政 府 工 作 报 告

──2006年3月2日在佛冈县第十二届

人民代表大会第四次会议上

佛冈县县长　严小康

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　“十五”时期工作回顾

　　“十五”时期是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常务委员会和县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实中共十六大及各次全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察广东重要讲话及省委九届六次、七次全会精神，全面落实科学发展观，成功战胜“非典”疫情、超百年一遇洪灾等重大自然灾害，经济社会保持持续、快速、协调、健康发展，在科学发展道路上迈出坚实步伐。县十二届人大三次会议确定的2005年各项预期目标顺利实现。县十一届人大五次会议通过的“十五”计划各项任务顺利完成。

　　一、国民经济持续高速增长，综合实力大幅增强

　　经济发展跨上历史性新台阶。初步预计，2005年全县完成生产总值30.50亿元，比上年增长25.7％，比2000年翻了一番，五年平均递增15.9%，比“十五”计划目标高出5.9个百分点。其中，第一产业3.50亿元，比2000年增长13.39%；第二产业17.26亿元，比2000年增长205.51%；第三产业9.74亿元，比2000年增长69.03%。三大产业结构从2000年的27.4∶40.4∶32.2调整为11.5∶56.6∶31.9，第二产业比重提升了16.2个百分点。工业拉动GDP增长19.2个百分点，比2000年提高15.5个百分点，在国民经济中的主导地位突出。完成工业总产值80.4亿元，比上年增长75.6%，比2000年增长了581.2%，五年平均递增46.8%，比“十五”计划目标高出30.4个百分点。农业总产值5.1亿元，比上年增长7％，比2000年增长12.5%。工农业总产值之比由 2000年的74.6∶ 25.4调整为94∶6。

　　财税收入迅猛增长。2005年全县税收收入35033万元，比上年增长24.98%，比2000年增长261.13%，五年平均递增 29.28%。其中，中央收入 19053万元，省级收入 3897万元，市县级收入12083 万元，分别比2000年增长322.65%、185.08%、215.81%。2005年财政一般预算收入 16038万元，比上年增长36.8 %，比2000年增长289.1%，五年平均递增31.22%，比“十五”计划目标高出22.72个百分点；财政总收入37137万元，比上年增长29.15%，比2000年增长212.28%，五年平均递增25.57%；财政支出37081万元，比上年增长29.2 %，比2000年增长212.83%，五年平均递增25.62%。

　　投资高速增长，消费异常活跃。“十五”时期累计完成固定资产投资67.8亿元,是“九五”时期的4.3倍。其中,2005年全社会完成固定资产投资27.8亿元，比上年增长54.7％，比2000年增长667.7%，五年平均递增50.3%，比“十五”计划目标高出45.3个百分点。社会消费品零售总额10.8亿元，比上年增长15.7％，比2000年增长80.8%，五年平均递增12.6%，比“十五”计划目标高出4.6个百分点。

　　 二、招商引资成绩显著，工业发展迈出大步伐

　　 根据形势的发展,确立并全力推进“工业立县、工业富县、工业强县”的发展战略,紧紧围绕招商引资发展工业这一中心工作，抢抓机遇，创新方法，强化服务，优化环境，积极有效吸引外资，取得了令人瞩目的成绩，外向型经济发展取得重大突破。

　　项目引进硕果累累。2003年以来全县共引进外来投资项目322个，合同投资金额达362.62亿元，实际利用资金58.045亿元，分别是2003年之前20多年招商引资合同资金总和及实际利用资金总和的14.1倍和5.33倍。其中2005年引进项目85个，合同资金140.6亿元，实际利用资金23.44亿元；有93个项目追加投资，合同增资29.76亿元，实际增资18.2亿元。2003年以来引进的项目中，有94个已建成投（试）产，32个在建，61个正在“三通一平”。2005年规模以上“三资”工业企业实现产值53.11亿元，占全县规模以上工业总产值的71%。外贸出口1.57亿美元，增长30.9%。“十五”时期外贸出口5.4亿美元，年均增长35.6%，超额完成“十五”计划目标。

　　 工业集聚效应明显。国家级高新技术企业建滔集团公司和省级高新技术企业约克广州空调冷冻设备有限公司等大型企业在佛冈不断扩大生产规模，吸引相关配套项目纷纷落户佛冈，其中建滔公司已在我县投资37亿元，项目全部建成投产后，年产值将超40亿元，可解决1万人就业；约克广州空调冷冻设备有限公司已吸引到10家配套企业，形成“一条龙”产业模式的空调产业链。

　　工业产业高级化、重型化趋势增强。目前，全县有国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业9家。广州约克公司“纳米Ti O２光催化杀菌健康空调”被科技部确立为国家火炬计划项目。石角镇被定为省电子产业专业技术创新试点镇。预计2005年全县高新技术产业产值达38.16亿元，增长19.69％，占全县规模以上工业总产值的53.37％。现代支柱产业、重化工业和装备制造业快速发展，重工业增加值所占比重进一步提高，轻重工业比例为13.6：86.4。通用设备制造、电器机械及器材制造、有色金属冶炼及压延加工、电子及通讯设备制造等四大工业支柱产业实现产值47.74亿元，占全县规模以上工业总产值的68.77%。

　　三、农业农村工作稳步发展，农业基础地位进一步巩固

　　认真落实各项支农惠农政策，有效防控高致病性禽流感等疫情，努力克服洪灾、旱情的影响，加快农业结构调整和农业产业化进程，大力发展效益农业、特色农业，农村经济稳步发展。2005年全县农村经济总收入12.8亿元，比上年增长6.1%。

　　 农业生产形势喜人。粮食生产在大灾之年保持稳定。2005年粮食播种面积25.9万亩，其中水稻播种面积23.8万亩，比上年增加0.2万亩。粮食总产量8.05万吨，比上年增加2860吨。二级米质以上优质稻面积21.9万亩，占水稻播种面积的92%。农业产业结构调整速度进一步加快。全县水果种植面积发展到17.1万亩，其中砂糖桔达8万亩，成为我县优质水果生产的新亮点。成功举办“独王山”牌砂糖桔产品推介会。

