政府工作报告
——2025年3月18日在佛冈县第十六届
人民代表大会第七次会议上
佛冈县县长 江红平
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署[1]和市委“十大行动方案”，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，做到真抓实干、攻坚克难、奋勇争先，不断开创佛冈高质量发展新局面。
——过去一年，我们坚持以“头号力度”推进“百千万工程”[2]，锚定“争当全市排头兵”奋斗目标，“一盘棋”统筹强县促镇带村，城乡区域协调发展取得新成效。学用浙江“千万工程”经验推进乡村全面振兴的做法，得到上级领导的高度评价。荣获省“百千万工程”考核进位类县（市）“优秀”，获得奖励资金8000万元、用地指标200亩。代表清远市接受省“百千万工程”现场会检阅，得到各方充分肯定。水头镇获评省乡村振兴示范镇，典型培育“水头模式”在全市复制推广。迳头楼下等3条村获评省乡村振兴示范村。汤塘、龙山以及石角小潭、高岗宝山等15条村有望入选第二批省“百千万工程”典型镇村。
——过去一年，我们坚持把经济建设作为中心工作来抓，凝心聚力拼经济、兴产业、抓项目、促发展，推动经济运行持续稳定向好、实现进位争先。全年完成地区生产总值188.77亿元，同比增长4%，总量历史性进入全市前四，较上年提升一位，增速排全市第3。三次产业比约为15：44：41，实体经济支撑作用凸显。农林牧渔业总产值增长4.9%，增速排全市第2。旅游收入增长42.51%，增速排全市第1。规上工业增加值增长6.3%，对全县GDP的贡献率超五成，制造业当家更加稳固。固定资产投资增速排全市第2，其中工业投资增长43.6%，投资结构不断优化。荣获省推动产业有序转移考核和省产业园区高质量发展考核“双优秀”，获得奖励资金5000万元。
——过去一年，我们坚持把全面深化改革作为现代化建设的根本动力，深入推进国家城乡融合发展试验区、扩权强县等集成式改革，形成一批可复制可推广的“佛冈经验”。入选全省县镇管理体制改革试点。“水头镇四大举措推动土地节约集约利用”入选省改革典型案例。汤塘镇全域土地综合整治成效评估排全省第9，龙山镇全域土地综合整治实施方案通过省级批复。潖江流域(龙山段)水生态环境治理及生态产业开发EOD项目成为全省5个入库项目之一。与广州中医药大学、仲恺农业工程学院合作的2个“双百行动”[3]项目入选首批省级优秀示范案例。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦供需两端发力，经济发展质效稳步提升。认真落实“两重”“两新”[4]等一揽子增量政策，狠抓重大项目建设，13个省、市重点项目完成年度计划投资的161.1%，完成率排全市第2。“一盘棋”统筹要素保障，新增用地指标2178亩，处置批而未供和闲置土地1412亩，获得专项债、超长期特别国债等债券资金18.05亿元，资金规模创历年新高。大力提振商贸经济，上榜中央资金第三批县域商业建设行动县名单，“以旧换新”带动消费超4000万元，新增限上商贸企业11家。打好“五外联动”[5]组合拳，进出口总额增长29.5%，实际利用外资金额增长70.69%，增速均排全市第2。持续优化营商环境，落实“企业直通车”暖企惠企服务，解决企业难题200多个，减税降费及退税3.62亿元，净增“四上”企业[6]22家。多措并举挖潜增收，地方一般公共预算收入增长7.78%，县属国企资产总额增长44%。金融机构本外币存、贷款余额分别增长1.1%和7.9%。
（二）聚焦城乡协调发展，县镇村建设全面提质。加快新型城镇化建设，县域人口集聚效应增强，新增流入人口近万人，城乡居民收入比缩小至1.63：1。优化提升县城功能品质，新建和改造城市道路13.94公里，青松西路延长线全线贯通即将通车，建设路街心公园、新扩容的城北公园建成开放，潖江书院、龙凤新区游泳馆投入使用。连线成片提升城乡风貌，投入4.02亿元全面改善国道G106线县城段、省道S252线水头段等12条主干道路域环境，迳头“多彩田园”、水头“江源水韵”乡村振兴示范带获市考核“优秀”。持续深化美丽圩镇建设，生态小公园翻倍增长，汤塘美丽示范主街、龙山美丽圩镇客厅等特色节点亮点纷呈，水头多功能农贸市场投入使用，龙山农贸市场获评全国农贸行业标准化示范市场。广泛发动群众参与乡村建设，完成农房风貌品质提升4345栋，“村民买瓷片、政府帮施工”模式得到市委肯定，推广应用机械化“喷涂法”节省施工成本近3600万元。加快乡村设施提档升级，完成农村公路改造提升22.88公里，迳头大村至菜洞尾段（新丰交界）全面拓宽。深化新时代乡村电气化示范建设，建成全省首个“南网E站”。加快城乡供排水一体化，入选市农村污水治理整县试点，自然村生活污水治理设施建成率96.9%，北江引水工程稳步推进。
