在县委十一届六次全体（扩大）会议上的讲话
（2009年8月6日）
华旭初
同志们：
根据大会的安排，我就上半年全县经济社会发展情况及下半年工作，讲两点意见。
一、迎难而上，努力打开统筹城乡科学发展新局面
上半年，面对国际金融危机对经济社会发展带来的困难，我县深入贯彻落实科学发展观，按照县委十一届五次全会的部署，大力推进统筹城乡一体化科学发展的各项工作，全力保增长、保民生、保稳定，化危为机，危中求进，在严峻考验中打开了统筹城乡科学发展新局面。突出表现在“五个新”：
（一）经济发展逆势而上，综合实力得到新增强。
初步统计，上半年全县完成生产总值35.08亿元，比上年同期增长16.2%，增速高出全省水平9.1个百分点，高出全市水平2.3个百分点，增幅居全市第三位。三次产业结构比由上年同期的4:70.6:25.4调整为4.1:72.7:23.2。规模以上工业完成总产值116.77亿元，增长23%；完成工业增加值25.34亿元，增长26.5%，增速比去年高10.5个百分点。地方财政一般预算收入21031万元，增长20.48%；地方财政一般预算支出36846万元，增长26.1%。人均生产总值、人均工业总产值、人均地方财政一般预算收入在全市均排第二位。实现农林牧渔业总产值2.35亿元，增长8.3%。完成投资25.5亿元，增长3.2%。实现社会消费品零售总额11.94亿元，增长20%。金融机构本外币各项存款余额50.82亿元，比年初增长12%；贷款余额18.2亿元，增长21.6%。在岗职工平均工资11558元，增长7.2%；农民人均期内现金收入2876元，增长12.5%。
（二）招商引资不断提升，园区经济得到新发展。
出台了《关于大力推进工业园区化的若干规定》、《鼓励发展地区总部经济暂行办法》等推进工业园区化优惠政策，引导工业项目进园发展。约克空调冷冻设备产业集群申报省产业集群升级示范区取得新进展，建滔电子、约克制冷特色产业生产基地已向省科技厅提出申请，正在积极争取之中。高岗产业转移园被省老促会认定为老区工业园(省老促会调研联系点)。产业集聚作用显现，上半年，约克空调制冷产业集群总产值为28亿元，占江森约克科技工业园总产值的93%；工业增加值7亿元，占94%。工业园区催生巨大吸引力，上半年全县新引进项目12个，合同资金27亿元，实际利用外资10亿元，其中，约克、建滔、国珠、东溢等企业完成增资近9亿元。重新确定并强力推进29个重点项目建设，彩仕、龙玮、新力、广基业、国防油站、金龟泉等一批新项目可望在今年投（试）产，龙山新城、王老吉、鑫鑫电力、广东松峰机械等项目正加快建设。今后一、二年，我县将形成一大批税收超千万元的新增长点，发展的后劲将不断增强。
（三）城乡建设步伐加快，发展环境得到新优化。
基本完成“两纵三横”新建线路的规划、勘测设计。省道252线县城段三八至英佛公路10公里的改建和县道374线（旗大线）改造工程等已立项报批。省道252线佛冈民安下迳至榨油岭段大修工程已完成路面建设。县道839线路基完成工程量的60%；县道362线路面改造工程已动工建设；迳头水来镇大桥进入全面施工阶段。完成山家下桥、黄围桥、大高洞桥、五洞坑桥和龟咀桥等5座中小桥梁建设。110千伏水头输变电工程正式启动投入运行，2009年度配网工程已全面开工。
加快推进“一城五区”建设，大力实施城乡清洁工程，认真组织“脏乱差”整治行动，全力开展创建省卫生县城和省文明县城工作。县城“六乱”和城中村、城乡结合部、县城内街小巷等卫生死角问题得到了初步解决，县城主要道路环境卫生有了明显改善。加快县城公厕和垃圾压缩站一体化工程建设，其中2座已完成主体工程，正抓紧装修。县城生活污水处理厂二期工程已动工建设，可望在年底前竣工运行。
（四）扶贫开发深入开展，农村工作得到新加强。
