政 府 工 作 报 告

──2007年1月5日在佛冈县第十三届

人民代表大会第一次会议上

佛冈县县长 严小康

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　本届政府工作回顾

　　县十二届人大一次会议以来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常务委员会和县政协的监督支持下，本届政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，认真落实县第十次党代会和县十二届人大一次会议精神，紧紧围绕“一年打基础，三年工农业总产值翻一番,五年上台阶”的总目标，大力实施“三化一园”和“工业立县、工业富县、工业强县”发展战略，成功战胜“非典”、禽流感和超百年一遇洪涝灾害等带来的困难，全县经济社会发展实现了历史性大跨越，创造了令人瞩目的“佛冈速度”，用四年时间超额完成了县十二届人大一次会议确定的五年的预期发展目标任务。今天的佛冈，经济发展欣欣向荣，城乡建设日新月异，人民生活明显改善，社会事业蒸蒸日上，区域形象空前提升，精神文明和民主法制建设显著增强。总结四年来的工作，可以概括为实现了“九大跨越”：

　　一、实现经济发展的大跨越，综合实力跨上历史性新台阶

　　经济高速增长。预计2006年，全县完成生产总值42.7亿元，比上年增长32%，比2002年增长1.3倍，年均增长23.6%。其中，第一产业增加值3.78亿元，第二产业增加值28.31亿元，第三产业增加值10.61亿元，分别比2002年增长15.1%、271.5%、46.9%。三大产业结构从2002年的19.8:40.4:39.8 调整为8.8:66.3:24.9，第二产业比重提升了25.9个百分点,产业结构明显优化。完成工农业总产值136亿元，比上年增长47.8%，四年翻了两番多，年均增长51.8%。工、农业产值之比由2002年的81:19调整为96:4。2005年，在全省67个县的县域经济发展排名中，佛冈的人均生产总值增速居第1位；经济发展水平居第4位，在山区县中居第1位；地方财政收入增速居第11位，财政效率居第7位。综合经济实力和竞争力显著增强。

　　财税收入快速增长。2006年，全县组织税收收入43891万元，比上年增长25.28%，比2002年增长115%，年均增长21.15%;财政一般预算收入突破2亿元大关，达22655万元，比上年增长41.26%，比2002年增长182%，年均增长29.55%;财政一般预算支出43189万元，比上年增长22.43%，比2002年增长113%，年均增长20.85%。

　　金融运行平稳。预计2006年末全县金融机构存款余额34.8亿元，比年初增长18.32%，比2002年末增长66.32%，年均增长12.3%；贷款余额9.04亿元，比年初上升22%，比2002年末上升41.22%，年均上升8.4%。

　　固定资产投资持续增长。2006年全社会完成固定资产投资37.6亿元，比上年增长35.3%，比2002年增长5.8倍，年均增长61.5%。

　　城乡消费旺盛。2006年全县社会消费品零售总额13.07亿元，比上年增长20.6%，比2002年增长78.5%，年均增长15.6%。

　　二、实现工业发展的大跨越，步入工业化初级阶段

　　招商引资成效显著。2003年以来，全县共引进外来投资项目372个，合同资金达475.85亿元，实际到位资金90.44亿元，合同资金和实际到位资金分别是2002年之前近20年累计的18.5倍和8.3倍。其中2006年新引进外来投资项目50个，合同投资总额113.23亿元，实际到位资金30.3亿元。2003年以来引进的项目中，有104个已建成投（试）产，41个在建，45个正在“三通一平”。预计2006年全县工业总产值达130亿元，比2002年增长5倍多，年均增长58.3 %。工业拉动GDP增长24.8个百分点，比2002年提高19.5个百分点。全县经济社会已进入工业化初级阶段。2006年外贸出口总额2.73亿美元，居全市前列，比2002年增长四倍多，年均增长50.5%。

　　高新技术企业快速发展。全县共有国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业11家,国家火炬计划项目2个。2006年高新技术企业产值达50.1亿元，占全县规模以上工业产值的41.7%。石角镇被确定为省电子产业专业技术创新试点镇。

　　民营经济不断壮大。全县现有规模以上民营企业33家，2006年完成产值36.4亿元,是2002年的14.4倍，占全县规模以上工业总产值的30.3%。

　　三、实现农业农村经济发展的大跨越，农业基础地位进一步巩固

　　农业生产稳步增长。全面完成第二轮土地承包工作。全县粮食生产稳定，经济作物种植面积不断扩大，农作物的产量、质量和结构均得到提高和改善。2006年全县粮食播种面积24.57万亩，其中水稻面积22.98万亩，产量7.59万吨，二级米质以上优质稻面积所占的比例从2002年的80%上升到2006年的92.2%。全县水果种植面积达18.5万亩,其中砂糖桔面积9万亩。预计2006年全县农村经济总收入13.67亿元，比2002年增长21.9%；全县农林牧渔业总产值6亿元，比上年增长9%，比2002年增长14.8%。

　　农业产业化进程加快。全县现有市级重点农业龙头企业4家、县级农业龙头企业5家，资产总额达到1亿多元。金鲜美粮油食品有限公司的“金鲜美”牌优质大米荣获2006年广东省“名牌产品”（农业类）称号。农民专业合作组织不断催生，先后成立了水果协会等多个行业协会和砂糖桔专业合作社，农业生产经营的组织化程度逐步提高。无公害农产品认证和基地建设得到加强。

　　新农村建设稳步推进。初步制定了建设社会主义新农村实施方案，稳步推进7个试点村的建设。全面开展以通行政村硬底化道路、通电、通有线电视和通电话为主要内容的“四通”大会战，农村基础建设进一步完善。到目前为止，全县78个村委会已有71个实现了公路硬底化，所有自然村通电、通电话，90%以上自然村通有线电视。

