政府工作报告

——2005年2月24日在佛冈县第十二届

人民代表大会第三次会议上

佛冈县县长     严小康

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2004年工作回顾

　　2004年，是我县树立和落实科学发展观，贯彻执行中央宏观调控政策，抓落实促发展，经济建设和社会各项事业取得新的重大进展的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常务委员会和县政协的监督支持下，县政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻中共十六大、十六届三中全会、四中全会和省委九届四次、五次全会精神，紧紧围绕年初提出的工作要求，扎扎实实地做好各项工作，经过全县上下的共同努力，保持了国民经济良好发展势头，经济运行中的不健康不稳定因素得到抑制，薄弱环节得到加强，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，县十二届人大二次会议确定的目标顺利实现，在建设全面小康社会的道路上迈出了可喜的步伐。

　　一、贯彻中央宏观调控政策取得重要成效，国民经济保持快速协调健康发展

　　生产总值增幅创新高。初步核算，2004年全县完成生产总值20.3亿元，比上年增长20.3%（实绩数按现行价，增长幅度按可比价，下同）。其中，第一产业3.65亿元，增长1.9%；第二产业10.9亿元，增长35%；第三产业5.75亿元，增长9.7%。三大产业结构由2003年的20.6 : 47.2 : 32.2调整为18 : 53.7 : 28.3。第二产业迅速发展壮大，对经济增长的主导作用显著增强，对经济增长的贡献率提升到83.1%。GDP增幅比年初计划提高4.3个百分点，比上年提高6.8个百分点，是改革开放以来的最高水平。

　　工业高速发展，效益显著提高。预计工业总产值43.3亿元，增长47%，其中规模以上工业完成产值40.2亿元，增长46.96％。规模以上工业销售收入实现38.5亿元，增长56.3%。工业对国民经济的贡献大大超过农业，占据主导地位，工、农业产值之比由上年84.8∶15.2上升到88.7∶11.3。

　　财税收入快速增长，金融运行平稳。全县组织税收收入2.8亿元，增长28.7%，其中，中央收入1.5亿元，省级收入0.3亿元，市县级收入1亿元。全年财政一般预算收入12025万元，历史性突破1亿元，增长27.4％；地方财政支出27754万元，增长18.7 %。2004年底，全县金融机构各项存款余额25.8亿元，比年初增长8.71％；各项贷款余额7.55亿元，下降3.95％。

　　对外经济贸易快速增长。出口总额首次突破1亿美元，增长70.1%。其中，加工贸易出口9950万美元，一般贸易出口722万美元。

　　  土地市场清理整顿效果显著。土地市场秩序进一步规范，土地总体规划和建设用地管理进一步加强，重点项目建设用地得到保障。

　　固定资产投资大幅增长，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资完成18.3亿元，增长63.4%。其中，基建投资增长52.2%，更新改造投资增长96.8%，房地产投资增长28.8％，农业、基础设施、支柱产业和社会公共事业投资进一步加强。

　　市场消费活跃，物价涨幅趋于合理。社会消费品零售总额9.37亿元，增长13.9％。全年居民消费价格指数总水平上升3％，保持基本稳定。

　　二、农业农村工作稳步推进，农业产业化初见成效

　　抗大旱、防疫情取得胜利。克服50年一遇大旱和周边地区禽流感疫情的影响，农业生产保持稳定发展。2004年农业总产值5.52亿元，增长2.3%；全县农村经济总收入12.12亿元，增长7.1％。防治高致病性禽流感取得胜利。

　　农业结构进一步调整。全县新建无公害蔬菜基地5000亩，新种优质水果9000亩，新增鱼塘面积800亩。二级米质以上优质水稻种植面积21.9万亩，占水稻播种面积的93％，基本实现水稻品种优质化。

　　农业产业化程度不断提高。大力扶持农业龙头企业，目前，我县有市级重点农业龙头企业3家，县级农业龙头企业2家，去年辐射带动近万户农户种养，农民从中增收600多万元。成立了佛冈水果行业协会，注册了“独王山”牌砂糖桔商标，提高了大宗水果特别是砂糖桔生产和销售的组织化程度。加强农业科技推广，农产品加工水平不断提高，农业机械化步伐加快。

　　农民减负增收成效显著。2004年，是广大农民得到实惠最多的一年，全县农业税减半征收；县财政安排24.33万元专项资金补贴种粮大户，提高粮农种粮积极性；进一步减轻农民负担，继续加大农村教育、订阅报刊、土地流转等方面的乱收费专项治理力度，防止农民负担反弹；积极做好农村富余劳动力转移工作，全年共转移农村富余劳动力3579人，农民非农收入不断增多。

