监督制约机制亟待完善。县政协副主席钟定能因经济问题被立案查处，发生了镇干部勾结社会闲散人员盗窃公款的案件，再次向我们敲响廉政的警钟。四是和谐环境的营造仍不够扎实。社会管理仍存在不少薄弱环节，不稳定因素增多，保稳定的压力依然较大。对此，我们必须进一步认清形势，增强信心，正视并切实解决好这些困难和问题，积极应对危机保增长，全力化危为机增后劲。
二、认真学习贯彻市委五届八次全会和市委常委会精神，切实增强统筹城乡科学发展的信心
7月30、31日两天，市委召开了八次全会。会议全面总结了上半年全市工作：全市上半年经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，尤其是许多多年想干但干不成的事开始付诸实施，全市发展打开了新局面。全会提出了下半年抓重点项目、抓基础设施建设、抓园区建设、抓机构改革、抓民生事业社会稳定、抓党的建设等六项工作。
8月3日，市委召开常委会,听取了我县经济社会发展情况汇报。市委常委会对佛冈工作给予了充分肯定，认为佛冈县新的领导班子承前启后，带领全县人民在原有发展基础上，谋求更高层次的发展。在上半年的工作中，注重统筹，促进三大产业协调、全面发展，城乡区域发展平衡；注重规划，提出城乡一体化发展战略，抓好了产业园区的规划、布局和支柱产业的转型升级，为今后又好又快发展打下了良好基础；注重效果，采取有力措施，狠抓落实，确保了各项工作的落实到位。
市委常委会为我县科学发展把脉开方，指出我县发展中存在工业园区化滞后、交通建设滞后、不稳定因素增多、廉政建设有待加强等四个方面问题。
会议要求，佛冈县要按照统筹城乡一体化发展的思路，推进经济社会向更高层次发展，切实发挥区位优势，不断提升自身吸引力，大力开展招商引资工作，继续做好城乡统筹协调发展，切实加快县域经济发展和城市化进程，保持经济社会平衡较快发展的良好势头。重点：一要加强园区建设工作。要在现有四个园区的规划建设基础上，抓好产业布局，加快项目的落实，通过园区建设推动支柱产业的培育。二要加强城乡管理工作。要结合城乡清洁工程的开展，做好各交通主干道、旅游线路两旁的保洁工作，提升城市形象，促进旅游业发展。要通过宣传教育，提升公民素质，促使广大人民群众自觉开展城乡清洁工作。三要加强党风廉政建设。要通过深入剖析典型案例，总结经验教训，教育广大党员干部干净干事，切实加强干部队伍建设。
市委常委会十分支持佛冈创建具有岭南特色城乡一体化发展先行区的各项工作。会议同意佛冈作为清远市统筹城乡一体化试点县。同时，要求市直部门和佛冈要积极开展好相关工作，争取成为省的试点县。
市委对我县工作的高度评价和大力支持，使我们更加坚定了统筹城乡一体化科学发展的信心。我们必须认真学习贯彻好市委常委会的精神，唱响城乡一体化发展主旋律，凝聚统筹城乡一体化发展共识，扎实做好统筹城乡发展各项工作，切实加快推进统筹城乡一体化发展进程，推动县域经济社会更好更快全面协调可持续发展。
三、突出重点，强化措施，全力以赴保增长
保增长是我们当前的头等大事。面对新形势新任务，全县必须不断深化解放思想，进一步认清形势，增强信心，以统筹城乡一体化科学发展为主线，紧紧围绕将县城建设成为现代化山水园林城市和将佛冈创建为具有岭南特色的城乡一体化发展先行区的目标，把准保经济增长的主攻方向，突出增加投入这个重点，强化抓落实的措施，以作风建设为保障，全面完成今年各项工作任务。重点是要强力落实四大举措保增长：
（一）强力推进全市城乡一体化发展试点工作保增长。
统筹城乡一体化发展是我县学习实践科学发展观试点活动和解放思想学习讨论活动的重大成果，是我县经济社会发展理念、发展模式、发展目的、发展战略取向的深化和提升，充分说明我县已经具备了全面发展的基础和条件。在应对金融海啸的关键之时，县委审时度势地提出城乡一体化发展战略，是开辟农村广阔的发展空间、为广大农村群众造福谋利的重大举措。其根本的目的在于缩小城乡差别，让广大农民都能享受到自来水、路灯、公园，建设经济发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的新农村。全县各级干部必须充分认识到，市委把我县定为试点县，是为我县发展的“定向导航”，是对我们的极大信任和巨大支持，为我县今后的发展提供了领导、政策、资金支持载体，搭建了一个新的更高平台。能否把试点的各项任务落实到位，是对我们各级党委政府和各级干部的驾驭能力和执行能力的一个重大考验和检验。