（三）聚焦制造业当家，工业强县建设稳步向前。深入实施市工业产业“百千计划”[7]，六大百亿工业产业集群产值约占全县的70%，亿元以上企业突破50家、同比增加6家，雅迪入选广东民营制造业100强。大力推进“强链补链”，华劲二期、希音共富坊等建成投产，空调制冷、玩具、汽车零配等优势产业产值实现两位数增长。积极培育新质生产力，中大医学创新园正式动工，雅迪华南基地二期基本建成，先进制造业和高技术制造业增加值分别增长11.2%和6%。大力支持企业科技创新，新增高新技术企业7家、科技型中小企业34家、省市工程技术研究中心4家，联塑日利获评国家级绿色工厂，约克入选粤东西北创新TOP100榜，鑫源恒业、鑫统仕分别获得省科技进步二等奖、“创新清远”一等奖。知识产权保护工作考核连续两年排全市第1。持续推进工业企业匹配度提升，盘活低效土地229亩、低效厂房7.9万平方米，新增“小升规”企业14家。认真落实“一把手”招商，引入项目50个，同比增长25%，计划总投资99.12亿元，其中投资亿元以上项目16个，超额完成招商目标，佛冈产业园区招商引资考核连续三年排全市前列。
（四）聚焦全面“融湾入圈”，广清一体化纵深推进。积极参与广州都市圈建设，加快广清“软硬设施”互联互通，汕湛高速龙山出口连接线正式动工，京港澳高速改扩建工程（南段）稳步推进。广州涉外学院二期基本建成，广州城建学院佛冈校区建成招生。县妇幼保健院与广州医科大学附属妇女儿童医疗中心建立结对帮扶关系，实现县级医院帮扶全覆盖。深化产业合作共建，与广佛产业园完善成本共担和利益共享机制，广佛产业园试投产企业达48家、规上工业企业达17家。大力推进“反向飞地”[8]建设，新建佛冈-黄埔协同创享中心企业孵化服务平台，成功招引首批6家优质企业进驻孵化。“珠江夜游佛冈号”正式启航。深入开展“园区开发建设攻坚年”行动，投入6.41亿元支持主平台建设，完成土地整备1380亩，新建标准厂房24万平方米，广佛产业园一纵北路正式动工，龙山智造城施工作业面全面铺开、成效明显，城西科技园起步区稳步推进，电动车特色产业园加速崛起，大湾区生命科技园重整开园，产业融湾格局进一步扩大。
（五）聚焦农文旅融合，富民兴村产业蓬勃壮大。扎实推进耕地保护和粮食生产，完成高标准农田改造7500亩，粮食播种实现面积、总产、单产“三增”。持续扩大特色农业规模，种植丝苗米13.51万亩、麻竹笋4720亩，建成竹山粉葛科技小院一期以及石角、迳头粮食烘干中心等农业新地标。延伸拓展魔芋产业链，天聪魔芋深加工项目稳步推进，农业新质生产力产业园一期即将完工。加强新型农业经营主体培育，新增省标杆家庭农场9家、标杆农民专业合作社8家。深化农村电商建设，入选国家级农村电商快递协同发展示范区创建名单，省农村电商助力“百千万工程”农特产品展销厅落户水头，首批无人物流车投入使用，“佛冈有礼”带动农产品销售1.21亿元。积极探索乡村新业态，水头医养中心“中医药+卫生医疗+养生养老”现代乡村服务模式得到省市充分肯定。引入希音公司、四季文旅、玉瑶山庄等企业开展乡村运营，推动迳头楼下、龙山上岳、高岗宝山等古村实现美丽蝶变。石角观山等3条村入选市级乡村运营先行村。持续壮大文旅康养产业，森波拉松鼠酒店、熹乐谷不夜山谷、聚龙湾升级改造等项目建成运营。成功承办全国温泉大会、全市旅游发展大会等活动。入选中国温泉康养目的地（县域）百强，汤塘镇和石角黄花村分别获评省文化和旅游特色镇、特色村。
（六）聚焦绿色低碳发展，绿美佛冈建设成效凸显。荣获市林长制和绿美生态建设考核“优秀”、“绿美广东竞风华”清远赛区一等奖。“三网三员三资”三整合[9]护林机制入选首批省深化集体林权制度改革典型案例。深入推进绿美佛冈“六大行动”[10]，完成林分优化1.27万亩、森林抚育3.5万亩。羊角山绿美山地公园示范点正式对外开放，石角石铺村小微湿地入选省“小微湿地+”试点建设名单。扎实推进镇村绿化美化，种植苗木30万株，完成碧道建设7.5公里，新增省级“美丽庭院”6家，水头新联村入选省“美丽庭院”特色村。深入打好污染防治攻坚战，空气质量指数（AQI）优良率达99.4%。省考良塘断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。大力发展绿色能源产业，福音风电场和福鑫风电场扩建项目建成投产，新能源并网容量、上网电量分别增长59.58％和149.03％，绿电发电量约占全社会用电量的四分之一。
（七）聚焦增进民生福祉，社会事业取得长足进步。高质量完成十件民生实事，民生支出占一般公共预算支出85.74%，居民人均可支配收入增长5.6%。城镇新增就业4221人，开展职业技能培训3379人次。持续完善养老服务体系，县综合养老服务中心全面升级，镇级长者饭堂实现全覆盖，水头创先探索长者饭堂餐食无人车配送模式，打通为老助餐“最后一公里”。扩大优质公共服务资源供给，清远翰林高中建成招生，佛冈县龙凤学校动工建设，佛冈一中、佛冈中学和四九中学等新教学楼投入使用，新增学位3150个。广佛产业园公共医疗配套医院、高岗卫生院新建等项目基本完工。全国基层中医药工作示范县和国家卫生县通过省级评审，省级卫生镇实现全覆盖。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，三防工作连续四年实现“零伤亡、少损失”目标。加强公共安全管理，刑事治安警情同比下降32.3%，群众安全感满意度排全市第1，连续四年平安建设考核“优秀”。