按照“规划到户，责任到人”要求，将责任落实到单位、分解到个人，定点、定户、定责包干机制进一步完善。全县人均年收入1500元以下的贫困户已全部录入电脑，造册登记。贯彻落实各项惠农政策，完成2008年种粮直补工作，补贴资金1100万元。全县粮食生产保持稳定，播种面积10.3万亩，其中水稻面积9.8万亩，优质稻占98%。积极争取上级资金支持，组织申报科技和农业项目43个，申报资金3300万元。大力推行无公害和绿色食品生产，开展砂糖桔无公害和绿色认证工作。预计今年砂糖桔产量约30万吨，产值达7亿元以上。筹建大型农副产品综合批发市场，预计11月底建成投入使用。门楼富村、桂元村砂糖桔专业合作社和嘉华水果专业合作社已分别向市申报备案砂糖桔出口种植基地。全县30宗农村饮水安全工程已完成29宗。省城乡水利防灾减灾工程的两个项目都已进入扫尾阶段。优质稻产业工程建设项目和湴江、桂元、鹤田、小梅等村共4000多亩的农田基础设施建设项目已基本完成。
（五）创强工作顺利推进，各项事业得到新进步。
创建省旅游强县各项工作顺利推进，已通过市的初评。抓紧修编《佛冈县旅游发展总体规划》，稳步推进“三大旅游经济圈”的规划建设。出台了《佛冈县加快旅游业发展的实施办法》，激活旅游消费扩内需。上半年全县接待游客114万人次，旅游收入3.3亿元，分别增长34%和120%。教育创强扎实推进，投入教育经费1400多万元，改善中小学办学条件。制订并启动新一轮中小学布局调整规划，2009年春季共全撤分教点7个。高考总上线率、万分人口上线率继续排在全市前列。佛冈中学产生一名清远市高考总分理科状元和文科第二名。中考总分平均分及8个科目平均分均名列全市第一。计生创国优成绩突出，2008年10月至今年5月，全县共出生2701人，政策生育率96.89%；落实计划生育手术2692例，其中二孩结扎917例（纯二女结扎215例）；6个镇全部实现无政策外多孩出生，59个村（居）委实现无政策外出生。全县完成农村劳动力转移就业人数16471人。社保资金历年滚存结余23991万元，增长19.9%。参加农村合作医疗享受住院补助6563人，报销住院医疗费1523.7万元。防控甲流措施得力。扎实开展动态排查大清查行动和严打整治斗争，治安形势持续好转。安全生产形势持续稳定。
上半年，我县经济建设和社会各项事业顺利推进，成绩显著，为全年目标任务的完成打下了坚实基础，在统筹城乡一体化科学发展进程中打开了新局面，迈出了新步伐。市委市政府对我县上半年的工作给予了高度评价，认为“今年以来，佛冈县新的领导班子承前启后，带领全县人民在原有发展基础上，谋求更高层次的发展”。但是，我们必须清醒的认识到我们的不足：主要表现在：一是投资和出口形势严峻。投资增长明显不足，今年前6个月固定资产投资增速一直延续低位徘徊，最高4月份增速才7.7%，最低2月份增速才1%。而去年同期增速基本保持两位数增长。二季度工业品出口仍大幅下降，降幅达56.8%。二是企业生产经营仍较为困难。1-5月规模以上工业利润总额较去年下降70%。三是财税增收压力较大。上半年虽然完成增长20%的目标，但税收收入仍未止跌回升，上半年还下降9.1%，非税收入占一般预算收入的比重达到44.11%，增长的基础并不牢固，完成全年增收目标任务压力较大。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、狠抓落实，努力创造统筹城乡科学发展新业绩
上半年的工作成效明显，令人鼓舞。下半年，要紧紧围绕推进城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡管理“五个一体化”进程的要求，坚定不移地保增长、保民生、保稳定，确保年初确定的各项目标任务全面完成。要做到“七个狠抓”：
（一）狠抓招商引资，推动园区经济大发展。