　　切实减轻农民负担。农村税费改革全面完成，2005年起全面免征农业税，实现农民负担零费税。积极稳妥推进农村免费义务教育，全县受惠农村学生38423名。加强农村集体资产和财务的监督管理。认真纠正和查处各种涉农乱收费行为，维护农民的合法权益。

　　四、实现城市建设的大跨越，城乡面貌日新月异

　　坚持高起点规划，科学描绘城镇发展蓝图。结合形势发展需要，先后对县城和各镇镇区进行新一轮总体规划。其中将县城发展规划定位为30万-50万人口的现代化山水园林城市，在实施“三线一中心”（中轴线、水轴线、交通线、人民中心）的基础上，进一步合理调整布局，打造一个具有山水园林特色的生态型工业、旅游业、商贸物流业协调发展的县域中心城市；将汤塘镇定位为10万-15万人口的温泉旅游和工业发展并重的南部中心城镇；将迳头镇定位为10万-15万人口的以纺织工业为主的北部中心城镇；将龙山镇定位为10万人口的以空调产业为龙头的工业重镇；将水头镇、高岗镇定位为5万人口的综合性小镇。

　　坚持高标准建设，狠抓城镇品位提升和规模扩张。2003年以来，县城市政建设累计投入6亿多元，县城面积从原来的4.7平方公里扩展到现在的7平方公里，县城人口从原来的不足6万人增加到10万人，全县城市化水平达40%，城市品位有了质的提升。一是以县人民中心建设、县城中轴线改造为契机，全面拉开“五个建设主战场”。仅用一年多时间就完成了县人民中心及广场和中轴线拆迁改造工程；创新经营城市的理念，筹资1.5亿元将县城中轴线建成迎宾大道、繁华商业纽带和亮丽的风景线。总投资1亿多元的水轴线，一期工程已基本完成，县城一河两岸的景观线效果初步凸现，二期工程进入全面施工阶段。二是以县城东扩为目标，全力推进“五路一桥”工程。目前，美景花城大桥已投入使用，文明路等“五路”工程建设进入扫尾阶段，县城框架进一步扩大。三是以全面提升县城品位为目的，对县城主干道进行高级化改造。投资近4000万元，先后完成了振兴路、环城路、教育路等主干道的绿化、亮化和黑底化改造，完成了国道106线县城至龙山段的路灯安装工程。四是以改善人居环境为宗旨，加大房地产开发力度。引资开发建设了“城市春天”“港深花园”、“汇龙豪庭”等高档住宅小区，较好地改善县城的居住环境。成功引进房地产巨头广州时代地产和恒大地产集团落户我县。五是加大各镇小城镇的建设力度，迳头、汤塘新镇区建设稳步推进，集镇面貌明显改观，次中心城镇架构初步形成。

　　坚持高效能管理，增强城市环境竞争力。县城的脏、乱、差问题得到有效整治，保洁水平不断提高。园林绿化的维护管理不断加强，县城公共绿化面积从2002年的80公顷增加到目前的100多公顷，城镇配套设施进一步完善，城市功能进一步提升。

　　五、实现基础设施建设的大跨越，发展环境不断优化

　　交通建设成绩突出。四年来，公路建设累计投入1.7亿元。新改建省道22公里、县道32.8公里、乡村公路256.6公里、桥梁21座。到目前为止，全县通车总里程达880公里；公路密度每百平方公里为67.6公里，居全市各县（市、区）之首。形成了以县城为中心、高速公路和国道为主动脉、省道为主骨架的向周边县市辐射的交通网络，纳入了“广州1小时经济圈”。县城振兴客运站已进入施工准备阶段。

　　供电能力显著增强。四年来，电源电网建设累计投入2.9亿元，相继建成220千伏潖江变电站和黄花河、迳头、中旗等3座110千伏变电站，容量共52万千瓦。农网、城网的建设和改造稳步推进，电网架构日趋完善，供电可靠率每年保持不低于99.9%，电压合格率保持在97%以上。全县供电量由2003年的4.76亿千瓦时增加至2006年的9.26亿千瓦时。

　　水利防灾抗灾能力不断提高。2003年以来，共投入9300多万元，建设了一批社会和经济效益良好的水利项目。按照五十年一遇的标准规划建设县城防洪达标加固工程，一期工程已经完成，县城防洪能力明显提高；凤洲联围除险加固工程已完成主体工程；20宗省人大小型水库除险加固议案工程已基本完成；占果陂等近两年的水毁水利工程已得到全面修复，防灾抗灾能力不断增强。

　　六、实现旅游经济发展的大跨越，形成新的经济增长点

　　初步制定了《佛冈县旅游发展总体规划》，着力挖掘旅游资源，打造温泉、生态、休闲艺术、风土民情四大旅游文化品牌。将郊区生态旅游作为我县旅游业发展的重中之重，成功引进了聚龙湾天然温泉度假村、观音山王山寺风景名胜区、斑龙生态科技园、恒大（佛冈）汤塘农场有限公司、羊角山水度假世界等10多个大型的旅游项目，为我县旅游业做大做强打下了坚实的基础。加大旅游促销力度，不断提升汤塘温泉的影响力，打响温泉文化品牌。洛洞“南国大寨”红色乡村风情游项目已被确定为省旅游扶贫发展项目，第一期扶持资金已经到位。四年来，全县共接待游客267万人次，旅游收入2.96亿元。其中2006年接待游客100多万人次，旅游收入达1亿多元。