（八）聚焦依法行政履职，服务型政府走深走实。加强党对政府工作的全面领导，扎实开展党纪学习教育，从严抓好政府系统党风廉政建设，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实党政机关过紧日子要求，深化整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”树新风。深入推进法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，连续五年法治建设考核“优秀”。加大数字政府建设，优化提升政务服务效能。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大议案建议43件、政协提案154件，答复率、满意率均为100%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，强化审计监督。国防动员、人民武装、民族宗教、港澳台、侨务、外事、退役军人、双拥、信访、工青妇幼、残联、红十字、统计、地方志、档案、人防等事业取得新成效。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果，是省纪委监委机关、黄埔区（广州开发区）等帮扶单位鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻佛部队和各驻佛单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与佛冈发展的各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，当前佛冈发展仍然面临不少困难和挑战：一是经济体量较小，产业结构有待优化，新旧动能转换还不够快，传统产业转型升级面临较大压力。二是城乡区域发展差距有待缩小，南北镇域经济发展不够均衡，非典型镇村基础设施还存在不少短板。三是民生保障体系改革有待深化，医疗、教育、养老、住房、就业等公共服务供给还不够充分，与人民群众的期待仍有差距。四是政府行政效能有待提高，个别部门缺乏较真碰硬、迎难而上的魄力，工作落实还不够到位。我们必须正视这些问题，采取针对性措施予以解决。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署、市委“十大行动方案”和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力推动佛冈经济社会发展再上新台阶。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长不低于5.5%，固定资产投资实现正增长，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长1%，地方一般公共预算收入增长4%，城镇新增就业4000人以上，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
重点抓好以下九个方面工作：
（一）千方百计扩内需稳投资促发展，持续巩固经济回升向好态势
推动消费潜力全面释放。深化县域商业建设行动县建设，完善镇村商业配套和消费设施，聚焦广佛产业园、广州城建学院等重点区域消费新群体，打造一批“夜间经济”“地摊经济”特色街区，把“人口流量”转化为“消费增量”。大力推进消费品“以旧换新”，稳定和扩大家电、汽车、电子产品等大宗消费。创新多元化消费场景，积极发展直播带货、生态康养、旅居养老等新业态，培育壮大“电商经济”“民宿经济”“银发经济”等新消费增长点。全面落实房地产新政策，大力支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场健康发展。
推动项目投资提速增效。发挥政府投资带动效应，积极争取和用好用足专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等资金，围绕园区开发建设、新型城镇化、新质生产力等重点领域，实施一批补短板、有效益的优质项目。健全重大项目建设协调机制，强化资源要素保障，全力抓好12个省市重点项目和33个储备项目落地，力促京港澳高速改扩建（北段）、正源环保等待建项目年内动工，推动京港澳高速改扩建（南段）、汕湛高速龙山出口连接线等在建项目完成更多实物投资量，确保工业投资和基础设施投资保持稳定增长。做好“十五五”重点项目储备，谋划水头抽水蓄能电站、国道G106线县城至龙山段改线工程等项目前期工作，推动更多项目纳入国家和省市“大盘子”。