　　三、招商引资工作取得突破性进展，工业向大规模、高科技方向发展

　　全县各级进一步解放思想，更新观念，顺应珠三角经济结构调整和产业升级转移的新形势，围绕招商引资发展工业这一中心工作，抢抓机遇，发挥优势，创新方法，优化环境，拓宽招商引资工作思路，形成多渠道、全方位的全民招商引资新格局，招商引资工作取得新的重大突破。全县新引进外来项目99个，合同资金86亿元，实际利用资金22.3亿元。预计全年规模以上外商投资企业工业总产值34.47亿元，增长69%，占全县规模以上工业总产值的85%以上。项目落实取得新进展。到2004年底，2003年以来引进的项目中，有71个已建成投（试）产，33个在建，37个正在“三通一平”。已投（试）产的71个项目中，工业项目有45个，有力地壮大了我县工业经济实力。国家级高新技术企业佛冈建滔实业有限公司三期（四、五组）及其配套项目建滔（佛冈）积层板有限公司、建滔（佛冈）积层纸板有限公司、科惠白井（佛冈）电子有限公司二期、建滔绝缘材料有限公司二期，省级高新技术企业约克广州空调冷冻设备有限公司二期等项目相继建成投产；博华陶瓷有限公司、金城金属制品有限公司已经试产；冉拓金属制品有限公司等大型项目正在加紧厂房建设；国家级高新技术企业泽台（清远）精密电子有限公司和亚联（清远）电子有限公司正在“三通一平”；东溢（佛冈）特种钢制品有限公司的增资扩产项目、约克广州空调冷冻设备有限公司的配套项目也落户佛冈。工业的集聚效应明显增强，并向大规模、高科技方向发展。

　　四、全面拉开五大建设主战场，县城建设以前所未有的速度推进

　　一是成功实施县城中轴线拆迁改造工程。目前顺利完成了中轴线土地变现工作，完成了房屋拆迁、道路扩建、灯光改造工作，现正进行人行道铺设和道路的美化、绿化、亮化工作。二是加快县人民中心配套工程建设。县人民中心主楼、东楼、西楼和人民广场已相继投入使用。三是计划投资8000多万元、堤长18.7公里的县城防洪达标加固工程全面施工。四是加快推进县城东扩和县体育馆、污水处理厂的筹建工作。五是建设了一批标志性建筑。交通、公路、工商、民政、审计、法院等单位新办公大楼和广播电视中心等一批建筑精品相继投入使用。六是新建城东水厂，缓解了县城生活和工业用水紧张状况。其他市政设施建设进一步完善，县城脏、乱现象得到进一步治理，城镇管理水平进一步提升。

　　 五、旅游业发展取得新突破，郊区旅游开发新格局初步形成

　　明确旅游发展定位，充分发挥优势，加大旅游招商力度，大力打造以山水景观为主体、休闲度假为特色的郊区旅游品牌，初步形成以“温泉文化、生态旅游、休闲度假”为主题的郊区旅游开发格局。目前，全县共有旅游项目18个，其中，颐和山庄已经试业，王山寺风景名胜区第一期已经竣工，金龟泉度假山庄、聚龙湾温泉度假山庄正在装修，石联旅游度假区正在筹建。2004年共接待游客57万人次，旅游经济收入6700多万元，分别增长90％和34％，旅游业逐步成为我县新的经济增长点。

　　六、基础设施建设进一步加快，发展环境进一步优化

　　交通网络建设进一步加快。新建和改造公路80多公里。完成了县道373线、375线和乡道017线龙山段等水泥路面改造工程，完成通行政村村道水泥路面改造17条49.7公里，完成汤塘香里江桥建设，大力推进省道252线高岗段改造工程。

　　电力设施建设进一步加快。220千伏潖江变电站已进入安装调试阶段，110千伏迳头变电站已完成土建基础工程。

　　水利设施建设进一步加快。凤洲联围防洪达标加固工程已完成总工程量的75％，高质量完成了7宗省人大小型水库除险加固议案工程，去冬今春9宗省人大小型水库除险加固议案工程已全面动工。

　　  通信水平进一步提高。全县程控电话装机容量5.4万门，移动电话12.4万户。

　　   七、各项改革继续深化，市场经济体制不断完善

　　 打好国企改革攻坚战。对粮食系统企业和县机电修造厂、房地产开发公司、水泥厂、通用机械厂、永迅制衣厂等一批企业实施转制，对县百货公司、纺织品公司、物资总公司、丝绸公司等5家破产企业进行结案，共筹集资金2600多万元，遣散安置转制企业职工1055人、破产企业职工575人。到2004年底，纯国有企业已全部实施改革，纯国有企业资产全部退出一般竞争性领域。

　　民营经济快速发展。出台了鼓励、扶持民营经济发展的优惠政策，成立了中小企业局，推动民营经济加快发展。2004年底，全县共有私营企业316户，从业人员7517人，注册资金4亿元，分别比年初增长17.7%、26.8%和23.5%；共有个体工商户4963户，从业人员8353人，注册资金7.8亿元，分别增长8%、12.9%和25.5%。

　　各项改革同步推进。镇级行政区划调整顺利完成，撤并率达50％，实现政府资源的有效整合，大大降低了行政运行成本。建立公共财政体制框架步伐加快，国库集中支付等财政管理体制改革扎实推进。

　　市场经济秩序进一步好转。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，市场主体和市场行为逐步规范。严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪活动，食品、药品安全等专项整治取得明显成效。传销和变相传销、走私违法犯罪活动得到遏制。

　　八、精神文明和民主法制建设稳步推进，社会保持稳定

　　精神文明建设迈上新台阶。在全县掀起十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想学习新高潮。切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展新时期佛冈人精神大讨论，群众性精神文明创建活动取得新进展。

　　民主进程加快。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，自觉接受法律监督和民主监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见，民主决策机制进一步完善。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，努力提高办理质量，全年共办理人大代表建议35件、政协委员提案89件。政务公开全面推行。基层民主进一步扩大，村（居）民自治扎实开展。