要将统筹城乡一体化发展，作为加快我县经济社会又好又快发展提供强劲动力和广大舞台的重大战略。县委县政府将成立试点工作领导小组，各镇各部门也要成立相应的工作机构，主要负责同志作为第一责任人，领导班子要有专人抓，各项工作都要明确主要负责人。要认真研究和制定好相关政策，力争今年底前出台《佛冈县统筹城乡一体化发展行动方案》上报市委，逐步出台一系列配套政策，扎实推进统筹城乡发展。要加强与省市有关部门的衔接，在有关政策实施、项目安排、体制创新等方面积极争取支持。
要按照“既要金山银山、又要绿水青山”的可持续发展要求，继续完善我县主体功能区规划，努力争取在省、市主体功能区规划中争取更有利于发展的定位，不断研究制定和完善相关政策推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理等五个一体化进程，实现工业向园区集中、人口向城镇居住集中、财政向农村建设集中、土地向适度规模经营集中。大力实施经济园区化，力争通过5年的奋斗，努力把我县打造成为环珠三角的绿色工业基地、旅游会展胜地、宜居创业福地。
各镇要以全县主体功能规划为总纲，进一步完善发展思路，充分发挥优势，努力挖掘潜力，在全县推进统筹城乡一体化进程中切实找准自身发展定位，目标明确、步调一致，齐心协力开创佛冈统筹城乡科学发展新局面。
（二）强力抓投入促产出，实现百亿投资保增长。
投资是经济不断腾飞的发动机。我们要紧紧抓住当前国家货币政策比较宽松的难得时机，集中精力推进一批事关佛冈长远发展的重大项目。要以29个超亿元投资的重点建设项目为重点，千方百计增加投入，切实补上我县投资缓慢的“短板”，努力实现百亿投资保增长。
一要办好两大节庆促投入。第三产业是我县经济发展的强劲动力，也是质量效益好、带动力强的行业。要精心筹办好8月底举行的2009年全国汽车拉力锦标赛、12月举办的清远市首届砂糖桔节，同时举办重点项目庆典和温泉旅游文化节。这是我县第一次举办全国体育竞赛，要努力通过这项影响全国的赛事聚人气、强信心、扩影响、促消费，促进一批项目签约、动工、投产，加快形成新一轮发展热潮，促进会展经济走上国际舞台，打造经济新增长点。
二要启动十项城建工程促投入。大力推进山水园林城市扩容提质，加快京珠出口板块建设，完成106国道县城段绿化黑底化工程，打造好县城亮丽的南大门。动工建设龙凤大道、体育馆、外环路，使县城扩展空间增加一倍以上。改造龙溪河，实施英佛路和城中村亮化、洁化、绿化、硬底化工程，加快科旺等环城村融入城市发展步伐。
三要强化服务促投入。积极主动为企业、为基层、为群众排忧解难，合力扫清发展障碍，加快推进松峰摩托、铂邦制衣等企业建设步伐，力促森波拉第二酒店、聚龙湾千亩农家乐、金城线材、东溢特种钢等支柱企业完成增资扩产，通过技术改造实现转型升级，尽快形成更大的生产能力。
四要加强招商引资促投入。要主动出击，瞄准园区主导产业，瞄准优质大项目，瞄准商会协会，瞄物流商贸业招商，努力引进一批投资规模大、产业链条长、经济效益好的企业，开辟新的投入亮点。要切实做好五个投资额都超10亿元的涉及汽车配件、温泉旅游、园区开发、高档房产项目的招商洽谈。
五要统筹攻坚促投入。加快项目设计立项等前期工作，加大财政融资力度，动工兴建佛霞、温泉产业大道、旗大线等三条长达80公里左右的一级公路，形成“二纵三横”的交通骨架网络。把工业园区建设作为增加投入的主战略，加快聚科园厂房建设，加快建滔三期征地，加快高岗产业园围闭开工。积极支持国家西气东送重点工程建设，认真做好征租地和建设协调工作，努力争取建设80万千瓦燃气发电厂。加快土地利用总体规划修编和用地报批工作，加大开发整理补充耕地和清理闲置土地工作力度，千方百计盘活土地资源，力促恒大、莲瑶温泉、勤天城等大型旅游房产项目开工建设。推广汤塘根据规划分配宅基地做法。
六要全力组织资金促投入。稳定、充足的财政资金是实现政府投入带动全社会积极投资的根本保障。要通过大力盘活资产来实现增收。要充分利用各种关系、调动一切有利因素，千方百计争取上级的资金支持。要把有限的财力用在民生最需要的地方，用到“刀刃”上，全力保民生、保工资、保运作、保稳定、保发展，努力实现财政效能的最大化。要建立健全管理制度，进一步规范公务员津贴，全面清理单位小金库，严格执行节省减少机关公用经费的纪律，保障财政安全运行。
（三）强力推进创强创优，利民惠民保增长。