推动外资外贸稳定增长。打好“五外联动”组合拳，落实落细稳外资系列政策，大力吸引外商投资，推动美雅迪二期等外资项目落地。加强外贸经济运行监测，做好重点外资外贸企业挂点联系服务，积极组织企业参加广交会、“粤贸全球”、加工贸易博览会等境内外重点展会，全力支持建滔、万兴、鑫统仕等外贸企业出海拓市场抢订单，扩大纺织服装、汽车零配、玩具、制鞋等产业出口规模。加快内外贸一体化发展，抢抓清远跨境电子商务综合试验区建设机遇，鼓励更多适销对路的内贸企业开展跨境电商业务。加强与希音等电商巨头合作，推动魔芋、竹山粉葛等农特产品走出国门、卖向全球。
推动营商环境进阶升级。深入实施优化营商环境三年行动，加快广清营商环境一体化，提升“广清通办”“一网通办”政务事项覆盖率。加大“放管服”改革力度，加快“数字佛冈”建设，探索建立服务企业代办制，大力推行并联审批、容缺审批，健全“高效办成一件事”机制，推动更多政务服务事项“就近办”“掌上办”，打造高效便捷的政务环境。全面推行包容审慎监管和涉企柔性执法，深化拖欠中小企业账款、涉企乱罚款专项整治，切实维护企业合法权益。抓好减税降费等一揽子政策落地，全力降低企业融资、物流、用电、用工成本。持续优化“领导干部挂点联系企业”“企业直通车”等服务机制，千方百计帮助企业排忧解难，构建亲清统一的新型政商关系。
（二）加力提速推进“百千万工程”，奋力实现“三年初见成效”目标
加快县城扩容提质。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，持续优化县城规划设计，推动县城“跨江向北”发展，拓展县城空间布局。坚持低密度建设龙凤新区、城南新区，加快完善周边住宅、商业、文体等功能配套，推动县工人文化宫、县体育公园加快建设。升级县城交通路网，推动北园路至省道S252线连接工程年内建成通车，加快实施沿江路等道路拓宽工程，打通主城区与龙凤新区、城西科技园的快速连接通道，提升产城融合水平。大力推进森林进城，持续升级完善城北公园，谋划建设城东公园、城西公园和一批口袋公园。深入推进旧城更新，加快凤城、吉田等城中村和城乡接合部改造，扩大微型消防站、电动车充电桩、停车位等设施覆盖率，打造功能完备、宜居宜业的现代化县城。
加快典型镇村扩面提质。持续巩固和深化“水头模式”，积极探索“未来乡村”“未来社区”建设，推动水头典型镇建设成果不断推陈出新。优化提升第二批典型镇，推动汤塘中心镇、龙山工业类专业镇建设取得更大成效，力争迈入“全市第一梯队”。加快启动第三批典型镇培育，提升石角城区镇首位度，增强迳头特色镇综合实力，同步补齐高岗镇“七个一”建设[11]短板，力争早日实现典型镇全覆盖。深化典型村培育打造，巩固提升前两批典型村建设成效，推动水头桂元、汤塘四九等12条村争创第三批典型村。持续抓好镇村风貌提升，发挥典型镇村节点功能和乡村振兴示范带串联效应，串点连线成片推进和美乡村建设，全面补齐非典型村人居环境短板，力争100%的行政村达到美丽宜居村标准，实现从“多处美”到“全域美”的转变。
加快城乡基础设施一体化。借助建筑央企力量资源，补齐镇村基础设施短板。持续提升主干道路域综合环境，加紧实施省道S355线、S292线等路面改造工程，完成66.43公里“四好农村路”[12]建设任务。深入推进镇村“六乱”整治、“三线”规范[13]，推动乡村生活垃圾收运作业规范化。加快实施农村供水“三同五化”[14]，持续推进北江引水工程，启动高岗水厂等项目建设，提升农村规模化供水覆盖率。全面推广新型电力系统建设，推动镇村电力基础设施提档升级，打造一批新时代电气化镇村。
（三）乘势而上深化广清产业协同共建，打造承载力更强的产业转移主平台
提升产业平台承载力。做大做强“一主两辅”[15]三大万亩园区，支持广佛产业园扩容提质，推动一纵北路建成通车，打造生产生活生态融合的现代化产业新城，力争试投产企业达60家、工业产值增长50%以上。全力推进龙山智造城、城西科技园、大湾区生命科技园“七通一平”[16]建设，完善交通路网、水电气网、污水管网等基础配套设施。健全园区开发“管委会+平台公司”机制，提高园区服务管理水平。
提升链式招商实效性。坚持“管产业必须管招商”，全面实施“扫楼招商”“乡贤招商”，组建六支招商小分队，联合行业商协会深入大湾区开展“敲门行动”，力争全年引入产业项目40个、总投资80亿元以上。持续深化产业链招商，全面推广零部件拆解式招商经验，聚焦电动车、空调制冷、电子信息等优势产业，细化“招商图谱”“招商清单”，鼓励龙头企业开展以商引商，精准招引一批产业链配套项目、同类关联产品项目。探索“飞地招商”[17]“驻点招商”，发挥佛冈-黄埔协同创享中心、广清经济特别合作区港澳招商联络处等窗口作用，定期开展招商推介、创新孵化等活动，全面吸纳生物医药、新材料等优质产业资源，深化“广州研发+佛冈制造”“广州总部+佛冈基地”模式。强化存量企业“二次招商”，深挖本地企业投资意向，推动更多增资扩产项目留在佛冈。
提升项目落地转化率。牢固树立“重签约更重落地”的工作导向，持续做好招商引资“后半篇文章”，强化项目“招引—落地—建设—投产”全过程闭环跟踪服务，加强土地收储资金保障，加大征地拆迁力度，全面实行“标准地”供应、“带方案”出让，推动项目“拿地即动工”，力促铭泰富、标旗等项目全面开工。大力推行在建工业项目“早班车”“夜班车”，靠前解决项目建设卡点堵点问题，推动晶华精密、海莎生物等项目早竣工、早投产、早达效。