　　七、实现改革创新的大跨越，发展动力不断增强

　　行政区域科学调整。完成镇级行政区划调整，将12个镇调整为6个，撤并率为50%。完成全县行政村的撤并工作，将115个行政村撤并为78个，撤并率为32.2%。通过调整撤并，资源配置更趋合理，行政运行成本大为降低。

　　政府机构改革顺利推进。精心组织并顺利完成文化、安全生产监督、粮食、卫生监督、国有土地管理等体制改革，政府机构和职能更趋科学、合理。

　　国企改革基本完成。全县县属国有企业已全部退出一般竞争性领域，国有企业的产权制度改革任务全部完成。县属国有企业员工全部得到妥善安置。大力盘活国有资产，实现国有资产保值、增值。

　　经济审批制度改革扎实推进。按照建设公共财政的要求，大力推进国库集中支付、政府采购、公开招投标等制度改革，确保财政资金合理分配和高效使用。

　　八、实现社会发展的大跨越,各项事业全面繁荣

　　城乡居民生活水平明显提高。预计2006年全县在岗职工年平均工资18910元，比2002年增长46.5%，年均增长10%；农民年人均纯收入4004元，比2002年增长28.2%，年均增长6.4%；年末城乡居民储蓄存款余额25.2亿元,比2002年末增长67.86%，年均增长12.3%。

　　劳动就业工作取得新成绩。县劳动力市场和各镇劳动保障事务所相继建成并步入正轨，劳动就业社区平台建设进一步完善，城乡富余劳动力和下岗失业人员就业工作扎实推进。四年来，全县共转移城乡富余劳动力30455人，培训城乡富余劳动力和下岗失业人员8208人，安排下岗、失业职工再就业1369人，再就业率达80%以上。2006年新增就业岗位7405个，登记失业率为3.03%。顺利通过省市的再就业工作目标责任制考核并取得优异成绩。

　　社会保障体系不断完善。全力推进社会保险扩面工作，预计至2006年底，全县社会养老、失业、生育、医疗和工伤保险等五大险种参保总人数达到71331人，比2002年底增长62.8%。社保基金积累不断上升，保障能力明显增强，至2006年底，基金历年滚存累计结余达14050万元，比2002年底增长48.9%。2003年至今，共支付保险金12124万元。城乡最低生活保障制度趋于完善。社会救助工作有效开展。社会保险综合考核名列全市前茅。

　　教育事业快速发展。四年累计投入6亿多元，优先发展教育事业。加强农村教育基础设施建设，优化整合教育资源，学校办学条件明显改善,“双高普九”水平再上新台阶。创强创优工作进展顺利,现有市教育强镇3个，省一级学校3所，市一级学校10所。高中阶段教育快速发展，佛冈一中、佛冈中学顺利过渡为普通高中，实现了省级优质高中学位率达100%。职校办学实力增强，专业开设基本适应社会需求。素质教育全面推进，教育教学质量稳步提高，高考成绩多年位居全市前列，特别是2005年取得历史性突破，有四项指标名列全市第一，并培养了1名全省单科状元和全市总分状元。县党政主要领导基础教育实绩考核连续几年居全市前列。

　　人口计生工作成绩优异。2003年以来，我县人口计生工作一年一个新台阶，从全省人口计生“二类地区”到“全省计划生育优质服务县”再到全省人口计生“一类地区”，实现了三年三大步的战略目标。2006年，全县出生率为11.17‰，计划生育率为93.51%，出生婴儿性别比为106，较好地完成了上级下达的人口计生指标，顺利通过省的检查考核，有望获省通报表彰。

　　医疗卫生事业稳步发展。 全面夺取了抗击“非典”的胜利,认真做好高致病性禽流感防治工作。卫生基础建设得到加强，资源整合效果良好，镇级卫生院建设力度不断加大。各项预防保健工作指标达到国家规定标准。将深化农村合作医疗制度改革作为一项“民心工程”、“德政工程”切实抓紧抓好，全面建立了农村合作医疗制度，广大农民的风险意识和互助共济、健康投资意识明显增强，参合积极性不断提高。2006年参合覆盖率达64.68%，超额完成了省下达的任务。

　　环保工作不断加强。制定了全县环境保护规划，规范了建设项目环保审批程序。加大环保执法力度，坚决查处环保违法行为，促进环境质量不断提升。认真组织实施环保目标责任制，2003年以来，连续三年考核成绩名列全市前列。

　　文化体育事业蓬勃发展。不断加大对文化体育事业的投入，四年累计投入4000多万元。改建县人民公园，建成县青少年宫、县文化馆，加快县影剧院等文化体育设施建设。成功举办了佛冈历史上最盛大的文艺演出、烟花晚会、醒狮汇演、花车巡游、龙舟比赛等大型活动，得到社会各界的广泛好评。2004年成功创建为省文化先进县。

　　抗洪救灾和家园重建工作顺利开展。成功抵御2005、2006年两次特大洪灾的袭击，积极筹集救灾资金和物资，灾区受灾群众生活得到妥善安置，家园重建工作顺利开展。

　　此外，农信社改革推进良好，清收不良资产成效显著。加强林政管理，推进林业生态建设。加大依法清理闲置土地力度。认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。全面推行政务公开和村务公开。强化审计监督，严肃财经纪律。深入推进行风评议，进一步加强机关作风建设。加快山区信息化进程。同时，双拥、优抚安置、残疾人工作进一步加强。武装工作不断推进。人事、人才、编制、烟草、邮政、消防、统计、妇儿、史志、档案、供销、粮食、人防、房改、气象、外事侨务和殡葬改革工作取得新成绩，发展改革、广播电视、机关事务、民族宗教、对台事务、老区建设、市场开发等各项事业全面发展。