创强创优工程不仅是评选领牌荣誉作用，更是惠及民生、激发民智、调动民力、促进工作上水平、规范化的载体。因此，县委、县政府将坚持创强创优标准开展有关创建活动，推动保增长工作的落实。一要以城乡清洁工程为抓手，推进创建文明县城工程，加快推动城市文明、卫生、管理向农村延伸。二要为一批星级“农家乐”项目授牌颁奖，激活民间资金开拓更多投资创业渠道，兴办农产品精深加工、农家乐旅游、特色高档产品的标准化、规模化种植等企业，提升农民发展层次，增强创建旅游强县带动就业、扩大消费的作用。三要推进创建教育强县工程，加快完成涉外经济学院汤塘校区建设，切实解决教师收入“两相当”问题，争当山区教育发展排头兵。四要加大“两无”创建工作力度，力争今年内成为全国计生优质服务先进单位。五要切实做好农村饮水安全工程建后管理工作，并向城乡一体同质同网供水推进，提升全国农村饮水安全示范县质量。六是强化措施，扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，加大“双转移”工作力度，完善对弱势群体和困难群众医保、社保等社会保障机制，让更多的困难群众分享到经济发展成果，进一步密切党群关系。
(四)强力优化发展环境，打牢基础保增长。
越是在困难和危机时期，人才、资金、项目、信息、物流等资源越会加快向发展环境优越的地区集中转移，产生优势资源集聚效应，促进该地区赢得发展先机，形成又好又快发展的加速度，实现后来居上。因此，重点要打牢四个发展环境基础：
一是打牢党建基础。邓小平同志说过，办好中国的事情，关键在党。要打赢今年保增长这一仗，开创统筹城乡科学发展新局面，抓好党建是决胜之宝。要继续深化创建“五个一流”和学习实践科学发展观活动，不断提高各级班子领导科学发展、驾驭复杂局面的能力。要进一步搞好党委（党组）中心组学习，以学习求发展，以调研掌实情，提高领导班子可持续发展的能力。要牢固树立标杆意识，树立正确的用人导向，把抓落实的成效作为衡量干部政绩的重要标准，善于起用在抓落实中显身手、在抓落实中出成绩的干部，旗帜鲜明地支持和保护改革创新、干事创业者，坚定不移地为一心干事业、真心为群众的干部撑腰壮胆。只要一心为公，为了推动科学发展，工作中出现了一些失误，我们都要宽容和爱护，绝不让改革者、实干家吃亏。
二是打牢纪律基础。加强纪律性，革命无不胜。要把坚决执行上级党委政府和县委县政府的决策作为重要的政治纪律来抓，确保全县思想统一、目标一致、力量集中、行动同步。要遵守工作纪律，勤政干事，遇事不推诿、不拖延，肯干敢负责。要执政为民，全面落实党和政府的各项政策，取信于民；正确协调好各种关系，让利于民。要进一步落实党风廉政建设责任制，加强纪检监察机构队伍建设，认真开展纪律教育学习月活动，加强制度建设，着力解决在行政审批中“批出来”、人事干部使用上“用出来”、财政经费上“花出来”等廉政和作风上的突出问题，保障各项工作的落实。
三是打牢效能基础。设立重点项目绿色通道，坚持明察暗访改进干部作风，建立政绩考核、科学决策、效能监察等制度等，努力打造高效能服务型政府。继续实行县领导联系镇工作和重大项目县领导分工负责制，每月召开县委中心组学习暨挂扶镇、联系重点项目成效汇报会，以身作则，推动重点项目、重点工作落实。县委常委会将以现场会等多种方式听取各镇党委和各部门党组工作汇报，为各镇、各部门工作把脉开方，促进各镇、各单位形成比、学、赶、帮、超的争先进位局面。县委将在执行重大决策部署、重点项目推进、城乡清洁工程等方面启动问责制，加大各级干部抓落实的自觉性和紧迫感，不断增强广大投资商的发展信心和全社会积极消费的信心。
四是打牢和谐基础。要以开展庆祝新中国成立60周年为契机，大力宣传我县走中国特色社会主义道路的伟大成就和人民群众翻天覆地的生活变化，坚定广大干部群众跟党走的信心。进一步弘扬“开拓创新、勤劳致富、开放包容、大气和谐”的佛冈人精神，充分发挥人大代表、政协委员作用，营造和谐融洽的社会人文风尚。要加强城乡一体的镇村综治信访维稳中心建设，扎实推进“创平安、迎国庆”重点打击行动，深入开展县委书记大接访活动，加强矛盾纠纷排查调处。群体性事件不是一天就形成的，它有一个孕育过程。要认真剖析近期贵州瓮安、湖北石首和我省韶关、英德等地发生的群体性事件，特别是要剖析我县多发的医患纠纷、建筑行业民工工资纠纷等案件，找准源头、摸清规律，采取内强素质、外强协调、加强打击的措施，防患于未然。毫不松懈地抓好安全生产、安全管理工作，确保社会大局和谐稳定。
同志们，严峻的形势考验着我们,宏伟的目标激励着我们,全县人民期盼着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻省委十届五次和市委五届八次全会、市委常委会精神，全面落实科学发展观，精诚团结，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，全力完成今年各项工作目标任务，为进一步加快我县统筹城乡一体化科学发展步伐，为争当全省山区科学发展排头兵而努力奋斗！