（四）凝心聚力推动产业科技互促双强，加快构建具有佛冈特色的现代化产业体系
深入实施“十百千计划”。持续推进优势产业“强链补链”工程，支持约克、建滔等行业龙头发展壮大，力促雅迪华南基地二期全面投产达效，推动电动车、空调制冷、电子信息等集群提质发展，力争迈上五十亿、百亿产值新能级。完善优质企业梯度培育体系，推动顺亚、华劲、鑫统仕等企业增资扩产，打造一批亿元级的优质企业、十亿级的骨干企业。做好小微企业“上规上限”培育，推动新投产企业提档升级，力争实现“小升规”企业10家以上。
培育壮大新兴产业。因地制宜发展新质生产力，大力培育生物医药、新材料等产业，打造湾区北新兴产业集聚区。发挥中大医学创新园等重大平台带动效应，加快华创智汇谷、新恒健等项目建设，探索“建基地、发基金、兴产业”模式，招引一批创新药、合成生物项目集聚发展。加快材料谷·未来科技园等项目落地，力促合诚、优创等项目建成投产，推动新材料产业成为工业经济新增长点。积极布局“人工智能＋”等未来产业，探索低空经济[18]、智慧物流等应用场景落地。
加快传统产业转型升级。持续抓好工业企业匹配度提升，推动潜力企业做大做强、低效企业有序转型，力促金属加工、玩具、食品饮料、汽车零配、纺织服装等传统产业提质增效。强化“亩均论英雄”发展理念，深入开展节地攻坚行动，力争盘活低效工业用地130亩以上。加快制造业高端化、智能化、绿色化发展，积极培育“智能工厂”“数字化车间”等未来工厂新形态，深入开展工业设备更新和节能减排改造，力争实施技术改造项目30个以上。
推进产业科技人才协同发展。强化企业科技创新主体地位，持续扩大高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业等体量规模，推动更多科技成果在佛冈转化和产业化。大力推进质量强县建设，加强知识产权保护。积极发展高等职业教育，深化产教融合，推动广州涉外学院二期、广州城建学院二期投入使用，为本地产业“订单式”培养输送人才。加大“招才引智”力度，认真落实“百万英才汇南粤”行动计划[19]、“启航计划”[20]“扬帆计划”[21]，探索出台高层次人才住房租房优惠政策，强化新型工业化人才支撑。
（五）坚持不懈夯实“三农”工作基础，推动现代乡村产业提质增效
壮大现代特色农业。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续推进撂荒耕地复耕复种和高标准农田建设。深入践行大食物观，抓好重要农产品稳产保供，保质保量完成粮食生产任务。实施现代农业产业集群培育行动，持续做好“市五大百亿+土特产”[22]文章，扩大清远鸡、丝苗米、麻竹笋等种养殖规模，壮大魔芋、益肾子、竹山粉葛等农特产品加工业，推动水头天聪魔芋深加工、高岗虾光互补、龙山下岳美丽渔场等项目建成投产。加强新型农业经营主体培育，抓好乡村小微企业创新发展，打造更多省级标杆家庭农场、农民专业合作社。用好农特产品展销平台，推动更多“土特产”走进大湾区餐桌。
壮大乡村运营新业态。深化驻镇帮镇扶村工作，积极开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。建立联农带农富农机制，支持村集体参与收益稳定项目、分享增值收益。大力开展乡村运营，完善人才库、资源库、项目库，培育壮大休闲农业、电商直播、社会服务等乡村新业态，力争打造一批年经营性收入50万元以上的乡村运营示范村，培育一批年经营性收入100万元以上的乡村运营明星村。深化与希音公司、四季文旅、玉瑶山庄等龙头企业合作，提升汤塘、楼下、宝山、上岳等乡村运营水平，打造一批高品质的乡村田园美景和乡村酒店（民宿），推动“山水画龙”“江源水韵”“醉美双岳”等乡村振兴示范带转化为美丽经济产业带。
壮大生态文旅康养产业。积极融入环“两山”示范区[23]，大力参与北江生态文旅经济带建设，全力打造“六镇六养”康养格局，壮大“温泉+森林+中医药”特色康养产业集群。加快重大农文康旅项目建设，推动泷澜湾、月亮湾等项目落地动工，谋划好水头医养中心二期、观音山·自在谷等项目前期工作。支持存量景区提档升级，加快熹乐谷、森波拉、聚龙湾等龙头景区改造提升，积极推进汤醍温泉红酒文化度假村等闲置盘活项目，因地制宜开发新业态新产品。完善旅游公共配套，推动佛冈高速特色服务区建成运营，大力推进景区景点周边镇村、高速出入口、旅游公路、饭店餐馆等场所“微改造、精提升”，打造具有佛冈特色的旅游门户节点空间。积极承接长隆景区客流外溢，谋划接驳长隆景区的城际旅游线，推出更多“两天一宿”“三天两宿”优质旅游产品，提升游客过夜率。
（六）全域协同推进降碳减污扩绿增长，建设人与自然和谐共生的美丽佛冈