　　九、实现精神文明和民主法治建设的大跨越，社会保持和谐稳定

　　精神文明建设不断推进。深入开展“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动和以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，认真开展践行社会主义荣辱观教育和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，公民素质不断增强，社会文明程度不断提高。群众性精神文明创建活动深入开展，涌现了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。

　　民主法治建设明显加强。认真执行县人大及其常委会的各项决议，重大问题广泛征求县人大代表、政协委员和无党派人士意见，自觉接受法律监督和民主监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信，办理质量不断提高。2003年以来，共办理人大议案2件、议案转建议125件、建议150件，政协提案377件、委员来信96件。切实抓好普法工作，加快依法治县进程，推进依法行政。

　　社会治安形势稳定。深入开展严打整治斗争，着力构建和完善社会治安管理的长效机制，依法严厉打击各种违法犯罪行为，先后开展了打击“两抢”、“两盗”，打击“六合彩”赌博、“粤鹰”行动、打黑除恶等一系列严打整治和专项斗争。摧毁了由公安部和省公安厅督办的两个涉黑犯罪集团。2003年以来，全县共侦破各类刑事案件1800多宗，抓获处理犯罪嫌疑人2000多名。

　　市场经济秩序良好。深入整顿和规范市场经济秩序，大力打击制售假冒伪劣商品和走私违法行为。2003年以来，共办理打假案件400多宗，涉案货值1000多万元。

　　安全生产形势平稳。强化安全生产责任制和各项管理措施，安全生产整治成效明显，重大事故隐患和重大危险源监控工作得到加强，安全生产形势稳定，全面完成市下达的安全生产控制目标任务。食品、药品安全和特种设备安全监察机制不断完善,实现了零事故。

　　信访工作不断加强。认真处理群众来信来访，坚持积极接访与主动下访相结合，妥善解决各类矛盾纠纷，切实维护群众利益和社会稳定，群众上访势头逐步下降。

　　各位代表，过去的四年，是我县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的四年，是我县对外形象空前提升、发展后劲日益增强、崛起基础不断夯实的四年。四年来，省、市领导先后多次到我县视察和指导工作，给予我们极大的关怀和鼓舞。四年的发展成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导，县人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果;是全县人民同心同德、艰苦创业、奋力拼搏的结果;为历届政府打下良好基础，所有老领导、老同志、民主党派、群众团体、驻佛部队和港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻军指战员、武警、消防官兵、人民警察和民主党派、人民团体、社会各界人士，表示崇高的敬意！向长期关心和支持佛冈建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍友人，表示衷心的感谢！

　　各位代表，四年的丰富实践，使我们得到了一些对今后发展具有指导意义的经验和启示，概括起来就是“六个必须”：

　　一是必须解放思想，与时俱进。解放思想是一个永恒的主题。近年来，全县广大干部群众进一步解放思想，更新观念，实现了思想解放的大跨越，在全县营造出思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围，为推动佛冈经济发展大提速奠定了良好的思想基础。

　　二是必须明确思路，准确定位。我们确立并大力实施“工业立县、工业富县、工业强县”和“三化一园”发展战略，成就了令人瞩目的“佛冈速度”，得到了省委省政府和市委市政府主要领导的充分肯定和高度评价，得到全县人民的认可、拥护和支持。

　　三是必须政通人和，上下齐心。全县各级干部心齐、气顺、风正、劲足，凝聚了加快发展的强大合力，展现了精诚团结、干事创业的团队形象，为加快发展注入了勃勃生机和强劲动力。

　　四是必须招商引资，借助外力。我们积极融入珠三角经济圈，主动承接发达地区产业升级转移，全方位打开山门，扩大开放，努力营造“洼地效应”，引进了大批外来项目，其中一批工业项目不断壮大，推动经济社会高速发展。

　　五是必须科学统筹，协调发展。我们注重推进三大产业协调发展和城乡、区域、经济社会统筹发展，实现了经济、政治、文化和社会建设的良性互动。

　　六是必须依法行政，求真务实。我们不断加强政府自身建设，努力提高政府的执政力、亲和力和公信力，积极创建服务、廉洁、高效的政府。完善政府工作规则，依法履行职责，执政为民，求真务实，廉政勤政。

　　回顾四年来的工作，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题，突出表现为“八个不够”：一是思想观念还不够解放，发展意识和服务意识仍需加强；二是经济总量还不够大，财政收支矛盾比较突出，镇、村集体经济基础较为薄弱，教育欠债比较沉重；三是基础设施还不够完善，与融入珠三角的要求差距还比较大；四是发展还不够平衡，就业、社保、收入分配、教育、医疗等事关群众切身利益的问题仍比较突出，区域差距比较明显；五是破解制约因素的方法还不够多，土地、水、电力、人才等资源性制约影响仍然比较大；六是体制改革还不够深入，改革和发展的深层次矛盾未能得到妥善解决；七是社会治安综合治理效果还不够理想，群众反映还比较多；八是政府自身建设还有待加强，社会管理和服务水平还需不断提高，领导作风和机关作风还要不断改善。对此，我们必须高度重视，认真研究，切实改进。