　　农业产业化进程加快。目前，全县有市级重点农业龙头企业4家、县级农业龙头企业5家，资产总额达1亿多元。盛发公司和得仓农牧公司的砂糖桔、竹笋、葡萄共12000亩已通过国家无公害农产品认证。汤塘镇5000多亩粉葛、6000亩蕹菜等蔬菜基地已申报国家无公害农产品认证，并已通过省有关部门的检测，为我县创立无公害农产品品牌打下了坚实的基础。全县农业生产和销售的组织化程度进一步提高，成立了水果、养猪、养禽、水产和蔬菜等五个行业协会。

　　农民减负、农村集体资产和财务管理进一步规范。2005年起全面免征农业税，实现农民负担零费税。全面实施广东省农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”，完善农村财务管理和监督。认真查处土地承包纠纷案件和侵害农民合法权益的违法行为。全面完成第二轮土地承包工作。

　　 四、县城建设实现大跨越，城市品位显著提升

　　将县城定位为打造30万-50万人口的现代化山水园林城市,坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理,县城规模不断扩大，市政基础设施不断完善,现代化山水园林城市正在形成。“十五”时期，全县市政基础设施建设累计投入10.7亿元，建成城市道路20公里，面积32万平方米，新增绿化面积5万平方米；房地产开发投资5.3亿元，开发面积71万平方米。

　　2003年开始全力推进“五个建设主战场”和“五路一桥”建设。目前,县城中轴线扩建改造工程全面完成，并于2005年9月底完成了沥青路面铺设，人行道、灯光和绿化全面更新改造，沿线高级商业楼宇相继建成，中轴线已成为县城的商业中心和迎宾大道；水轴线第一期工程已基本完成，3 个人工湖已蓄水运行，主湖的堤防工程和城市道路、绿化、亮化工程及湖心喷泉已经完成，水轴线的防洪功能和休闲效果初步凸现；美景花城大桥已基本建成；县城“五路”的征地拆迁工作已基本完成，青松东路、青云东路、文明路、福田路等进入路基施工阶段，预计“五路”建设今年可全部完成；县体育馆、游泳场、职校和县城新垃圾填埋场等建设工程征地工作稳步推进；人民公园改造、城东巷道水泥路面铺设和石角大桥维修翻新工程顺利完成；县影剧院、县城生活污水处理厂已进入建设阶段。成功引进广东慧谷集团等企业建设大型住宅楼盘，有效提升人居水平。县城脏、乱现象得到较好治理，城市品位有了较大提升。

　　 五、基础设施建设步伐加快，发展环境不断优化

　　在坚决贯彻国家宏观调控政策过程中，坚持区别对待、有保有压的原则，大力加强对基础设施的投资，有效缓解了经济发展的瓶颈制约。

　　交通设施建设取得新成绩。“十五”时期，公路建设总投资26.5亿元，总建设里程346.8公里，其中高速公路55.8公里，省道18.6公里，县道57.6公里，农村道路214.8公里。2005年新建和改造公路104.5公里，完成通行政村水泥路建设82.5公里，全县78个村委会已有68个实现道路硬底化建设，占87%。省道252线高岗段改造已完成工程量的90%，可望在3月底前全面竣工通车;井岗大桥建设已完成工程量的60%;全县180多处水毁公路及4座水毁桥涵已基本修复。

　　电力设施不断完善。“十五”期间，相继建成220千伏潖江变电站和黄花河、迳头、中旗等3座110千伏变电站。完成了110千伏佛城和龙山变电站的扩容工程。年度供电量由2001年的3.2亿千瓦时上升至2005年的7.7亿千瓦时。全县的电力网络在技术装备、网络结构和供电能力等方面都迈上了新台阶。

　　通信能力不断增强。完成了各镇电信光纤接入网点建设，实现了行政村村村通电话，程控电话装机容量为6.5万门，普及率在全市处于领先地位。国道和各镇公路无线电话信号覆盖率分别达到100％和98％，人口覆盖率达86％。

　　水利设施建设进程加快。“十五”时期，共投入水利建设资金9069.93万元，重点加快了县城防洪达标加固工程、凤洲联围除险加固工程及24宗省人大小型水库议案工程等水利建设。其中24宗省人大小型水库议案工程全面完成；凤洲联围防洪达标加固工程已完成主体工程,进入扫尾阶段；放牛洞水库除险加固工程已完成前期准备工作，即将组织实施。380多座水毁水圳、水坝和陂头全面修复。

　　六、旅游事业不断发展，郊区旅游格局初步形成

　　重新明确旅游发展定位，加大旅游招商力度，极力打造以山水景观为主题、休闲度假为特色的郊区旅游产业。“十五”时期共引进旅游项目13个，合同资金80.36亿元，实际利用资金5.73亿元。目前，羊角山漂流、王山寺度假山庄等旅游项目已经营业，聚龙湾温泉度假山庄、金龟泉度假山庄正加紧装修，金碧温泉山庄、石联旅游度假区正在筹建。砂糖桔、竹山粉葛、赤蕨干等特色旅游产品逐渐形成。旅游产业主要指标实现了新增长。2005年接待游客75万人次，旅游业总收入7300万元，比上年分别增长22%和18%。 

　　七、民营经济发展迅速，规模不断壮大

　　认真贯彻落实鼓励和扶持民营经济发展的优惠政策，成立了县中小企业局和中小企业服务中心，进一步加大对民营经济的扶持力度，促进民营经济发展壮大。2005年底，全县共有私营企业363户，从业人员8199人，注册资金5.48亿元，分别比年初增长14.9%、9.1%、37.1%；共有个体工商户5302户，从业人员9218人，注册资金10.03亿元，比上年分别增长6.8%、10.4%、28.2%。现有规模以上民营企业63家。

　　八、精神文明和民主法治建设深入推进，和谐佛冈建设开局良好

　　精神文明建设不断推进。深入开展学习“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神活动。以思想道德素质为核心的公民素质不断提高，群众性精神文明创建活动深入开展，涌现了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。

　　民主进程不断加快。认真执行县人大及其常委会的各项决议，重大问题广泛征求县人大代表、政协委员意见，自觉接受法律监督和民主监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，民主决策机制进一步完善。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，努力提高办理质量。“十五”时期共办理人大代表议案、建议350件,政协委员提案、来信457件。

　　城乡居民生活持续改善。2005年全县在岗职工年平均工资17191元，比上年增长10.2％；农民年平均纯收入3753元，增长9.2%。年底全县金融机构各项存款余额29.42亿元，比年初增长14.24%，其中城乡居民存款余额21.53亿元，增长13.57%。