擦亮绿美生态名片。深化绿美生态建设“六大行动”，精准提升森林质量，完成林分优化1.13万亩、森林抚育2.3万亩任务。丰富全民义务植树形式，力争全年义务植树超15万株。扎实推进乡村绿化，深入开展“四旁”“五边”[24]植绿扩绿，建成一批乡村绿化景观带，打造一批森林乡村、绿美红色乡村。积极创建国家森林城市，协同推进林网、水网、路网“三网”融合，持续提升交通干线、典型镇村周边绿美品质，突出抓好沿江碧道、森林步道建设，为人民群众创造更多绿美共享空间。推动羊角山绿美山地公园、城北公园创成省级林长绿美园。全面推深做实林长制，加强古树名木保护，抓好松材线虫病防治、森林防火等工作，守护好“绿美佛冈”成果。
提升生态环境品质。大力推进大气污染防治，深化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，强化减污降碳源头防控治理，提升钢铁等重点行业清洁水平，确保空气质量优良天数比率稳定向好。强化水环境防治攻坚，以河湖长制为抓手，大力推进潖江河、烟岭河等重点流域综合治理，全面消除农村黑臭水体，确保省考断面和饮用水水源质量稳定达标。加快县城雨污分流二期项目落地，提升生活污水集中收集率和污水处理厂进水浓度。加强土壤污染风险防控，深化“无废城市”[25]建设，扎实推进生活垃圾分类，常态化开展危险废物和建筑垃圾专项整治，推动固废源头减量和资源化利用。从严从紧抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，严厉打击非法盗采矿产行为，深入推进历史遗留废弃矿山生态修复。
发展绿色低碳经济。积极稳妥推进碳达峰碳中和，全面推广绿色建材、绿色建造，大力建设绿色工厂、零碳园区，指导企业加强碳排放管理能力，推进实施碳汇交易。持续壮大清洁能源产业，力促华润山泉风电场和中盛天然气发电一期开工建设、中核汇能二期并网发电，因地制宜推进屋顶光伏与城乡风貌提升融合发展。深化集体林权制度改革，积极谋划国家储备林建设项目，多种有较高生态效益和经济效益的树种，持续扩大魔芋、麻竹笋、益肾子、澳洲坚果等林下经济规模，提升林地资源利用率和产出率。积极探索生态产品价值多元化实现路径，加快潖江流域水生态环境治理及生态产业开发EOD项目建设。
（七）蹄疾步稳推动进一步全面深化改革，加快标志性改革举措落地见效
深化县域经济体制改革。完善县镇国企现代企业制度，深化人才队伍、薪酬体系改革，加强投融资、内部审计等监管。坚持和落实“两个毫不动摇”[26]，加强民营企业全生命周期服务，大力支持民间资本参与重大项目、重大产业建设。完善工业强县政策支持体系，强化资金、土地、人才等要素保障。创新产业融湾发展机制，打造更多入珠融湾的“招商飞地”“宣传阵地”，塑造承接产业有序转移的新优势。
深化城乡融合体制改革。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，加快农业转移人口市民化，进一步提高城镇化率。深化国家级电子商务进农村示范县建设，探索发展无人车、无人机智慧物流等新业态，更好赋能乡村产业振兴。深化整县推进全域土地综合整治改革，推动汤塘省级试点及龙山、水头实施单元取得更大成效。深化供排水一体化改革，“一张网”统筹县镇村供水业务和污水处理。深化新型农村集体经济改革，完善土地增值收益分配机制，强化农村“三资”[27]管理。
提升县镇村治理能力。深化县镇管理体制试点改革，大力推进“强县扩权”“扩权强县”，建立健全“县直报省、省直达县”的业务直通车机制。深化乡镇综合行政执法改革，动态调整下放权责清单，确保放到位、接得住、用得好。学用新时代“枫桥经验”[28]，推进信访工作法治化，强化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系[29]建设，提升婚姻家庭、邻里纠纷、涉法涉诉等基层矛盾纠纷化解效能。
（八）用心用力办好惠民利民实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感
兜牢民生基本底线。扎实推进十件民生实事。强化就业服务保障，大力开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训，多措并举促进高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业，从源头上根治农民工欠薪问题。健全分层分类社会救助体系，稳步提高底线民生补贴补助保障水平，持续加强留守儿童、妇女、残疾人等关心关爱服务。稳妥有序推进延迟法定退休年龄改革工作，引导更多有条件的城乡居民参加更高基准养老保障，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。大力发展养老事业和养老产业，加快镇级敬老院优化整合和转型发展，推动楼盘社区综合养老服务中心建成使用，优化提升“长者饭堂”助餐服务，扩大无人物流车送餐范围，持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造。加强普惠育幼服务体系建设，构建生育友好型社会。