　　机关作风进一步改进。按照精简、统一、效能的原则，政府职能进一步转变，管理方式不断改进，服务意识不断增强，办事效率不断提高。深入开展行政效能监察、行风评议等工作，大力整治行业不正之风，较好地维护了人民群众的切身利益。大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，真正做到办实事，求实效。进一步加强政府督查工作，做到令行禁止，政令畅通。

　　社会治安综合治理成效显著。对严重刑事犯罪保持高压态势，治安重点地区和突出问题的整治力度加大，先后开展了打击“六合彩”赌博、吸毒贩毒、“双抢双盗”等专项行动，深入开展以打击街头犯罪为重点的严打整治行动，积极推进“禁毒03工程”，治安热点、难点问题得到较好解决，社会治安防控体系建设进一步加快。坚决打击和取缔“法轮功”等邪教组织，维护了国家安全和政治稳定。

　　 信访工作得到加强。积极开展社会不稳定因素和矛盾纠纷的排查、调处，较好地处理了群众反映较为突出的山林纠纷及土地管理、企业转制等方面的问题，维护了全县社会大局的稳定。

　　安全生产形势稳定。认真落实安全生产责任制，强化安全生产宣传教育，加强安全生产大检查和专项整治，有效地预防和遏制了重大安全生产事故的发生。

　　九、社会各项事业稳步推进，群众生产生活条件得到改善

　　城乡居民收入增长较快。全县在岗职工人均工资15770元，增长10％；农民年人均纯收入3443元，增长6.5％。

　　教育资源优化整合，教学质量不断提高。职教类实行县委党校、县电大、县教师进修学校和县职业技术学校合并；普教类实行初、高中分离，撤销初级中学（含初中部）2所、分教点8个、镇中心小学5所，撤高留低小学23所。高考成绩再创佳绩，万人上线率、上省大专线率等指标继续排在全市前列。创建优质学校、老区学校改造、教育扶贫取得突破性进展，佛冈中学成功创建省一级学校，全县高中省一级学校优质学位率达100%，进入全省教育先进行列。

　　科技工作取得新成绩。广州新菱（佛冈）自控有限公司、佳特金属有限公司被认定为省级高新技术企业，全县高新技术企业增至6家。疫情信息网络进一步完善，山区信息化建设进程进一步加快，成为全省第二批山区信息化试点县。

　　卫生和医疗保障工作有新成果。将原县府大院调整给县中医院扩大规模，划拨用地给县妇幼保健院建设新院区，支持县疾病预防控制中心建设综合大楼。大力加强卫生设施建设，人民群众就医环境得到改善。全面建立农村合作医疗保障制度，全县参保人数占农村总人口的40.86％。

　　社会保险覆盖面进一步扩大。各项基金收入合计4891万元，比上年增收639万元，基金历年滚存累计结余1.1亿元，净增1953万元，增长21.6％。在全县机关事业单位实施医疗保障制度改革，实现了医疗保险全覆盖。

　　十项民心工程稳步推进。积极实施农村安居工程，突出抓好人均年纯收入低于1500元的贫困户的危房改造工作。大力开发就业岗位，全面落实再就业扶持政策，各镇劳动保障事务所已投入运作，县劳动力市场已投入使用，全县新增就业岗位1622个，下岗职工再就业人数达到933人，再就业率为65.8%，共转移富余劳动力7018人，超额完成市下达的任务。认真抓好城乡居（村）民最低生活保障工作和灾害救济工作，农村“五保”供养制度进一步完善，新增“五保”对象的生活费用得到落实。

　　人口、资源和环境保护工作取得新成绩。创建全省计划生育优质服务县工作顺利开展，并已在全市率先通过省计划生育优质服务县的检查验收。全年人口自然增长率为5.54‰，计划生育率为92.1％，较好地完成了市下达的各项指标。婴儿出生性别比为107，居于正常水平。农村部分计划生育家庭奖励试点工作顺利实施，首批共有793名对象受到奖励。环境保护工作成效明显，《佛冈县环境保护规划》已批准实施，工业污染防治工作进一步加强。殡葬改革逐步深化。资源节约、综合利用和保护工作扎实推进，实行最严格的耕地保护制度，继续实现年度占补平衡，生态建设力度加大，森林、自然保护区、湿地资源得到有效保护，生态公益林建设加快，森林覆盖率进一步提高。

　　文化、体育等各项事业持续发展。群众性文化体育活动广泛开展，荣获全市第一个省文化先进县称号。文化市场不断规范，网吧管理及打击盗版和音像市场违法经营活动取得新成效。妇女儿童合法权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高。国防动员、兵员征集、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强。经济普查工作有序推进。计划、统计、人防、供销、粮食、烟草、消防、房改、气象、残联、档案、方志、外事、侨务以及民族宗教、对台事务、老区建设、广播电视、机关事务、市场开发等各项事业稳步发展。 

　　各位代表！过去一年，我县国民经济和社会发展所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民认真学习贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，团结奋斗，开拓进取的结果。我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我县的人民解放军、武警官兵、人民警察和外来投资者及社会各界人士致以崇高的敬意!向长期关心支持佛冈建设的港澳台同胞和广大侨胞表示衷心的感谢！

　　我们清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是一些影响发展的突出问题还没有得到根本解决，主要是：区域发展不平衡；工业基础比较薄弱；农业基础仍不牢固，农民增收、农业增效难度较大；生猪屠宰管理等行业监管还有待进一步加强；土地、水、电力等资源约束矛盾比较突出；县财政可支配的财力仍然十分有限；机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们将采取切实措施认真加以解决。