　　 就业和再就业工作稳步发展。各镇劳动保障事务所的各项工作已步入正轨。县劳动力市场已建成并投入使用。“十五”期间，共转移农村富余劳动力就业49176人，有1028名下岗失业人员实现了再就业，就业率达67%。2005年城镇登记失业率低于3.25%，新增就业岗位5636个，超额完成全年目标任务。积极拓宽渠道，创造机会，促进高校毕业生充分就业。

　　社会保障体系不断完善。建立了以社会保险为主的社会保障体系，全面实施养老、失业、工伤、医疗和生育等5个险种，社会保险覆盖面不断扩大，基金征缴力度不断加强。至2005年底，全县参加各类社会保险人数为6.51万人，养老保险缴费率达97％，基金历年滚存累计结余1.22亿元，比2000年增长了3倍，“十五”期间平均每年增长32.7%。五年共支付各项社会保险1.27亿元。

　　社会治安形势稳定。始终保持高压态势，加大对严重暴力犯罪和恶性案件的打击侦破力度，深入开展侦破命案、打击“两抢一盗”、“粤鹰”行动等专项斗争，严厉打击“六合彩”、“黄赌毒”和非法传销，加强出租屋和流动人口管理，认真解决社会治安突出问题。积极推进社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，提高群防群治水平。

　　安全生产工作扎实推进。强化安全生产监督管理，层层落实安全生产责任制，积极开展安全生产大检查和专项整治，全县的安全事故得到了最大程度的控制，全面完成市下达的安全生产控制目标任务。切实加强食品药品安全监管。

　　 信访工作不断加强。健全信访工作责任制，规范信访程序、秩序和工作守则，落实包案办理，积极排查、调处各种矛盾纠纷，妥善解决信访突出问题。

　　九、各项事业加快发展，社会全面进步

　　 教育事业有新发展。“普九”成果得到巩固和提高。教育资源整合和创优创强工作顺利推进，全县现有各级各类学校80所，比税改前精减52所，有省一级学校（幼儿园）3所、市一级学校10所。2005年在全市县级党政主要领导基础教育工作实绩考核中，我县以全市第一名的成绩进入优秀行列。高考成绩取得历史性突破，有四项指标名列全市第一，并培养了一名全省单科状元和全市总分状元；初中升高中的入学率达72.64%，同龄人高等教育入学率达19.89%。

　　人口计生工作有新成效。2004年被评为清远市第一个省人口计生优质服务县。2005年，全县人口出生率为11‰，计划生育率达到92.65%，人口自然增长率为5.37‰，出生婴儿性别比为106，较好地完成了市下达的各项指标任务，可望进入省人口计生工作一类县行列。

　　国企改革工作成绩显著。至2004年底，全县81家纯国有企业已全部退出一般竞争性领域，国有企业的产权制度改革任务全部完成。至2005年底，已规划改革的企业化管理的事业单位也基本完成产权制度改革。至今，全县县属国有企业员工7055人已全部得到安置，共发放安置补偿费2亿多元。

　　医疗卫生事业稳步推进。切实抓好预防“非典”工作。卫生基础建设得到加强。新型农村合作医疗改革工作有新的进展，覆盖率达64.67%，超额完成省下达的2006年达60%的任务。  

　　文化体育事业不断发展。积极推进文化体制改革，优化配置文化资源，加强文化市场管理。抓好文化体育等基础设施建设，广泛开展群众性文化体育活动。争创省体育先进县各项工作扎实推进。

　　 行政区划调整效果良好。2003年完成了镇级行政区划调整，将12个镇调整为6个，撤并率为50%。2005年完成了全县行政村的撤并工作，将115个行政村撤并为78个，撤并率为32.2%。

　　 此外，强化环境保护，提升环境质量。加强林政管理，推进林业生态建设。认真做好补办历史用地手续工作，盘活存量土地，最大限度满足项目建设用地需求。积极筹集救灾资金和物资，灾区受灾群众生活得到妥善安置，全县414户全倒户和重危房户全部入住新居。深化农村信用社改革工作取得重大进展。双拥、优抚安置、社会救助和残疾人工作进一步加强。武装工作取得新成绩，全民国防意识增强。整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。政务公开全面推行。机关作风建设进一步加强。山区信息化进程加快。发展改革工作稳步推进。人事、人才、编制、统计、妇儿、史志、档案、供销、粮食、烟草、邮政、消防、人防、房改、气象、外事、侨务工作取得新成绩。广播电视、民族宗教、对台事务、老区建设、机关事务、市场开发等各项事业全面发展。

　　各位代表！经过“十五”时期的发展，我县经济社会进入新的繁荣发展时期，为全面建设小康社会打下了更为扎实的基础。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县人民团结一致，心齐实干，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我县的人民解放军、武警官兵、人民警察和外来投资者及社会各界人士致以崇高的敬意!向长期关心支持佛冈建设的港澳台同胞和广大侨胞表示衷心的感谢！

　　 我县经济建设和社会各项事业发展取得的显著成绩,得到省市领导的充分肯定和高度评价。中共中央政治局委员、省委书记张德江2005年5月到我县视察工作，评价我县“这几年的工作思路对头，效果显著，树立了山区县加快发展的典型，为山区发展走出了一条新的路子。”省长黄华华、省委副书记欧广源、副省长许德立、谢强华等省领导先后到我县视察工作。市委领导陈用志、陈家记等多次到我县检查指导工作。陈用志书记在我县调研时充分肯定了我县经济社会发展的成就，认为佛冈经济社会呈现出强区域、强工业、强改革、强教育、强班子、强建设、强党建的“七强态势”，经济快速发展，建设日新月异，面貌焕然一新，已初步具备了从聚能向裂变发展的基本条件。广大人民群众也切身感受到我县的巨大变化。

　　总结“十五”时期尤其是近三年我县经济社会发展的成功实践，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上,又得到一些对经济社会发展具有指导意义的经验和启示,主要是：

　　一、高度统一的思想是加快发展的先决条件。全县各级、各部门始终坚持解放思想，更新观念，与时俱进，牢牢把广大干部和全县人民的思想高度统一到全县发展大局上来，形成了人心思定、人心思上、人心思发展的浓厚氛围，形成了全县上下和衷共济、群策群力加快发展的强大合力，有力地推动各项工作深入开展。