　　今后五年的奋斗目标和2007年工作任务

　　今后五年，是我县再创辉煌，建设和谐小康社会的关键时期；是承前启后、继往开来、全面振兴的战略机遇期；也是发挥优势、乘胜前进，实现强势崛起的黄金发展期。在这一时期，我们面临的机遇和挑战并存。国际、国内产业加速转移，区域间合作不断扩大与加强，和谐社会建设深入推进，国家、省对欠发达地区扶持力度不断加大，为我县经济社会加速发展提供了良好环境。我县近年快速发展积累的宝贵经验和打下的良好基础，为今后佛冈加速崛起，全面振兴提供了良好的条件。但是，国际国内竞争日趋激烈，周边地区竞相发展，我县经济社会发展中的深层次问题又使我们今后的发展面临极大的挑战。我们要牢牢把握千载难逢的历史新机遇、发展新优势，振奋精神，迎难而上，努力拼搏，奋勇向前，万众一心，同心同德，共同推动佛冈加速前进，跨越发展。

　　今后五年，全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个

　　代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以工业化为龙头、城市化为载体、农业产业化为依托、招商引资为突破口，大力发展民营经济，深入推进“三化一园”和“工业立县、工业富县、工业强县”发展战略，统筹经济、政治、文化和社会的协调发展，努力实现国民经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步，着力构建工业佛冈、活力佛冈、和谐佛冈，力争在全省山区县中率先崛起。

　　今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长20%以上，到2011年实现人均GDP比2006年翻一番，超出全国平均水平，接近全省平均水平；工农业总产值年均增长30%以上；财政一般预算收入年均增长20%以上；固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；在岗职工年人均工资增长10%以上，农民年人均纯收入增长7.5%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城市化水平达到55%以上。未来五年全县新增合同资金500亿元以上，实际到位资金100亿元以上。

　　要实现上述奋斗目标，我们必须正确处理好“六大关系”：一是必须正确处理好改革、发展、稳定的关系；二是必须正确处理好经济发展与社会发展的关系；三是必须正确处理好重点突破与统筹协调的关系；四是必须正确处理好发展速度与发展质量的关系；五是必须正确处理好城市化建设与新农村建设的关系；六是必须正确处理好资源开发与环境保护的关系。

　　2007年，是新一届县政府工作的开局之年，是站在新的起点上加速前进的一年，做好2007年的工作，对顺利完成今后五年的各项工作任务，全面建设小康社会具有特别重要的意义。

　　2007年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工作全局，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省委九届十次全会、市第五次党代会和县第十一次党代会精神，深层次推进“三化一园”和“工业立县、工业富县、工业强县”发展战略，统筹经济、政治、文化和社会的协调发展，努力实现主要经济指标增幅继续走在全市乃至全省前列，促进经济社会持续快速健康协调发展和人民生活水平进一步提高。

　　2007年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%以上，工农业总产值增长30%以上，财政一般预算收入增长20%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，在岗职工年人均工资增长8%以上，农民年人均纯收入增长7%以上，城市化水平达到45%以上，人口自然增长率控制在6‰以下。

　　为实现以上经济社会发展预期目标，必须重点做到“十个全力以赴”：

　　一、全力以赴发展工业经济，着力打造现代工业强县

　　提高招商引资质量。要进一步提升区位优势、资源优势、环境优势，增强服务意识，提高服务质量，主动承接珠三角和国际产业转移，着力引进国际大财团和国内知名企业，注重引进一批科技含量高，资金密集型，产业链长，能够大幅增强我县地方财力，推动经济和社会发展的大项目。要集中一切力量，协调解决64个重点项目建设中的难点、重点问题，想方设法加快重点项目建设，掀起项目建设新高潮，形成新的持续的工业经济增长点。着力打造制冷、化工、电子、冶炼等几大产业链，做大做强玩具、鞋业、五金、纺织、家具等支柱产业，进一步提升产业发展水平。要切实将招商引资重心下移到行政村、村民小组，形成全县自上而下的招商网络，扩大招商引资成果。2007年全县力争新引进合同资金100亿元以上，实际到位资金20亿元以上。

　　提升工业发展水平。要加快制定全县工业发展布局规划，并按规划的发展方向，实行统一规划，整体开发，分片实施，形成科学合理、分工明确、规模效益适度的科技经济一体化的工业园区，引导企业按功能入园建设，壮大园区经济。同时着力抓好园区供水、供电、通讯网络等基础设施建设，力争到2011年全县90%以上工业企业实现进园发展。大力实施品牌战略，鼓励和支持企业加快建立健全科技创新体系和机制，增强自主创新能力，争创“驰名商标”、“著名商标”、“名牌产品”。着手规划高岗三江至大坪收费站污水处理系统。

　　推进民营经济发展。尽快完善鼓励和扶持民营经济发展的政策措施，努力营造民营经济发展的良好环境，着重抓好重奖名牌、整合资源、重点培育等工作，重点扶持铸造、五金不锈钢、纺织服装、塑料制品等具有一定规模的特色产业集群，促进产业集群进一步扩大规模、提升档次、增强产业聚集效应。推动民营资本与外资在专利技术、资本、品牌、销售等方面开展合作，支持和鼓励民营企业开拓国际国内市场。

　　突破发展瓶颈问题。强化土地监管，大力清理闲置土地，盘活现有土地资源，坚持集约用地，切实解决工业发展的土地瓶颈问题。加强电网的规划和建设，科学调度，突破电力瓶颈。加强供水规划，重视水资源的保护和储备，保证经济社会发展的用水需要。促进银行机构与企业的融资合作，搭建银企对接信息平台，疏通企业融资渠道，着力解决企业融资难等问题。

　　二、全力以赴抓好“三农”工作，推进社会主义新农村建设

　　大力发展农业农村经济。加快“八个五”工程建设，加强各种专业合作组织和行业协会建设，进一步提高农业生产经营的组织化程度。大力扶持农业龙头企业发展，辐射带动更多的农户。着力打造农产品品牌，不断优化农业结构，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产规模，促进产业结构优化升级。