　　2005年工作总体要求和目标任务

　　2005年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年，也是能否把我县经济社会发展引入腾飞轨道的重要一年。我们要以“争当全市发展排头兵”目标为动力，按照县委十届四次全会提出的“持续年”、“提升年”、“固本年”的总体要求，齐心协力，奋发进取，共谋发展，促进佛冈经济社会发展迈上新台阶。  

　　今年县政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届六次全会及市委四届五次全会精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真贯彻县第十次党代会以来的各项工作部署，坚持经济社会发展的正确方向，以加快建设工业大县、法治社会、和谐佛冈和实现富裕安康为目标，继续奋力推进“三化一园”发展战略，深化改革，加快结构调整，提高经济增长的质量和效益；加强精神文明建设，加快社会各项事业发展，提高社会文明程度和公民道德文化素质；坚持依法治县、依法行政，促进社会主义民主法治建设，维护社会稳定；坚持以人为本，加强利益协调，提高人民生活水平，解决群众生产生活困难，构筑和谐佛冈，努力在现代化进程中迈出更加坚实的一步。

　　  按照上述总体要求，做好今年工作，必须紧紧把握好“三个问题”。

　　一、必须充分肯定成绩，切实增强加快发展的信心和士气

　　士气非常重要。士气高涨，则势不可挡；士气低落，则一事无成。首先，要通过总结大好形势来增强信心，鼓舞士气。近年来，我们积极克服来自方方面面的困难和不利因素的影响，着力推进经济社会全面发展，取得了显著成效。据省权威部门统计,2004年，我县经济综合竞争力在全省58个县（市）中排第15位，经济增幅排第25位，经济发展水平排第30位，经济发展后劲排第10位。以上指标均排全市各县（市、区）首位，尤其是经济发展后劲，令全市瞩目，这是了不起的成绩。2004年的发展成就，极大地鼓舞了全县人民的士气，为今后实现跨越式发展提供了基础、动力、活力和后劲。其次，要通过分析发展势头来增强信心，鼓舞士气。纵观佛冈近年来的发展态势，工业经济呈现直线上升势头，工业总产值从2002年的21.1亿元发展到2004年的43.3亿元，两年翻了一番；三次产业结构从2002年的23.1∶43.1∶33.8发展到2004年的18∶53.7∶28.3，第二产业比重大幅提升了10.6个百分点。从镇级经济的发展势头看，据估测，2005年龙山镇的工业总产值将突破30亿元，汤塘镇将突破20亿元，石角镇将突破40亿元，迳头镇将突破10亿元，全县工业总产值有望突破100亿元大关。而且，随着招商引资工作的不断深入，佛冈的发展势头将会越来越好，发展潜力将会越来越大，发展前景将会越来越光明。第三，要通过提高干部群众的物质生活水平来增强信心，鼓舞士气。去年，我县在增加干部职工津贴的同时，把村级干部月收入提高到450元以上。从今年1月开始，我们再次提高行政机关和参照公务员管理单位的工作人员的津贴。随着我县经济发展水平的提高和财政实力的增强，全县干部职工的工资补贴和福利待遇还将逐步改善。县政府将通过实实在在的物质激励，进一步调动大家的积极性，在全县上下形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。

　　二、必须牢牢把握机遇，进一步明确加快发展的目标定位

　　机遇是宝贵的战略资源。如果抓住了机遇，就能借势发力、脱颖而出；如果错过了机遇，就会一落千丈、处处被动。当前，我县发展正处于千载难逢的战略机遇期，我们必须增强机遇意识和忧患意识，牢牢把握机遇。一要把握产业升级转移带来的机遇。随着全球产业结构调整转移步伐加快和珠三角等发达地区产业升级转移以及泛珠三角区域合作的迅速推进，经济发展空间和市场腹地将不断拓展和扩大，我县要积极承接这一态势，进一步发挥交通区位优势，借助外力，壮大自己，实现梯度发展。二要把握工业经济提速发展带来的机遇。今年是我县近两年大规模投入并陆续产出的一年，工业经济必将加速发展。这必然为我县城镇化和第三产业的发展带来重大机遇。三要把握宏观调控带来的机遇。中央继续加强和改善宏观调控，按照“区别对待、有保有压”的原则，加大基础设施建设和资源开发保护力度，对欠发达地区来说是机遇大于挑战。而且随着宏观调控滞后效应的出现，我县的优势将会更加明显。四要把握思想统一带来的机遇。目前全县上下目标统一、认识统一、步调统一，形成了心齐实干的良好氛围，可以说是乘势而上的“黄金时期”。五要把握基础设施改善带来的机遇。近年来，我县在交通、能源、通信、市政基础设施等方面做了大量的工作，发展环境得到了较大改善，承载经济社会发展的能力显著提高。在牢牢把握机遇的基础上，我们要根据各镇、各部门实际，进一步明确加快发展的目标定位，做到目标更加清晰，定位更加准确，发展更加科学。