　　二、明确思路，准确定位，是加快发展的根本指引。长期以来，我县以传统农业为主，经济基础薄弱，属典型的山区县。近年来，县委、县政府认真贯彻落实中共十六大提出的“壮大县域经济”、“促进区域协调发展”的战略部署，紧紧把握和利用省委、省政府为“加快山区开发，促进全省区域协调发展”而提出的一系列加快山区发展的政策、措施，2003年初确立了“工业立县、工业富县、工业强县”的发展定位，明确了“以工业化为龙头、以城镇化为载体，以农业产业化为依托，以招商引资为突破口，大力推动县域经济跨越式发展”的发展新思路，团结带领全县人民艰苦奋斗，锐意进取，逐步实现从农业县过渡到工业县，县域经济实力显著增强。

　　三、坚定不移地实施“三化一园”发展战略，是加快发展的强大动力。近年来，我们毫不动摇地推进工业化、城市化、市场化和后花园建设，四轮驱动，相互促进，合力打造强大的引擎。目前，工业发展一马当先，成效最为显著，对佛冈经济的贡献率超过80%。实践证明，只有坚定不移地实施“三化一园”发展战略，佛冈经济才能强势崛起，佛冈才能有广阔的发展前景。

　　四、迎难而上，攻坚破难，是加快发展的关键。近几年，我们遇到了土地、能源、交通、资金等瓶颈制约，遇到了“非典”、洪灾、旱灾、禽流感等自然灾害的严峻挑战，但我们相信事在人为，办法总比困难多，团结一致，迎难而上，倾全县之力，一个一个问题加以解决。实践证明，只有面对现实，攻坚破难，才能创造后发地区后来居上、跨越发展的奇迹。

　　五、加强作风建设，转变机关作风，是加快发展的重要保证。注重机关作风建设，大兴求真务实之风，扎实工作，讲求实效，以实实在在的政绩取信于民，逐步形成政府机关竭诚为全县服务，全县上下齐心协力共谋发展的生动局面。

　　但是，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中长期积累的矛盾和问题还比较多,同时又出现了一些新情况、新问题,主要是：产业结构还不够合理,经济增长方式还比较粗放，工业企业技术创新水平还比较低;县财政可支配的财力仍较为薄弱；土地、能源的需求压力较大；农民增收渠道还不够宽；区域协调发展不平衡的矛盾还比较突出;投资环境还有待进一步完善。此外，农村医疗、生产安全、社会稳定等工作也有待进一步加强。对此，我们必须采取更加有力的措施认真解决。

　　“十一五” 时期的奋斗目标和主要任务

　　“十一五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期。纵观国内外形势，我县既面临难得的发展机遇，又面临严峻挑战，总体上面临有利的发展环境和条件。

　　从国际看,世界经济正处于上升期,经济全球化和区域经济一体化趋势持续深化,为我县承接国际产业转移,充分利用国际资源、技术和市场，加快自身发展，提高经济整体实力带来了新的机遇。

　　从省内看，大珠三角地区正在进行新一轮产业整合和产业升级，劳动密集型、资源密集型产业正加快向周边流动。这为地处珠三角边缘、投资环境优越的佛冈加快融入珠三角经济圈，接受珠三角经济辐射和产业延伸提供了新的机遇。同时，我省进一步实施区域协调发展战略，加大对山区基础设施和产业发展的支持，并相继出台一系列政策推进珠三角地区产业向山区等欠发达地区转移；泛珠三角区域合作战略的提出，更是将佛冈从粤北山区推向泛珠三角合作的前沿，为佛冈充分发挥地缘优势和资源优势，参与区域经济竞争提供了重要支撑和新的空间。

　　从自身看，我县经过近几年的高速发展，区位交通优势和政策优势进一步凸显，服务效率和社会管理水平显著提高,使我县在新一轮经济上升周期可以保持快速发展的势头。而且,经过多年的实践与探索，我县创造和积累了承接国际国内产业转移,特别是吸纳珠三角产业转移的许多经验,为我县进一步融入国际和区域产业循环,培育新的增长点奠定了重要的基础。

　　但与此同时，周边地区加速发展，区域竞争日趋激烈，我县原有优势将逐渐弱化，而一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。为此，我们必须认清形势，抢抓机遇，妥善应对挑战，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，切实推动经济社会科学发展、和谐发展。

　　根据中共佛冈县委关于制定“十一五”规划的建议，县政府组织编制了《佛冈县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

　　《纲要》提出“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展是第一要务，以经济建设为中心，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以工业化为龙头，以城市化为载体，以农业产业化为依托，以招商引资为突破口，以发展民营经济为主攻方向，深入推进“三化一园”和“工业立县、工业富县、工业强县”经济发展战略，在更高的层次上推进经济社会持续高速、健康、协调发展和社会全面进步，为全面建设小康社会、实现经济社会新跨越奠定坚实基础。

　　《纲要》提出“十一五”期间我县经济社会发展的总体目标是：全县生产总值年均增长21%， 到2010年实现人均生产总值比2005年翻一番；工农业总产值年均增长25.1%；财政总收入年均增长23%；社会消费品零售总额年均增长10.7%；固定资产投资年均增长28%。到2010年，全县人口自然增长率控制在7.8‰以下，城镇登记失业率控制在3%以下，城市化水平达40%以上。

　　 做好“十一五”工作，实现“十一五”目标，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好发展。关键要正确处理好“五个关系”：

　　一、正确处理改革、发展、稳定的关系，努力为科学发展提供体制支持和环境保障。“十一五”时期，我县正处于人均生产总值从1000美元向3000美元攀升的阶段。按照国际一般经验判断，人均生产总值突破1000美元大关，既是经济发展加速增长的黄金时期，也是社会各方面矛盾凸显的主要时期。这一特征决定了改革、发展、稳定都将面临一些新情况、新问题，三方面的任务都很繁重，处理好这三者的关系对顺利实现“十一五”目标十分重要。发展是做好一切工作的基础，只有保持经济又快又好发展，才能不断增强综合实力和区域竞争力，从根本上解决前进中的矛盾，保持社会稳定局面。改革是经济社会发展的强大动力。要进一步推进政治、经济、社会、文化等各个领域的体制改革，妥善处理和解决发展过程中的深层次矛盾，巩固和发展来之不易的大好形势。稳定是发展和改革的前提。我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在维护社会稳定中大步推进改革与发展，通过改革和发展促进社会更加稳定。 