按照全县主体功能区规划，大力实施“三圈四园”经济园区化战略。要充分利用省政府在澳大利亚、日本等地进行的经贸交流活动，以我县举办“两个节庆”活动为契机，以“双转移”为突破口，密切关注国际以及珠三角地区产业转移的新动向，加快“四大工业园区”的基础设施建设，增强园区的承载力和吸引力，着力打造承接产业转入的平台。侧重于招大引大，把大项目的引入作为招商工作的重中之重，特别是对科技含量高、税收多、带动作用强的大项目要优先安排。注重引进和发展王老吉、金鲜美等农业资源型工业，以工业经济的发展带动农业增效、农民增收，加快农村发展。全力推进已引进项目的落实，要有目的、有针对性地加强已签约项目的跟踪落实，帮助企业解决建设过程中的实际困难，确保项目尽快落实，提高履约率，推进企业增资扩产及产业链条的扩张，发挥带动作用。积极支持建滔集团、约克空调等优势企业加快制冷、电子等几大产业集群升级。
（二）狠抓农业发展，确保农村工作大进步。
坚持“工业反哺农业”、“城市支持农村”，加大统筹城乡发展力度，做大做强农村经济，着力改善农村的生产生活条件。坚持以做强砂糖桔产业为重点，推进标准化生产，积极开展无公害和绿色认证，进一步提高砂糖桔品质。加快推进农副产品综合批发市场建设，确保如期投入使用；抓好砂糖桔出口种植基地申报备案工作，力争外贸出口取得新突破。继续深入开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，加快贫困村、贫困户脱贫步伐，确保扶贫开发取得明显成效。认真组织实施农村安居工程和贫困社区互助试点工作。积极做好农村贫困户劳动力的培训就业转移和农村贫困户子女智力扶贫工作。加快基层农业技术推广体系改革和建设。全面落实种粮直补，稳定粮食生产。加强对高致病性禽流感、柑桔黄龙病等重大动植物疫病的防控。8月底前全面完成30宗农村饮水安全工程建设，解决农村饮水不安全问题。
（三）狠抓城乡建设，促进城镇面貌大变化。
城市是区域的核心，是区域经济发展的重要载体，我们要通过城市的发展和经济实力的增强，辐射带动镇村发展，实现统筹城乡一体化科学发展。当前要全力推进京珠出口板块建设，打造县城美丽的南大门。抓好县城环城东西路和国道106线县城段扩建改造工程扫尾工作，抓紧实施黑底化高级改造，尽快形成标志性的道路景观。推进青松东西路和沿江东路的贯通工程建设，争取年底前完成征地拆迁工作，显现出初步的路面。抓紧县城潖江第五桥及其南北连接线龙凤大道建设的前期工作，争取尽快动工兴建。抓好省道252线县城段改建工程和汤塘旅游大道建设。抓好县道362线升级改造工程和县道376线（民龙线）扩建工程建设。抓好汤塘产业大桥、水来镇大桥、潭州大桥建设。抓好106国道汤塘段通洛洞公路、106国道烟岭段通车角公路、高坝公路和河西公路等4条镇通建制村水泥路建设。抓好振兴客运站建设，确保年底前完成主体工程。全力配合抓好国家重点项目西气东输工程建设。加快汤塘新城、龙山新城、水头新城、迳头新城和高岗新城建设。
同时，加强城乡管理，紧紧抓住省从今年起实施万村百镇整治工程的机遇，以新农村建设为首要任务，大力实施城乡清洁工程，抓好交通主干道、旅游线路两旁的环境卫生整治和保洁工作抓好村容镇貌整治。要通过宣传教育，提升公民素质，促使广大人民群众自觉开展城乡清洁工程。加快县城生活污水处理厂二期和垃圾中转站一体化设施建设。积极实施亮化工程，争取在国庆前完成青松路、文晓路等路段的路灯安装工程，年底前完成英佛公路县城至王山寺路段和北山公园主要道路的路灯安装工程。逐步铺开路灯通行政村工程，将亮化工程延伸到农村。
（四）狠抓财税金融工作，推进保障服务能力大提高。
按照统筹城乡一体化科学发展的要求，努力扩大公共财政向农村和社会民生覆盖，加大对农业农村、教育卫生、社会保障、公共服务等方面的投入。财政、国税、地税等部门要做好税源分析，坚持依法治税，严格税收征管，扩大征管覆盖面，严厉打击偷税、漏税、骗税行为，确保各类税款及时足额入库。国税部门要密切关注约克、建滔、铸造等重点支柱税源的行业动态，实行精细化管理，重点抓好上划中央的增值税和消费税的征管；地税部门要抓好上划省的营业税、企业所得税、个人所得税和土地增值税的征管，加大力度征收土地使用税；财政部门要抓好契税和耕地占用税的征管，动态监测财税收入形势，确保完成全年财政收入各项指标。进一步建立健全财政资金管理使用制度，对财政资金的安排和实施进行全过程监督，切实保证扩大内需的各项政策措施落实到位。借鉴其他地方融资的成功经验，创新融资方法，拓宽融资渠道，加大融资力度，保障经济社会发展的资金需求。同时，对各类融资平台要加强监管，规范运作，防范风险。