　　三、必须认真回顾总结，坚持行之有效的经验和做法

　　实践是检验真理的唯一标准。在实践中，我们必须善于理性思考，善于总结经验，善于把握规律，把行之有效的经验做法坚持下去，坚持发展的持续性。近年来的经验、做法是我们实践的总结、集体智慧的结晶和成功的基石。概括起来，主要有五条：其一，“六个调整、六个力”是我们工作的法宝，要继续坚持。就是调整思维，调出新活力；调整战略，调出新动力；调整政策，调出新的吸引力；调整区域，调出新合力；调整资源，调出新潜力；调整班子，调出新的战斗力。其二，“六个坚定不移”是我们发展工业的根本方针，要继续坚持。就是坚定不移地坚持工业强县指导思想，坚定不移地创新工业化思路，坚定不移地推进工业进园，坚定不移地抓好招商引资，坚定不移地营造“洼地效应”，坚定不移地创造良好软环境。其三，跳出就“三农”问题解决“三农”问题的局限，用“三化”来解决“三农”问题，是我们解决农村问题的必由之路，要继续坚持。其四，近期抓工业，长远抓教育，是我们实现经济社会全面协调可持续发展、增强佛冈发展后劲的基本方略，要继续坚持。其五，善用资源，讲求效益，合理配置，是我们解决山区资源紧缺的成功经验，要继续坚持。就是要盘活现有资源，充分利用社会和民间资源，利用未来资源，发挥品牌资源的作用，优化资源配置，集约使用资源。

　　2005年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20％；工农业总产值增长50％，其中，工业总产值增长52.8%，农业总产值增长1%；固定资产投资增长50％；社会消费品零售总额增长10%；地方财政收入增长20％；在岗职工人均工资增长10％，农民人均纯收入增长6％；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在7‰以下。

　　为实现今年经济社会发展预期目标，必须做好以下十项工作：

　　一、加大对“三农”的支持力度，保持农业农村发展的良好势头

　　贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，加大农业扶持力度，确保农村经济稳步发展。

　　  一要提高粮食综合生产能力。全面落实种粮补贴、农机补贴和农资价格监管等政策措施。加强基本农田保护。加大资金投入，抓好农业基础设施建设，精心组织以山水田林路综合治理为主的农田水利基础建设，鼓励农户投工投劳兴修小型水利设施，改善农业生产条件。加快中低产田改造，提高粮田产出水平。大力实施优质稻产业工程，加快水稻品种优质化。鼓励、扶持种粮大户发展粮食规模经营，开发优质粮食品牌，推进粮食产业化经营，增加种粮农民收入。

　　二要加大农业结构调整力度，促进农业产业化。要以市场为导向，引导、扶持农民种植砂糖桔等适应市场需求、效益较高的经济作物。发挥水果行业协会的技术、销售和服务作用，拓展农产品流通渠道，促进农业产业结构进一步调整。进一步扶持农业龙头企业发展壮大，增强农业龙头企业的辐射带动作用，推动农业产业化经营。积极开展农业技术培训和咨询，培养更多的农业种养能手。进一步加快农业机械化发展步伐，提高农业机械化水平。大力发展现代农产品流通加工业，逐步形成农产品加工体系，带动农户进行农作物结构调整，提升农产品的附加值。

　　三要切实减轻农民负担，加强农村集体资产和财务管理。深化农村税费改革，全面免征农业税，建立适应农村税费新制度的农民负担监管机制，继续抓好涉农行政性收费、经营服务性收费的专项治理工作。不断推进集体建设用地使用权流转，探索集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押集体建设用地使用权的办法，切实解决发展农村工业的土地供应问题和被征地农民的后顾之忧。认真查处土地承包纠纷案件和侵害农民合法权益的违法行为。加强和完善农村集体征地补偿款分配和使用的监督管理。加强农村集体经济审计监督，实施农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”，完善村务公开和民主管理形式，规范集体资产和财务管理。

　　二、狠抓招商引资，加快工业化进程

　　招商引资是我县发展的主要动力，是我县经济实现腾飞的关键。结合当前我县工业加速发展的新形势，本届党委、政府的发展目标调整为：在本届任期内，力争将我县建设成工业年产值超200亿元的工业大县，将南部三个镇建设成工业年产值超50亿元、将迳头镇建设成工业年产值超30亿元的工业大镇，着力打造化工、电子、制冷、生物制药等高新技术产业，做大做强陶瓷、玩具、鞋业、五金、纺织、家具、冶炼、汽配等支柱企业。要实现这个目标，今年关键要在“大引进、大建设、创品牌、强效应”上下功夫。一要“大引进”。当前，大家普遍感到招商引资工作难度加大，但越是这种时候，招商引资重中之重的地位更不能改变；越是这种时候，更不能放松招商引资工作。招商引资的力度只能增强不能削弱，招商引资的范围只能扩大，不能缩小，不但第二产业要招商引资，三大产业都要招商引资。我们必须坚持以招商引资为突破口，吸引更多的企业到我县安家落户和增资扩产。要坚持保护土地资源与保障发展并重的原则，扎实做好国土资源管理的基础性工作，积极盘活闲置用地，集约使用土地，挖掘耕地后备资源，发挥我县土地资源丰富的优势，解决工业发展中的用地瓶颈问题。要进一步提升投资环境，打响佛冈投资环境品牌。落实并不断完善招商引资激励机制，进一步促使招商引资工作重心下移到村、到村民小组，形成全民招商的工作氛围。要抢抓国内外产业调整转移的良好机遇，提升引资层次，引进更多产业层次高、投资额度大、带动能力强、产业效益好、生态影响小的企业落户佛冈。今年招商引资的目标是：力争引入合同资金100亿元，实际利用外资20亿元。二要“大建设”。进一步强化服务意识，抓好已引进项目的跟踪落实，及时帮助投资者解决实际困难，提高招商引资项目的成功率和时效性。三要“创品牌”。坚持走新型工业化道路。通过政策扶持、引导企业进行技术革新，鼓励企业增强自主研发能力等方式，努力培植具有名牌效应和综合竞争力强的大企业在我县发展壮大，促使我县工业经济增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转到提高资源利用率的轨道上来，推动经济增长从量的扩张向质的提高转变，促进增长方式由粗放型向集约型转变。四要“强效应”。一方面要通过做大做强支柱企业，吸引更多相关联的项目，延伸产业链，打造工业企业集群，形成集群效应。另一方面要不断强化工业发展的规划布局。重点抓好工业园区建设，着力打造各具特色的工业园，做到工业入园，推动产业聚集。  