　　二、正确处理速度、结构、质量、效益的关系，加快经济增长方式转变。“十一五”时期是实现全面小康的关键五年，经济必须加快发展、跨越发展。按照落实科学发展观的要求，必须在发展中加快经济增长方式转变，好中求快，实现更快更好地发展。为此，我们要大力优化产业结构，优化布局结构，至关重要的是摆脱传统工业化模式的羁绊，加快从传统的高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型经济增长方式向低投入、低消耗、低污染、高产出的循环集约型经济增长方式转变，促进速度、结构、质量、效益的统一，真正走新型工业化道路。

　　三、正确处理外源型经济与内源型经济的关系，促进外源型经济由大到既大又强、内源型经济由小到大转变。要切实转变外贸增长方式，优化利用外资结构，提高对外开放水平，不断增强国际竞争力。要优化投资结构和布局，实行促进消费的政策措施，更多地依靠消费需求拉动经济持续增长。要大力发展民营经济，不断增强自我发展能力。

　　四、正确处理经济发展与社会发展的关系，推进和谐佛冈建设。经济发展是推动社会发展的基础，是发展的核心。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，促进国民经济持续快速发展。社会发展是经济发展、构建和谐社会的必要条件和重要保障。我们必须大力发展社会事业,保护环境,合理开发利用资源。要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真做好劳动就业、社会保障、义务教育、文化卫生、安全生产等工作，促进社会事业繁荣进步。要把节约能源资源、保护环境摆在优先位置，努力建设资源节约型、环境友好型的绿色佛冈。

　　五、正确处理城市化与新农村建设的关系，统筹城乡发展。 “十一五”时期必须进一步加快城市化建设步伐，完善城市设施，提升城市功能，增强吸纳农村富余劳动力的能力。同时，要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，增加对农村的多元投入，加快城市产业向农村辐射，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，形成以城带乡、以工补农、城乡互动、工农互促的新格局，促进城市和农村协调发展。

　　做好“十一五”工作，实现“十一五”目标，要切实做到 “六个必须”。

　　一、必须增强整体经济实力。要坚持以经济建设为中心，紧紧抓住重要战略机遇期，努力推动国民经济再上新台阶。要以发展效益农业、特色农业为重点，加快推进农业产业化，巩固提高农业农村经济水平。坚持走新型工业化道路，加强重点产业建设，进一步做大做强支柱产业，促进工业经济既快又好发展。巩固提高传统服务业，大力发展现代服务业，不断壮大第三产业。继续采取有效措施促进投资和消费的稳定增长。抓住经济发展中的突出矛盾和关键环节，加强经济运行调节，确保经济发展的稳定性和协调性。

　　 二、必须加快转变经济增长方式。要以提高发展质量和效益为目标，优化产业结构和布局，提升技术水平，继续推动工业产业高级化和适度重型化。重点建设通用设备制造、电器机械及器材制造、有色金属冶炼及压延加工、电子及通讯设备制造等四大工业支柱产业，延伸和完善产业链条，发展和提高高新技术产业，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变，在质的提高上实现量的新扩张。

　　三、必须增强发展动力。要继续深化行政管理体制改革，以更宽广的视野来谋划对外开放和县域经济发展，积极参与珠三角区域经济技术交流与合作，全方位多层次集聚优势，提高县域竞争力，建立更具活力、更加开放的经济体系。坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，突出制度建设和体制创新，形成有利于促进经济社会快速健康协调发展的体制机制。

　　四、必须促进区域协调发展。要统筹区域发展，加大政策支持力度，充分发挥中心城镇的辐射带动作用，推动南北区域优势互补、互动发展，形成南北区域协调发展的格局，促进共同发展、共同富裕。

　　五、必须推进文化大县建设。大力培育现代公民、造就现代文明、构建现代社会，推动精神文明建设迈上新台阶。改革文化体制，推动文化与经济进一步融合，完善促进文化发展的政策措施，建设重点文化项目，完善公共文化服务体系，积极发展文化事业和壮大文化产业。优先发展教育事业，推进教育现代化，促进义务教育均衡化、高中教育普及化。大力实施人才培养工程，建设一支规模大、结构合理、创新力强的人才队伍。

　　六、必须加快推进和谐佛冈建设。关心和改善人民生活，不断增加城乡居民收入。统筹城乡就业，健全和完善与经济发展相适应的多层次、广覆盖的社会保障体系。加大力度解决困难群众生产生活问题。完善医疗卫生体系，繁荣体育事业，做好人口与计划生育工作，全面提高人口素质。加强社会管理和利益协调，认真解决人民内部矛盾，维护社会公平正义。整顿和规范市场秩序，营造法治、诚信、公平、文明的市场环境。实施绿色佛冈战略，大力发展循环经济，推进资源节约和合理高效利用，加强环境保护和生态建设。全面推进依法行政，畅通民主渠道，促进民主管理，构建文明法治社会。

　　各位代表！展望我县“十一五”发展，前景十分广阔。我们对实现“十一五”发展目标充满信心，坚信通过全县人民的不懈努力，佛冈必将成为经济发展、生态良好、富裕安康、稳定和谐的新佛冈。

　　扎实工作，为“十一五”规划开好头起好步

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的各项工作，对圆满完成“十一五” 规划目标，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

　　2006年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻中共十六大、十六届五中全会、省委九届八次全会和市委四届八次全会精神，认真落实县委十届五次全会的各项工作部署，按照市委提出的“统筹年”、“跨越年”、“和谐年”的总体要求，以结构调整为主线，以提高经济增长质量、效益为核心，以壮大县域经济，实现可持续发展为目标，继续奋力推进“三化一园”发展战略，在更高的层次上推进经济社会持续、高速、协调、健康发展和人民生活水平进一步提高。

　　2006年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长22％；工业总产值增长40％，农业总产值增长6%，工农业总产值比2002年翻两番；固定资产投资增长35%；地方财政一般预算收入增长22％；全社会消费品零售总额增长11％；农民人均年纯收入增长6.5％，在岗职工年人均工资增长10％；人口自然增长率控制在7‰以下。