（五）狠抓旅游开发，加速旅游经济大跨越。
旅游开发是联接城市、郊区、乡村发展的重要桥梁和纽带。通过发展旅游，可以增强城市的影响力和吸引力，推动城市的发展，又可以很好地促进农民就业，增加农民收入，改善农村生活，带动农村发展，所以说发展旅游是实现城乡一体化科学发展的重要手段。为此，我们要强化旅游大产业的意识，以创建省旅游强县为载体，充分发挥我县的交通区位和自然生态优势，加快旅游开发，做大做强旅游品牌，带动全县城乡科学发展。当前要力促聚龙湾、森波拉、篁胜等旅游龙头企业增资扩产，恒大、勤天、慧盈、体育公园等一批优质旅游房地产项目加快开发建设。注重发展会议经济和商务经济，鼓励发展生态休闲乡村旅游，大力引导“农家乐”项目合法经营，认真开展“农家乐”评星挂牌工作。充分做好2009年全国汽车拉力锦标赛（佛冈站）暨重点项目庆典活动的筹备工作，承办好清远市首届砂糖桔节和第二届温泉旅游文化节，确保“两个节庆”活动圆满举行。
（六）狠抓统筹发展，实现经济社会大和谐。
切实抓好节能降耗工作，确保完成单位GDP能耗年度目标。加强建设项目的环评审批，加大环保执法力度，深入开展整治环境违法行为专项行动。依法储备和开发土地，节约和集约用地。抓紧推进教育创强工作，力争今年内成为省教育强县。进一步提高教师福利待遇，争取解决“两相当”问题。大力发展职业技术教育，加快普及高中阶段教育，力争今年实现基本“普高”目标。拓宽就业门路，增加就业岗位，有计划地举办下岗失业人员和城乡富余劳动力各类技能培训，继续完善劳动和社会保障社区平台建设。抓好扩面工作，确保完成或超额完成市下达的扩面任务。巩固“两无”创建成果，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，努力完成任务指标，确保成功实现“创国优”的目标。加快体育馆建设，尽快启用影剧院。巩固和发展农村合作医疗制度，确保参合率达标。全力防控甲型H1N1流感。高度重视国防事业，大力支持驻军建设。加快综治信访维稳中心建设，切实抓好信访和维稳工作，坚持领导包案制度，认真开展信访排查工作。扎实推进“创平安、迎国庆”重点打击行动，保持严打整治高压态势，加强社会面的控制，加快社会治安视频系统建设，确保治安形势明显好转。继续以铁的手腕抓好安全生产工作，确保安全生产形势稳定。
（七）狠抓作风建设，力促机关效能大提升。
加快推进统筹城乡一体化科学发展，任务艰巨，责任重大。全县各级、各部门务必要解放思想，创新思路，强化举措，狠抓落实。要增强全局观念，敢于承担责任，大胆学习借鉴发达地区在城市经营、项目运作、招商引资、资本运作、经营土地、产业优化等工作中的成功经验和做法，以创新的理念和办法解决好旅游发展、项目建设、征地拆迁、城市建设、新农村建设、和谐社会建设中的新情况、新问题，雷厉风行，真抓实干。要结合工作实际对各自负责的重点工作、重点工程进一步分解量化，明确责任主体，提出具体保障措施，层层落实到具体领导和工作人员头上。要加强机关效能建设，强化督办制度，认真落实问责制，坚决遏制和查处政府部门不作为、缓作为行为。要简化审批程序，优化政务秩序，提高行政效能，致力打造“零障碍、低成本、高效率”的优良政务环境。
同志们，上半年的工作卓有成效，令人振奋，下半年的工作任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上、抢抓机遇、狠抓落实，为全面完成今年经济社会发展预期目标任务，为把佛冈建设成为具有岭南特色、统筹城乡一体化科学发展先行区作出积极的贡献！