　　三、更新观念，进一步加快城镇化进程

　　城镇化是我县新一轮发展的重要突破口和主要推动力。我县要实现跨越式发展，核心问题就是提高工业化和城镇化水平，实现工业化与城镇化的良性互动。为此，我们要进一步增强加快城镇化建设的紧迫感，继续把城镇建设摆在经济工作的重要位置来抓。要把106国道作为我县经济和城镇发展的“纵轴线”，在全县范围内形成以石角镇为中心，汤塘镇、迳头镇为次中心，各镇及其中心村为依托的城镇建设格局。

　　首先，做好城镇发展的总体规划修编工作。县城要紧紧围绕建设成30－50万人口的现代化山水园林城市的定位进行总体规划修编；汤塘、迳头两个中心镇要紧紧围绕建设成5－10万人口的中心城镇的定位进行科学规划；龙山镇要按照工业重镇的定位进行科学规划；水头、高岗两镇要立足长远，做好规划修编。同时，配合城镇的扩张改造，做好城镇发展用地和工业发展用地规划。要突出规划的龙头地位，严格规范建设审批制度，强化规划的管理和监督，确保规划的有效实施，防止低水平的重复建设。

　　其次，继续抓好“五大建设主战场”,大力推进“四路一桥”建设，掀起城镇建设新高潮。一是高标准规划建设中轴线。力争上半年把中轴线建成高标准的沥青路，并实施道路亮化、绿化和“穿衣戴帽”工程，加快土地开发建设，把中轴线建设成为县城的商贸中心。二是按照“城防堤、景观线、休闲路、亲水带”的建设定位，把县城防洪达标加固工程建成堤路结合的一河两岸工程。三是抓好人民中心配套工程建设。着重抓好县机关服务中心等配套工程的建设和绿化、亮化、美化工程。四是抓好县城东扩主战场建设。以城市道路建设为重点，构建好县城东扩的主框架，突出抓好青松东路、青云东路、文明路、福田路、阳光丽景大桥等“四路一桥”建设，加快县城东扩进程。五是抓紧污水处理厂和体育馆、影剧院建设。六是加快阳光丽景山庄、港深花苑、泰康新邨等一批高水平组团式的住宅小区建设。七是抢抓省大力扶持中心镇发展的机遇，加大汤塘、迳头两个中心镇的建设力度，加快工业重镇龙山镇的建设步伐，发挥小城镇的聚集效应。

　　第三，强化城镇管理。积极探索城市管理新机制，抓好市容市貌管理，加大环保执法力度，提高城镇管理的整体水平；进一步树立经营城市理念，提高城镇资源的配置效率；抓好户籍制度改革，促使农村人口向城镇集聚；重视城镇居民文化素质的培养和提高，丰富城镇文化内涵，提高城镇品位和文明程度。

　　 四、加强重点项目建设，改善基础设施环境

　　一是推进大交通建设。积极配合省政府搞好京珠高速公路佛冈段扩建工程；配合市政府规划建设清佛公路连接京珠高速公路的延伸线；重点抓好106国道县城至龙山段改线的规划报批工作；加快省道252线改造步伐，争取今年6月底前全面完成；加快县道374线（高岗旗岭至迳头大陂）一级公路的规划建设；力争将县道362线迳头仓前至新丰遥田段升级为省道并纳入我市今年的改造重点项目；争取把高岗三江至烟岭河西公路升级为县道并建设为二级公路；争取用两年时间完成通33个行政村共150公里的水泥路改造工程，实现全县行政村全部通水泥路，其中今年力争完成80公里。同时，加强公路管护，确保公路畅、洁、绿、美。争取建成振兴客运站。

　　  二是加快电力基础设施建设。加快220千伏潖江变电站的安装调试工作，力争今年3月前投产；加快110千伏迳头变电站建设，力争今年5月前投产；进一步做好潖江变电站、龙山变电站、黄花河变电站的扩容工作，以满足我县生产生活用电的需求。

　　  三是加强水利和供水基础设施建设。凤洲联围防洪达标加固工程力争在今年4月前完成，县城防洪达标加固工程力争今年6月前完成第一期工程；放牛洞水库除险加固工程今年下半年要全面动工。同时，做好羊角山水库、大窝水库、山田水库等水资源的保护和整合利用工作，确保县城生产生活用水需求。

　　  四是加快通讯网络建设。进一步扩大固定电话、无线通讯网络和互联网覆盖面，提高通讯能力和通讯质量。

　　五、坚持生财有道，聚财有方，用财有规，依法治税理财

　　一是强化征收管理。积极培育财源，完善税源管理监控体系。依法加强税收征管，规范非税收入管理，打击偷逃骗税行为，堵塞漏洞，切实做到应收尽收，确保实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。