　　按照上述要求，实现全年目标，必须重点做好十项工作。

　　一、强力推进招商引资，做大做强工业经济

　　坚持外源型经济和内源型经济协调发展，加快工业化进程，全力打造工业大县、工业强县。

　　狠抓项目引进。强化招商引资目标责任,完善招商引资考核机制，进一步推动全民招商。清理和规范行政许可项目,减少审批环节,提高服务效率。坚决杜绝“三乱”行为,完善外商投诉机制,及时帮助解决投资过程中遇到的困难和问题。优化引资结构，从“粗放招商”向“集约招商”转变，力争引进一批规模大、科技含量高、效益好、税收多且能耗低、污染小、用地少的项目，切实提高引资的质量和水平。全县力争引入合同资金100亿元以上，实际利用资金20亿元以上。

　　全力抓好项目落实。各镇各职能部门要各尽其职，形成工作合力，突破用地、电力、供水、资金等发展“瓶颈”：一要突破“土地”瓶颈。国土部门要最大限度争取用地指标，盘活存量土地。二要突破“电力”瓶颈。供电部门要进一步完善电源电网建设，积极争取用电指标。各镇要积极配合供电部门建立健全电力负荷月预报制度，做到科学调度，合理输电，确保企业生产能力最大程度地释放。三要突破“供水”瓶颈。各镇要结合工业发展规划，认真做好工业园区的水资源调度和用水管网规划建设工作，建有自己的水厂。四要突破“资金”瓶颈。加强与金融机构的协调，用足、用活现有信贷政策，努力加大对项目建设的信贷投放力度。

　　加快园区建设。要做好规划，将工业园区规划与行政区域规划紧密结合，走“园镇互动”的发展模式。加快产业转移园区建设，重点规划好高岗、迳头两个产业转移工业园区。大力推进工业园区开发,尽快把园区的道路、管网工程及生活区、工业区、商业区等配套起来，不断增强园区的吸引力。重点建设好汤塘裕隆、迳头金岭、石角新信等几

大工业园区。

　　进一步提高服务质量。各镇、各部门要牢固树立“服从和服务于招商引资就是服从大局”的观念，切实发挥职能作用，不折不扣地贯彻落实县委县政府提出的各项招商引资政策、措施，为招商引资的深入开展提供全方位服务，创造一流的投资环境。要以“外商满意不满意”作为衡量服务质量的标准，不断提高服务质量，以服务促发展。

　　大力扶持民营经济。认真落实加快民营经济发展的政策措施，进一步优化民营经济发展环境。引导民营企业创立品牌、创新技术、创新体制、规范管理。要规划建设高标准的民营工业园，引导布局分散的民营企业集中到民营工业园。加快信用担保体系、技术创新平台和服务体系建设，着力解决制约民营企业发展的突出问题，推动民营经济在质和量方面都有新突破。

　　二、认真解决“三农”问题，努力建设社会主义新农村

　　坚持用“三化”解决“三农”问题的发展思路和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，促进农村经济社会全面繁荣，推进社会主义新农村建设。

　　巩固提高农业农村经济水平。加大对农业农村发展的扶持力度，加快农业产业化，推进农村工业化。认真落实各项惠农支农政策，进一步做好粮食直补工作，提高补贴标准，调动农民种粮积极性，稳定粮食生产。大力推广优质水稻品种和先进生产技术，努力提高水稻品质和产量，促进水稻生产优质化、商品化。引导农民种植适应市场需求、效益较高的砂糖桔等经济作物，打造规模产业。要充分发挥水果行业协会作用，加强大宗水果生产、销售的组织化程度，打响砂糖桔品牌，实现农业增效，农民增收。积极扶持、培育农业龙头企业，扩大其辐射带动作用。大力发展农产品深加工企业，提高农产品附加值。认真组织实施省市农业发展项目，加快无公害农产品认证工作，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产规模。完善疫情应急预警和处置机制，抓好高致病性禽流感等重大动植物疫病的防控工作。

　　认真落实好党在农村各项政策。扎实推进农村综合改革，实施农村安居工程，推进农村免费义务教育，加快建立健全农村社会保障体系，推进农村合作医疗制度改革，继续稳定和落实各项支农政策，加强农业和农村基础设施、城乡防灾减灾、水库除险加固、机电排灌、农业机械化建设。认真组织开展全国第二次农业普查工作。

　　深化农村改革，促进农民增收。巩固农村税费改革成果，强化涉农收费和农资价格监管。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、平等、协商、自愿、有偿原则，引导农村土地承包经营权流转。全面实施“广东省百万农村青年技能培训工程”，推进农村富余劳动力转移就业，促进农民增收。

　　大力整治村容村貌。扩大公共财政覆盖农村范围，加快农村公共基础设施建设，按照省的部署，力争用五年的时间基本完成村容村貌整治任务。统筹城乡规划，大力抓好农村规划建设与管理，把规划延伸到村一级。要把整治村容村貌工作与“十项民生工程”、“四通”工程、解决“住房难”、“行路难”、“饮水难”问题等工程结合起来，加快乡村道路、基本农田、水利、饮水、电网、广播、通信等公共设施建设。积极开展生态文明村镇活动，加强农村垃圾、污水等污染物处理，解决村庄环境“脏、乱、差”的问题，改善村容村貌。

　　三、抓好县城建设，着力打造山水园林城市

　　加大经营城市的力度，盘活城市用地资源，筹集城市建设资金，提高城镇化水平，加快城镇化进程。

　　全面加快县城路网建设。认真组织实施县城总体规划，进一步加快县城路网建设，拉开县城框架，拓展县城规模。重点完成县城“五路一桥”和水轴线沿线道路的延伸工作，规划建设县城第四桥，做好文明路跨106国道穿京珠高速公路延伸至凤围道路的规划建设工作。

　　加快重点工程建设。加快县职校、体育馆、影剧院、游泳场等工程建设，完善人民中心配套工程建设；加快水轴线建设，全面美化、绿化、亮化和净化县城一河两岸景观；继续抓好县城新生活垃圾填埋场等市政工程建设；加快城南水厂的规划建设。

　　提升城市绿化水平。进一步增加县城绿化面积，重点抓好建滔、九爪龙、武警驻地背后三个绿化公园的规划建设，增加道路绿地和风景林地面积，建设良好人居环境。

　　提升县城的文化品位。要注重将文化品位的提升融入城镇规划建设中，形成文化建设与城镇建设的良性互动。加快县城街道“穿衣戴帽”工程，实现一条街道一个景观，提升县城的文化内涵。