　　多渠道拓宽农民增收领域。全面推行“阳光工程”等一系列培训，大力推进农村富余劳动力转移就业。推动农村工业和服务业加快发展，引导农民从事第二、三产业，增加农民非农收入。

　　继续深化农村改革。巩固农村税费改革成果，加强涉农收费和农资价格监管。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、平等、协商、有偿、自愿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转。

　　大力发展农村公共事业。扩大公共财政向农村覆盖，加快农村科技、医疗卫生、文化和社会保障等各项事业建设和发展，促进农村全面进步。继续加强农田水利基本建设，从今年起连续五年，县财政每年安排120万元专项资金，改善农村生产条件。加强农村规划建设与管理，以建设现代文明生态村庄为目标，统筹城乡发展，切实抓好村庄整治试点，不断改善农村人居环境，推进社会主义新农村建设。

　　三、全力以赴推进城镇建设，打造现代化山水园林城市

　　突出城镇规划。紧紧围绕建设现代化山水园林城市的目标，结合时代国际小镇、羊角山水度假世界的建设，加快做好城东、城南区的控制性详细规划。认真做好高岗镇、水头镇的总体规划修编以及汤塘、迳头、龙山镇的规划实施工作。

　　加快城镇建设。加强县城征地工作，全力推进县城东扩和南扩进程，加快县影剧院、体育馆、游泳场和县城横跨潖江第五桥等重点工程建设。加快时代国际小镇、恒大（佛冈）汤塘大型综合项目及羊角山水度假世界的建设，着力建设一批标志性建筑和生态园林小区。同时，逐步增加城镇绿地面积，改善人居环境，彰显山水园林城市特色。规划建设停车场、候车亭等城镇公共设施，努力完善城市功能。以汤塘、迳头为次中心，加快集镇建设步伐，完善集镇功能配套。加快石角、龙山、水头和高岗新镇区的规划建设。要立足长远规划建设好佛冈纵轴线和水轴线。把106国道佛冈段建设成为贯穿我县南北的经济大道；把水轴线延伸至水头、龙山，建设佛冈绿水长廊。着手规划高岗三江至文昌阁水轴线。

　　强化城镇管理。按照“建管并重、重在管理”的要求，加强市容市貌和环境卫生综合整治，提高城市管理水平和效能。强化城市公共秩序特别是公共安全管理。

　　四、全力以赴加快基础设施建设，营造持续发展大环境

　　加快交通网络建设。抓好京珠高速公路我县境内3个出入口与国道106线、地方公路的顺接工作，增强三个出入口的辐射带动作用。重点抓好县道374线旗岭至106国道大陂段一级公路规划建设；加快石角龙南至清新升平252线一级公路改造立项。积极配合做好汕茂高速公路建设前期工作，并争取在我县设置2-3个出入口。加快推进106国道佛冈县城段改造工程、县道376线民安至龙山改造工程、高岗三江至迳头河西公路、县道362线迳头仓前至新丰遥田升级改造工程等规划建设。抓好龙山潭洲潖江大桥等桥梁的规划建设。加强乡村公路建设，力争用一年时间全面完成剩余的7个行政村道路硬底化建设。同时，从今年起，县财政每年按每公里1000元的标准安排专项资金，加强农村硬底化道路的养护管理。抓紧抓好以县城为主枢纽、中心镇为主接点的经济干线的规划建设；加快县城振兴客运站和水头、汤塘、迳头、高岗等四镇客运站的规划建设。

　　抓好水利设施建设。加快县城防洪达标加固二期工程建设，力争在今年汛期前完成堤防工程建设；加快凤洲联围除险加固工程扫尾阶段建设，力争在今年汛期前全面完工；认真做好放牛洞水库除险加固工程、省人大水库移民议案工程和农村饮水安全工程等项目建设。

　　加快电源电网建设。全力推进110千伏水头输变电工程建设，力争今年6月份投产。抓好迳头变电站增容工程，力争在年底前投产。抓好110千伏水头站10千伏配套工程等配网项目的建设，增强电源输送能力。

　　加快信息化建设。逐步建立健全县、镇、村三级信息服务体系，推进电子政务、金融信息、电子商务等公共领域信息建设。

　　五、全力以赴做大做强旅游产业，推动第三产业加快发展

　　全力打造旅游精品项目。重点抓好聚龙湾天然温泉度假村、羊角山水度假世界、观音山王山寺风景名胜区等三大旅游精品工程，充分利用好省的旅游扶持政策，加快洛洞“南国大寨”红色乡村风情游项目建设。

　　努力构建佛冈三日游。以聚龙湾天然温泉度假村、羊角山水度假世界、黄花湖温泉度假区和观音山王山寺风景名胜区为重点，着手规划佛冈三日游。加快旅游创“优”、创“强”、创“A”步伐。做大若干个农业观光园，争取将龙山上岳、 汤塘大围和石角科旺龙岗市纳入省级文化古村落建设，进一步打响郊区旅游品牌。

　　着力提高物流配送能力和社会服务水平。大力发展商贸流通、交通运输和市政服务等行业，促进服务业与工业协调发展，提高服务业比重和水平，打造活力佛冈、便捷佛冈。

　　六、全力以赴狠抓增收节支，加快建设公共财政

　　严格依法治税。积极涵养税源，培育营业税、个人所得税以及来自高新技术产业、外资企业的税收增长点。强化税收征管，大力清缴欠税，推进实施综合治税，实现均衡及时入库，提高财政收入质量。完善激励与约束机制，调动各级增收积极性，大力组织收入。加强税法宣传，优化纳税服务，构建融洽的税企关系，建立和完善良好的纳税征税环境。加大税收稽查力度，严厉打击偷逃骗税行为，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。制定新的非税收入征管办法，加强非税收入征管。