　　二是加强支出管理。严格按照预算的范围和内容执行支出预算，控制各项预算追加。优化支出结构，保障重点支出需要，新增财力主要用于保障国计民生的重点项目建设，保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。强化“收支两条线”管理，推行综合部门预算，稳步推进国库集中支付制度改革，扩大政府采购的领域和规模。重点抓好资金分配、流转及使用绩效评价等环节的工作，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。

　　三是建立健全财政监督机制。逐步建立本级财政支出的有效监控机制。完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。加强对重大工程项目的财务监督、跟踪检查。加强财政专项资金监督管理，推进依法理财、透明理财。

　　六、加快旅游业等第三产业发展，培育新的经济增长点

　　按照建设以山水景观为主体、休闲度假为特色的郊区旅游品牌的发展定位，做好全县旅游总体规划，努力构建“佛冈两日游”，全力发展旅游大产业。抓好现有旅游项目的建设和管理，把黄花湖度假区、聚龙湾温泉度假区、王山寺风景名胜区、金龟泉度假山庄、石联旅游度假区和斑龙生态科技园等打造成为温泉、生态、休闲的旅游精品。抓好旅游设施的配套建设，形成食、住、行、游、娱、购等配套的旅游产业化体系，带动第三产业发展。提升饮食服务业、房地产业等传统服务业的水平，实现旅游业和相关产业的互促互动，共同发展。加大物流业发展，壮大交通运输业、批发和零售业。建设建材陶瓷、农副产品等专业市场。进一步整顿和规范市场流通秩序，为第三产业发展提供良好环境。

　　七、统筹兼顾，推动社会各项事业全面发展

　　   一是深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装群众。创新载体，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。进一步加强未成年人思想道德教育，扎实推进群众性精神文明创建活动。大力传播科学知识，反对封建迷信。

　　二是促进教育事业协调发展。巩固提高普及九年制义务教育，突出抓好农村基础教育。继续调整中小学布局，以每个镇认真办好一所初中、一所中心小学，逐步撤并教学点为目标，实现农村初中和小学的优化组合。根据县城规划和发展趋势，合理调整县城小学布局，整合幼儿教育资源，建设县城示范性公立幼儿园。推进基础教育、职业教育、成人教育等各层次、各类型的教育协调发展，扶持和鼓励民办教育发展。规范各类教育办学，提高教学质量。

　　 三是提高公共卫生保障水平。完善公共卫生体系，进一步健全突发性公共卫生事件应急处理机制，完善应急预案，增强应急处理能力。加强卫生执法监督，提高医疗服务质量。继续抓好预防保健工作，加强对非典、禽流感的预防控制。

　　  四是推动经济社会与环境和谐发展。加强环境监管工作，加快以治污保洁工程为重点的环境综合治理，限制污染大的企业进驻我县，严格控制污染物排放总量。加强生态保护和建设，积极创建林业生态县，加快生态公益林体系建设，大力调整林种结构，严格控制速生丰产林等耗水型林木的种植规模，严禁乱砍滥伐林木，确保我县生态资源得到有效保护。

　　 五是推动人口与计划生育和其他各项事业发展。进一步完善以农村计划生育家庭奖励扶助制度为主要内容的计划生育利益导向机制，加强计划生育服务网络建设，加强流动人口计划生育管理和服务。以普查数据质量为中心，认真做好第一次全国经济普查工作。稳妥推进村委会合并工作，巩固镇级行政区划调整成果。深化国有企业产权制度改革，力争今年6月前全面完成国有企业的转制任务。完善和落实支持民营经济发展的政策措施，不断提高民营企业发展水平。加快科技创新，推进山区信息化进程。强化审计监督，严肃查处违反财经纪律行为。加快土地利用规划，规范土地市场秩序。深化人事制度改革，加强公务员队伍建设。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、走私贩私、传销和变相传销。深化农村信用合作社管理体制和产权制度改革，切实为农民、农业和农村经济发展服务。加强生猪屠宰管理，规范行业监管。积极开展群众性体育活动，争创省体育先进县。加大文化建设力度，积极推进文化体制改革，优化配置文化资源。加强妇女儿童事业发展，切实维护妇女儿童合法权益。开展国防教育，增强全民国防意识。巩固和深化殡葬改革。积极开展双拥工作。进一步做好供销、粮食、烟草、消防、外事、侨务、台务、人防、房改、气象、档案、方志以及民族宗教、老区建设、广播电视、机关事务、市场开发等各项工作。

　　  八、努力创建文明法治谅解宽容的社会环境，建设和谐佛冈

　　一是加强利益协调，促进社会公开。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾。加强民主法治建设，完善基层民主管理制度，提高村（居）民自治水平。

　　二是继续深入开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，完善社会治安综合治理工作机制。依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，维护正常社会秩序，确保人民生命财产安全。着力建设覆盖全县城乡的社会治安防控体系，提高防控能力。积极有效扫除“黄赌毒”。进一步加强公安队伍和政法队伍建设，优化配置警力资源，强化多警种联合协调，不断提高维护社会稳定的能力，促进社会长治久安。

　　三是积极预防和妥善处理群体性事件，依靠各方力量维护社会稳定。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题。建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，努力营造有利于减少和化解人民内部矛盾的良好环境和氛围。切实做好信访工作，要坚持“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的信访工作原则，努力做到“思想认识到位、责任分工到位、处理措施到位、协调配合到位”。加强上下级之间、各部门之间的协调配合，立足基层，属地解决。要变上访为下访，把矛盾解决在萌芽阶段。