提升公共服务水平。持续扩大优质学位供给，加快龙凤学校、县一小教学楼重建等项目，推动县职校新校区落地动工。巩固“县管校聘”管理效能，办好乡镇“三所学校”[30]，优化小规模学校布局，推动城乡优质师资均衡配置。探索开展广州名校融入式托管帮扶，提升县域高中办学水平。加强校园安全管理，持续巩固“双减”成果，强化中小学生心理健康教育。加强医疗卫生基础设施建设，推动广佛产业园公共医疗配套医院和龙山、高岗卫生院新建等项目投入使用，加快县人民医院新院区前期工作。促进优质医疗资源扩容下沉，深化紧密型县域医共体[31]建设，巩固省人医、省第二中医院、广州中医药大学等帮扶成效，稳步提升县域住院率，推动佛冈人民在家门口“就好医、看好病”。强化文体公共服务供给，更好满足群众精神文化需求。抓好县域科普创新发展试点工程，提升全民科学素质。
筑牢安全稳定防线。全面落实安全生产责任制，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，加强建筑施工、消防、城镇燃气、危化品、自建房、电动自行车、“三品一特”[32]、工矿商贸、道路交通、森林防火等重点领域监管，持续推进地质灾害、削坡建房、水毁工程等整治修复，坚决防范遏制重大事故发生。夯实基层应急基础和力量，深化应急救援队伍建设，搭建“AI+智慧应急”平台，探索“无人设备+应急救援”应用，提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安整体防控，依法严厉打击突出违法犯罪，抓实抓紧国家安全教育、意识形态安全、扫黑除恶、扫黄打非、打击诈骗和禁毒等工作。坚持党管武装，进一步加强和改进新时代民兵工作。积极防范化解经济领域风险，持续加强金融市场监管，提升政府债务管理水平。
（九）从严从实全面加强政府自身建设，打造廉洁高效法治政府
强化党风廉政建设。坚定不移把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，不折不扣落实党中央大政方针和省委、市委、县委各项决策部署。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。全面落实政府机关要习惯过紧日子的要求，加强预算绩效管理，严控“三公”经费、非刚性支出和一般性支出。
强化法治政府建设。持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，完善重大行政决策程序，深化政府法律顾问管理模式和工作机制，着力增强行政决策公信力。持续提升行政执法质量，推进严格规范公正文明执法。持续优化法律服务供给，完善三级公共法律服务网络，提升全民法治意识和法治素养。践行全过程人民民主，办好人大议案建议和政协提案，主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪检监察专责监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和统计监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。
强化工作效能建设。深化新时代机关效能建设，积极推广“AI＋政务服务”应用。持续整治形式主义、官僚主义，严格精简文件、会议，严控面向基层的督查、考核总量，切实为基层松绑减负。坚持“三个区分开来”[33]，为担当者担当、为干事者撑腰，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。大力弘扬“马上就办”工作作风，坚持事不过夜、能早则早、能快则快，推动各项工作争先、进位、创优，确保高质高效完成全年目标任务。切实抓好“十四五”规划目标任务收官，集合各方智慧高质量编制“十五五”规划。
各位代表！大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动佛冈现代化建设取得更大突破，谱写佛冈高质量发展新篇章！
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名 词 解 释
[1]省委“1310”具体部署：即省委十三届三次全会上提出的锚定“走在前列”的总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，奋力实现十大新突破的具体部署。
[2]“百千万工程”：是“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。
[3]“双百行动”：即广东省百校联百县助力“百千万工程”行动，推动高校院所作为纵向帮扶的重要力量深度参与“百千万工程”。
[4]“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
[5]“五外联动”:是省委、省政府提出的一项关于高水平对外开放的策略，通过重点推动外贸、外资、外包、外经、外智扩量提质和互联互动，推动贸易强省建设迈上新台阶，建设更高水平开放型经济新体制，拓展中国式现代化广东实践的发展空间。
[6]“四上”企业：即规上工业企业、规上服务业企业、限上批发零售住宿餐饮业企业、资质建筑业和房地产开发企业，是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。