　　加强财政监督。强化资金的审计监督和财政内部监督。深入推进财政支出绩效评价工作。建立财政支出的有效监控机制，继续对财政支出资金的分配、拨付、使用、管理实行全过程监督。进一步加强对大额财政专项资金的跟踪检查。完善内部控制和稽查制度，加强和规范镇级财政资金管理。

　　加快公共财政建设。建立财政收入保障机制，增强财政调控能力，提高科学理财水平，健全公共财政体系。加大财政向基层、革命老区和困难群众的倾斜力度，向教育、卫生、文化、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域的投入力度，更好地发挥财政对经济社会发展的促进作用。继续深化政府采购改革，不断完善政府采购运行机制。切实做好行政事业单位资产清查工作。

　　七、全力以赴加强环境保护和生态建设，构建环境友好型社会

　　做好产业规划。根据资源和环境的承载能力，科学规划和编制今后五至十年我县一、二、三次产业的详细发展计划。要注重加强基础工业设施建设，增强经济发展的保障能力；大力发展先进制造业，发挥对经济发展的重要支撑作用；加快发展高新技术产业，增强对经济增长的带动作用。

　　发展循环经济。树立资源忧患意识，完善资源有偿使用和资源节约机制，大力推进资源综合利用，提高资源利用率。正确处理保护耕地与满足建设用地需求的关系，提高土地利用效率。加快产业结构调整优化，强化工业节能。引进发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染小、经济效益好的新型工业项目，淘汰落后产业，加强对重点耗能企业节能工作的跟踪、指导和监管，引导工业向节约型增长方式转变。

　　加强环境保护和生态建设。切实做好工业污染防治工作，拒绝承接高污染产业。加强水污染治理和控制，切实改善水质。加快县城生活污水处理厂和新垃圾填埋场建设。强化水源、土地和森林、矿产等自然资源的保护和管理，坚决查处破坏自然资源的违法行为。积极稳妥地实施林业管理体制改革，加快创建林业生态县，加大植树造林力度，改善森林资源结构，构筑生态屏障体系。

　　切实做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，控制出生人口性别比，提高人口素质，争取实现全国计生优质服务县。

　　八、全力以赴妥善解决民生问题，建设和谐新佛冈

　　切实关心群众生活。以城乡低保制度为重点，不断完善城乡低收入困难群众社会救助体系，提高城乡低保补助水平，从今年1月起城镇低保对象月人均补助标准由57元提高到80元，农村低保对象月人均补助标准由31元提高到40元，切实帮助困难群众解决“一保五难”问题。加快发展社会福利事业和慈善事业。加大劳动监察力度，积极开展劳动监察检查，切实维护劳动者特别是外来工的合法权益。创新扶贫开发思路，大力推进科技、教育和智力扶贫。时刻把群众冷暖放在心上，认真对待和解决群众反映的问题，关注群众诉求，对转制职工、下岗人员、失地农民、受灾群众等困难群体，妥善解决好他们的生产生活问题，该落实政策的坚决确保落实到位。严肃查处损害群众利益的突出问题。逐步提高广大干部职工、农村干部、中华人民共和国成立前参党、参队农村老同志、五保户、低保户等的福利待遇，让改革发展成果惠及全县人民。

　　优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，积极解决教育欠债问题，促进教育事业大发展。加快推进农村中小学危房改造。认真落实农村免费义务教育的政策措施，逐步扩大免费义务教育范围，在去年免收农村义务教育阶段学生学杂费的基础上，从今年9月份起，再免除农村义务教育阶段学生的书本费，进一步减轻农民负担，实现完全意义上的免费义务教育。加快基础教育发展步伐，进一步优化教育资源配置，着力打造品牌学校，加快发展农村教育，缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展。着力改善教师工作条件和福利待遇，加强教师培训和结构调整，建设一支高素质的教师队伍。加快普及高中阶段教育进程，重视职业教育，着力打造上规模、上档次的职业技术培训基地。抓好教育创强创优工作，县财政继续每年安排100万元专项资金，重点用于教育创强创优各项基础设施建设，力促佛冈一中创建国家级示范性高中，力争通过两年努力，实现教育强县的目标。

　　实施积极就业政策。抓好就业和再就业工作，想方设法拓宽就业门路，增加就业岗位，扩大劳务输出，努力解决下岗失业人员和城乡富余劳动力的就业问题。认真组织实施好退役士兵免费职业技能培训和农村贫困家庭子女免费就读技工学校工作。

　　提高社会保障水平。继续加大社会保险的扩面征缴力度，完善养老、失业、工伤、医疗和生育保险制度，推进企业职工基本养老保险制度建设，实施农民工住院医疗保险制度，构建完善的社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，强化社保基金管理和监督，确保社会保险各项待遇按时足额发放。

　　切实加强医疗卫生工作。全面落实中医药强省各项措施，积极推进中医药事业发展，弘扬传统中医药文化。加强镇村医疗预防保健工作，认真落实省确定的乡镇卫生院编内医务人员每人每年1.2万元和每个行政村卫生站每年1万元的补助政策，加大县镇村投入力度，大力发展农村公共卫生，努力提高医疗保健服务的水平和质量，切实解决农民“看病难”问题。继续深化新型农村合作医疗制度改革，不断扩大新型农村合作医疗的覆盖面，尽早实现农村合作医疗全覆盖。加强公共卫生服务、食品药品监测、疾病预防控制工作。健全食品药品安全监督体系。