　　创新管理理念。要转变城管理念，创新城管模式，不断提升城镇管理水平。加快推进城镇公共设施养护作业市场化。积极改革现行户籍管理制度，制定加快城镇人口发展目标，加快城镇人口有序聚集，加快城镇化进程。

　　四、完善基础设施建设，不断优化发展环境

　　抓好交通建设。一是加强交通公路的规划。完善京珠高速佛冈境内三个出入口的路网衔接规划，特别要抓好京珠高速公路汤塘出入口经106国道至升平接银英公路的一级公路规划报批工作；完善以县城为主枢纽，中心镇为主节点的旅游线路的规划和建设。二是抓好“五路六桥”的规划建设。“五路”是：106国道县城段改造工程、县道376线民安至龙山一级公路改造工程、县道374线旗岭至106国道迳头大陂段一级公路、高岗三江至迳头河西公路、县道362线迳头仓前至新丰遥田道路升级改造工程。“六桥”是：龙山潭州潖江大桥、大崩岗桥和高岗三江桥、迳头石山下桥、汤塘四九桥、石角小梅葵塘坝桥。三是加快行政村公路硬底化建设，力争全面完成村道改造任务。四是加快振兴客运站建设，力争年内完成主体工程建设。

　　加强水利设施建设。加快县城防洪达标加固工程和放牛洞水库除险加固工程建设，力争年底前全面完成工程建设任务；凤洲联围防洪达标加固工程的扫尾工作要在汛期前基本完成；加快2005年度的4项省人大议案水利除险加固工程建设进度，争取汛期前全面完工；认真抓好省人大移民工程实施工作。

　　加快电力建设。加快110千伏水头变电站的立项和建设；加快220千伏潖江变电站、110千伏龙山变电站的增容工程和10千伏迳高干线等配电网工程建设。

　　推进通讯设施建设。进一步完善我县信息通信设施网络，扩大固定电话、无线通讯网络和互联网覆盖面，不断提升通讯能力和通讯质量，以满足经济社会发展的需要。

　　五、切实做好财税工作，努力增收节支

　　严格依法治税。积极涵养税源，培育营业税、个人所得税以及来自高新技术产业、外资企业的税收增长点。强化税收征管，大力清缴欠税，建立健全税收管理员制度，积极探索税收执法检查新模式。规范非税收入管理，按规定将应纳入预算管理的行政事业性收费和罚没收入，足额纳入预算管理。完善和推广纳税评估制度，优化纳税服务。建立和完善良好的治税环境。

　　完善公共财政体制。建立财政收入保障机制，增强财政调控能力。促进财政资源优化配置，扩大公共财政覆盖范围，加大对农业、科技、教育、公共卫生、就业社保、基础设施的投入。继续完善部门预算编制，加强项目库建设，细化项目预算，在县直各单位推行部门预算。根据国库集中支付制度改革的部署，逐步在县本级实施集中支付。按照“拓展规模、协调发展、规范运行、建立机制”的思路，继续深化政府采购改革，不断完善政府采购运行机制。

　　加强财政监督。强化资金的审计监督和财政内部监督。深入推进财政支出绩效评价工作。建立财政支出的有效监控机制，继续对财政支出资金的分配、拨付、使用、管理实行全过程监督。进一步加强对大额财政专项资金的跟踪检查。加强镇级财政资金管理，完善内部控制和稽查制度，规范镇级财政管理。

　　六、加快旅游开发，壮大旅游产业

　　围绕建设广东旅游强县的战略目标，依托区位和交通优势，充分挖掘我县丰富的生态和旅游资源，营造大旅游的氛围，推动旅游业快速、健康和持续发展。

　　做好旅游规划。要在广泛调研、充分论证的基础上，加快完成全县旅游发展总体规划的编制工作。

　　完善旅游设施。加快石联旅游度假区和金碧温泉山庄建设。进一步建设食、住、行、游、娱、购相配套的旅游产业体系，建设几家富有现代气息的星级宾馆和商贸中心，完善服务功能，提高服务档次，改善商住条件，打造特色饮食文化，开发特色农副产品，增强吸引力和辐射带动力，促进旅游经济良性互动。

　　打响旅游品牌。要以“返璞归真、回归自然”为基调，充分发挥我县山清水秀、空气清新、生态环保等优势，打造集休闲度假、生态旅游、商务旅游于一体的特色旅游，打响郊区旅游品牌。

　　加强宣传推介。积极探索建立“政企联手、部门联合、上下联动”的整体宣传促销机制，形成合力，开拓旅游市场，进一步提升佛冈郊区旅游品牌知名度。

　　七、加强人口资源环境工作，推动绿色佛冈建设

　　树立和落实科学发展观，推进人口与经济、环境、资源协调发展，建设绿色佛冈。

　　发展循环经济，加强资源节约。以企业和园区清洁生产、节能降耗、综合循环利用为重点，推动形成资源高效循环的产业链。推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰能耗高、效率低、污染严重的技术和设备。加强资源节约和合理高效利用，推进节约型企业、社区、学校、机关等建设，在全社会倡导“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。

　　加强环境保护和生态建设。认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，把环境保护摆上更加重要的战略位置。以保护饮用水源为重点，加大潖江河流域工业污染源治理和生活污水治理力度,强化水污染企业治理。加强环保执法，严肃查处违法排污行为。建立健全重大环境事件应急监控和预警体系，完善应急预案，维护环境安全。 加强水资源的规划和管理。科学划定水资源保护区域，分等级划分生活用水、工业用水、农业用水及其他用水的保护区域，切实保护和合理开发利用龙溪水、诚迳水、九曲水、大窝水库和山田水库等县一级饮用水源或备用水源。特别要认真抓好农村饮水安全工程建设，重点抓好第一批解决氟超标的汤塘供水工程建设。加快生态公益林体系建设。努力创建林业生态县，加强生态公益林的规划和建设，建立水源涵养林和水土保持林区。优化林种结构，严格控制耗水型速生丰产林的种植规模。加强林政管理，严禁乱砍滥伐林木，加强森林防火工作，确保我县生态资源得到有效保护。

　　做好人口与计划生育工作。落实人口与计划生育目标管理责任制。严格控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强流动人口计划生育属地化管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题。完善农村计划生育家庭利益导向机制。强化人口与计划生育队伍和服务网络建设。