[7]工业产业“百千计划”：即推动龙头骨干企业跃升百亿级，培育重点产业集群达到千亿级。
[8]“反向飞地”：是指经济欠发达地区在经济发达地区设立一块飞地，形成飞出地“资源+政策优势”与飞入地“技术+人才优势”的结合。
[9]“三网三员三资”三整合：指将林长制与河长制、综治（执法）网格“三网整合”，专兼职护林员、巡河员、综治网格员“三员整合”，护林资金、巡河资金、乡村振兴资金“三资整合”。
[10]“六大行动”：即森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动和全民爱绿植绿护绿行动。
[11]“七个一”建设：指抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园建设。
[12]“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
[13]“六乱”整治、“三线”规范：是指整治乱拉挂、乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱停放、乱贴画，以及规范电力线、通信线、广播电视线。
[14]农村供水“三同五化”：“三同”指同质量、同服务、同标准；“五化”指规模化发展、标准化建设、专业化运作、一体化管理、智慧化服务。
[15]“一主两辅”：即以广佛产业园为主，城西科技园、龙山智造城为辅，做大做强智能制造、电子信息、新材料产业链集群，培育形成生物医药产业集聚区。
[16]“七通一平”：指通给水、通排水、通电、通讯、通燃气、通热力、通路和土地平整。
[17]“飞地招商”：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。
[18]低空经济：指以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
[19]“百万英才汇南粤”行动计划：是广东省为吸引100万高校毕业生来粤就业创业而实施的一项重大人才战略。
[20]“启航计划”：是广东共青团推出的一个旨在支持青年创业和就业的计划，包括建立创业服务平台、创业孵化基地、创业学院或协会，提供小微企业孵化、创业培训指导、实习机会等服务。
[21]“扬帆计划”：即粤东西北地区人才发展帮扶计划，由广东省委组织部、省财政厅牵头，联合省科技厅、省人力资源和社会保障厅组织实施，旨在帮助粤东西北地区突破人才短缺的“软瓶颈”，大力推动粤东西北地区振兴发展。
[22]“市五大百亿+土特产”：指清远市围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋以及其他农特产品，打造百亿级产值农业产业。
[23]环“两山”示范区：即环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区，是广东省委作出的重要决策部署，是“百千万工程”的重要内容，该片区将打造成为粤港澳大湾区的生态花园、世界级森林温泉康养目的地、具有岭南特色的县镇村现代化建设样板。
[24]“四旁”“五边”：“四旁”即水旁、路旁、村旁、宅旁；“五边”即山边、水边、路边、镇村边、景区边。
[25]“无废城市”：是一种先进的城市管理理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。
[26]“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
[27]农村“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。
[28]“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
[29]“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：是平安广东法治广东创新打造的工作体系，“1”是指综治中心，“6”是指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”是指其他综治力量。
[30]乡镇“三所学校”：即乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中。
[31]紧密型县域医共体：全称“紧密型县域医疗卫生共同体”，是由县级政府为建设责任主体，根据县域内地理分布、城乡居民和医疗卫生资源现状，由县级医院（含中医医院）牵头，整合县、镇、村三级医疗卫生机构，实行人、财、物统管，上下联通，构建机构与机构之间、机构与服务人群之间利益密切的医疗卫生服务共同体。
[32]“三品一特”：是指食品、药品、工业产品、特种设备。
[33]“三个区分开来”：出自习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