　　以铁的手腕抓好安全生产工作。加强安全生产宣传教育，强化安全生产培训，提高全民安全意识。强化安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，进一步深化交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，防止重大安全事故发生。

　　九、全力以赴抓好社会治安综合治理，确保社会稳定

　　坚持“一切为了发展，稳定压倒一切”的方针，全面推进社会治安综合治理。大力开展社会不稳定因素的大排查、大调处工作，积极预防和妥善处置群体性突发事件，强化情报信息的研判工作，落实维稳责任，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。始终保持严打高压态势，严厉打击各种黑恶势力、严重刑事犯罪和“两抢两盗”等多发性犯罪，不断增强人民群众的安全感；坚决扫除“黄赌毒”、“六合彩”赌博和非法传销。建立健全出租屋和流动人口管理机制，强化出租屋和流动人口管理。加大查处非法民间组织的力度。进一步完善防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险预警应急机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。加强调处信访突出问题，畅通信访渠道，创新接访方式，完善接访制度，落实信访工作处置机制。进一步加大《信访工作条例》的宣传力度，引导群众将利益诉求纳入规范化、法制化轨道，依法打击缠访、闹访等扰乱社会公共秩序的违法行为。

　　十、全力以赴加强精神文明和民主法治建设，加快推进和谐社会进程

　　加强精神文明建设。积极开展群众性精神文明创建活动，加强公民思想道德建设，树立社会主义荣辱观，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。加强社区硬件建设，提高社区服务水平，努力建设民主自治、管理有序、文明祥和的新型社区。加快文化体育事业发展，积极创建省体育先进县。

　　推进民主法治建设。继续加强民主政治建设，自觉接受人大的监督，主动听取政协和社会各界的意见。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度。支持民主党派工作。充分发挥无党派人士参政议政和工商联、工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。认真办理人大代表议案、政协提案。深化和完善政务、村务公开，增强重大决策的公众参与度和透明度。实行政府行为责任追究制度，推进决策的科学化、民主化。加强普法工作，加快依法治县进程，维护司法公正。

　　同时，加快破产企业结案进程，加大处置国企改革遗留问题力度，继续推进集体企业、事业单位改革。加强人才的培养、引进和使用，有计划地录用和选派年轻大学毕业生到镇、村工作。加大对高岗、水头两镇的扶持力度，加快边远地区、老区的基础设施建设，促进区域和谐。加大对全县46个集体经济收入3万元以下的行政村的扶持力度，从今年起连续五年，县财政每年安排100万元专项资金，支持贫困村发展经济项目，促其早日脱贫。进一步做好物价、统计、粮食、邮政、供销、残联、民政、殡改、武装、双拥、妇儿、科技、信息、外事、侨务、台务、消防、档案、纠风、史志、发展改革、民族宗教、广播电视、市场监管和开发等各项工作，推动社会全面进步。

　　加强政府自身建设，增强政府施政能力

　　要全面完成2007年工作任务和未来五年的战略目标，构建工业佛冈、活力佛冈、和谐佛冈，必须加强政府自身建设，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。关键要坚持 “四个不动摇”：

　　坚持发展第一要务不动摇。发展是解决一切问题的关键。各级各部门要牢固树立和落实科学发展观，时刻保持清醒的头脑，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效。领导干部要身体力行，“立志干大事、勇于创大业”，在其位、谋其政，用其心、尽其力，注重调查研究，提出有效措施，狠抓落实，务求实效。特别要加强对外来投资企业的跟踪服务，对投资商反映的实际问题，要倡导“现场办”、“即时办”、“限时办”的办事风格，决不能拖而不决，甚至久拖不决。

　　坚持职能转变不动摇。继续推进政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开及社会领域的管办分离，在注重经济调节和市场监管的同时，把更多的精力用于社会管理和公共服务，使政府职能逐步转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。提高工作透明度和办事效率。积极创新政务管理方式，进一步完善行政服务中心功能，简化服务程序，健全“一站式”服务，降低行政成本，提高行政效能，营造良好的政务环境。

　　坚持依法行政不动摇。要按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府，重点解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题。建立健全有效的权力运行机制，完善政府决策规则和决策程序。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见，确保各项决策都符合实际情况、符合群众意愿。加强领导干部和干部队伍建设，确保政令畅通，令行禁止。突出抓好公务员队伍建设，全面实施《中华人民共和国公务员法》，加强公务员法治教育和思想道德教育，大力培育和发扬公务员精神，努力建设群众满意的公务员队伍。

　　坚持加强廉政建设不动摇。各级各部门要发扬艰苦奋斗的作风，正确使用手中权力，筑牢思想防线。树立正确的权力观、地位观和价值观，牢记“两个务必”，筑牢党纪国法和思想道德两道防线，做到理想信念不丢、党的宗旨不忘、自我约束不松。领导干部要率先垂范，廉洁自律，自觉接受监督，规范自己的从政行为，真正做到“有权不忘责任重，为官不移公仆心”。按照教育、制度、监督并重的原则，加大源头治腐力度，严格落实党风廉政建设责任制，确保党风廉政各项规定在政府系统全面落实，确保干部干净干事，树立为民、务实、清廉的政府形象。

　　各位代表！过去四年，我们的工作卓有成效，取得了辉煌的成就，为佛冈今后的发展打下了坚实的基础，我们满怀信心；未来五年，佛冈的建设蓝图已经绘就，为今后的发展指明了方向，我们任重道远！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，同心同德，励精图治，为建设富裕、文明、和谐的新佛冈而努力奋斗！