　　八、繁荣发展社会各项事业，推动文化大县建设

　　加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，以创建文明城镇为龙头，以创建平安和谐社区和生态文明村为重点，开展群众性精神文明创建活动，拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局。深入进行“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，在未成年人中开展“传承文明、培育新人”教育实践活动。

　　抓好教育和人才工作。巩固提高普及九年制义务教育，突出抓好农村基础教育，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育。继续加大教育资源的整合力度，发挥教育潜能。积极抓好创强创优工作，努力创建几个教育强镇和规范化学校，全面提升教育综合水平，争取通过三年的努力，实现教育强县的目标。积极推进教育信息化和教育技术手段现代化。切实加强人才工作，创新人才工作机制，高度重视人才开发，把培养、吸引和用好人才作为战略任务切实抓好。积极探索和建立良好机制，努力促进跨区域、跨部门的人才合理流动，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。

　　全面发展卫生事业。进一步完善公共卫生体系，重点做好新发传染病的应急处置和日常防控工作，继续整顿和规范药品流通秩序，规范医疗服务项目和收费。加大卫生资源的整合力度，加强镇级医院建设。加强疾病的防控体系建设。继续深化新型农村合作医疗制度改革。

　　加快发展文化体育事业。大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，大力发展文化经济，加大对文化事业的公共投入，加快县博物馆等文化设施的规划建设，加强基层文化建设，深入开展各类群众文化活动。大力挖掘民间文化，加快推进文化与旅游业等文化与经济的融合，发展壮大我县的文化产业。积极发展体育事业。大力开展全民健身运动和群众性体育活动。

　　同时,加强金融工作，进一步深化农村信用联社改革。加大特种设备、烟草、酒类、盐业、生猪屠宰、民爆器材等方面的监管力度，坚持不懈地打假治劣，进一步整顿和规范市场经济秩序。以数据质量为中心，认真做好第一次全国经济普查和全国1%人口抽样调查工作。切实保障妇女、未成年人合法权益。提高国防动员、民兵预备役和双拥工作水平。加强科技创新和科技示范与推广，促进信息产业向前发展。发挥工商联在民营企业中的桥梁纽带作用。进一步做好物价、粮食、邮政、供销、民族、宗教、外事、侨务、台务、档案、史志、发展改革、广播电视和市场开发等各项工作，推动社会全面进步。

　　九、改善人民群众生活，推动和谐佛冈建设

　　切实维护群众利益。切实关心困难群众的生产生活，大力提高城乡居民生活水平，特别要高度关注城乡弱势群体和困难群众的生产生活，加大扶贫帮困力度。加快老区建设。以职工安置为重点，加大国有资产的处置力度，千方百计筹集资金，加快破产企业结案进度，妥善处理国企改革转制中的遗留问题。大力推进集体企业改革。大力实施食品放心工程，改善食品安全状况。积极开展残疾人培训、就业、康复、文体活动等工作。大力发展社会慈善事业，鼓励各类慈善团体和救助基金的发展。

　　实施积极就业政策。完善再就业扶持政策，优化农民进城务工、经商的政策环境和体制环境。落实就业和再就业工作目标责任制，重点做好下岗失业人员再就业和城镇富余劳动力转移就业工作，进一步拓宽就业门路，增加就业岗位。认真做好高校毕业生就业工作。

　　提高社会保障水平。完善养老、失业、工伤、医疗和生育保险制度。以非公有制企业从业人员为重点扩大社会保障覆盖面，进一步强化基金征缴和监督工作，加大医保基金和补充医疗保险基金的监控力度。

　　加强社会治安综合治理。全力开展“粤鹰”等严打整治专项行动，坚决打击涉黑涉恶涉枪涉爆等暴力犯罪和“双抢”、“双盗”、车匪路霸等各类刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”，打击非法传销、“六合彩”赌博和吸贩毒违法犯罪活动。发挥群防群治作用，推进社会治安防控体系建设，建立健全治安防范长效机制，保障人民安居乐业。正确处理人民内部矛盾，积极做好土地征用、城镇拆迁、企业改制、劳资纠纷等工作，努力把矛盾化解在萌芽状态。

　　切实加强信访工作。认真贯彻《信访工作条例》，做好信访工作，认真对待和解决群众反映的问题，严肃查处损害群众利益的突出问题。建立和完善群体性事件预警机制、复杂矛盾的化解机制以及运转高效的调处机制。

　　以铁的手腕抓好安全生产工作。以确保人民群众生命财产安全为目标，以防范重特大安全事故为中心，强化安全生产责任制。严格安全生产许可制度。建立健全安全生产监督管理、应急救援、宣传教育体系。强化企业主体责任，建立健全重大危险源登记建档和重大安全隐患整改督办制度。加大安全生产综合监管和执法力度，深入开展安全生产大检查和专项整治，促进安全生产形势稳定好转。

　　十、加强政府管理创新，努力建设法治型、服务型政府

　　加强民主政治建设。积极推进依法治县，为经济社会持续快速健康发展营造良好的社会政治环境。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受人民群众监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，实行村务公开和厂务公开，加快推进村民居民自治。广泛密切联系群众充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政和工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。

　　创新行政管理体制。促进行政管理工作的规范化、程序化、制度化。继续推进政资分开、政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会领域的管办分离，政府集中精力全面履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能。推进政务公开和电子政务建设，提高政府工作透明度。推广“一站式”行政工作模式，促进政府服务便利化。

　　坚持依法行政。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制和政府规范性文件统一审查制度。加强行政复议和行政执法监督。坚持依法决策、依法办事、依法处理问题。深化行政审批制度改革，规范审批程序。

　　进一步改进机关作风。大兴求真务实之风，努力为基层和群众多办好事实事。精简会议、文件，狠抓各项决策和工作部署的检查落实。深入开展廉政建设和反腐败斗争，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。要以实施公务员法为契机，以建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的目标要求，突出抓好公务员队伍的能力建设和以公务员精神为核心的作风建设。

　　各位代表！第十个五年计划期间的辉煌为佛冈今后的发展打下了坚实的基础，我们信心倍增。开创“十一五”伟业任重而道远，我们责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,齐心协力，扎实工作，锐意创新,乘势前进，为完成“十一五” 规划宏伟目标，全面建设小康社会而努力奋斗！