　　四是加强安全生产。大力推进安全生产监管体制和执法队伍建设，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，深化安全生产专项整治。做好消防工作。严格安全生产许可制度，强化日常监管，排查整改事故隐患，建立健全防范化解重特大安全生产事故的长效机制，确保安全生产形势稳定，保障人民群众生命财产安全。

　　九、认真解决群众生产生活问题，逐步实现富裕安康

　　一是扩大就业和再就业。强化就业再就业工作目标责任制考核。加大就业岗位开发力度，充分发挥劳动力市场的作用，完善公共就业服务体系，大力实施农村贫困户就业扶持行动，促进下岗失业人员等就业困难群体就业再就业，力争年底前基本消除“零就业”家庭现象。加强职业技能培训。研究解决国有企业改革中职工安置的遗留问题。加强劳动保障监察和劳动关系协调工作，维护劳动者合法权益。

　　二是完善社会保障体系，提高社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业社会保险参保率。进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，健全保障体系。进一步改善基金收支状况，强化基金征缴和监管。进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作，加快社会保障信息化建设。健全城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民应保尽保。

　　  三是妥善解决困难群众生产生活问题。扎实推进“十项民心工程”。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，继续下大力气帮助困难群众解决子女入学难、住房难等问题。妥善解决农村“五保户”和特困户的生活困难。做好救灾救济工作，安排好受灾群众生活。发展社会福利事业，加快敬老院建设，做好老龄工作，发展残疾人事业。妥善解决优抚对象、伤残军人以及特殊群众生活保障问题。

　　   四是创新扶贫开发机制。认真实施扶贫规划，坚持整村推进，改善贫困村生产生活条件。抓好产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫和农村安居工程。切实管好用好各项扶贫资金。积极引导农村富余劳动力有序转移就业。组织实施农村劳动力培训阳光工程，加强农民职业技能培训。大力推进农村劳动力转移就业培训和就业接收安置基地建设。加强农民外出务工的信息指导、管理和服务，改善农民进城就业环境。

　　十、更新观念，理清思路，科学编制“十一五”规划

　　以科学发展观指导“十一五”规划编制，用改革的精神、创新的思路、科学的方法做好规划编制工作，把以人为本、全面协调可持续的发展理念贯穿规划始终，把增加人民福利、促进社会和谐放在重要位置，把促进城乡、区域、内外型经济、人与自然、经济与社会等协调发展作为主要任务。突出重点任务、重点领域和重大工程，围绕重大战略性问题，广泛听取社会各界的意见，研究论证可行的政策措施。突出做好调整经济结构、转变经济增长方式、推进改革开放等关系全局的重点领域和项目的规划，努力使“十一五”规划成为经济社会全面协调可持续发展的规划。

　　切实加强政府自身建设

　　切实加强政府自身建设，是全面完成今年各项工作任务的重要保证。为此，必须按照执政为民、科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设规范高效、廉洁勤政和人民满意政府。关键要做到“五个继续推进”。

　　一是继续推进政府职能转变。加快政府职能由管理审批型向引导服务型转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，真正把政府职能转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共事务”上来，更加有效地解决越位、缺位和错位问题，不断提高管理效能和服务水平。进一步完善公共服务机制，逐步构建各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。认真实施《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，营造良好的发展环境。

　　二是继续推进依法行政。认真贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，规范政府行政行为。提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法管理、依法办事能力。强化行政执法监督，维护司法公正。严格执行执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为，使依法行政落实到政府行为的各个方面、各个环节。加大依法治县力度，营造一个优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、公平竞争的市场环境和健康向上的人文环境。

　　三是继续推进科学民主决策。坚持社会主义民主各项制度，及时向县人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。办好人大代表议案、建议和政协委员提案。建立和完善重大决策的规则和程序。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，多方听取群众意见。进一步推行政务公开，增强政务工作的透明度。创新行政决策机制，推进政府决策科学化、民主化、法治化。

　　四是继续推进廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的政绩观、权力观、地位观和利益观，筑牢思想防线。认真开展纪律教育，解决好为谁掌权、为谁服务的问题，正确行使人民赋予的权力，从思想上、源头上预防腐败。要严格遵守反腐倡廉各项规章制度，增强自重、自省、自警、自励意识，增强拒腐防变的能力，努力做到清正廉洁、克己奉公、干净干事。

　　五是继续推进政风建设。坚持以人为本、执政为民，做到怀为民之心，行利民之事，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。不断创新发展思路和工作方法，更好地推动经济社会全面协调可持续发展。进一步改进工作作风，弘扬求真务实精神，坚决摒弃官僚主义、形式主义，建立健全行政效能考评机制，坚持严考核、重奖惩。规范办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，不断提高政府及职能部门的办事效率。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，强化公务员培训，努力建设一支政治坚定、依法行政、作风严谨、廉洁为民、团结实干的公务员队伍，使全体政府工作人员对党和国家的事业高度负责，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，齐心实干，不断开创政府工作新局面。

　　各位代表，新的一年是充满希望和挑战的一年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全面落实科学发展观，开拓进取，求真务实，不辱使命，不负重托，不断建设发展新环境，增创发展新优势，凝聚发展新动力，为建设工业大县、法治社会、和谐佛冈和实现富裕安康而努力奋斗！