政府工作报告

------2008年3月6日在佛冈县第十三届人民代表大会

第二次会议上

佛冈县县长 严小康

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2007年工作回顾

　　2007年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县十三届人大一次会议确定的工作总体部署，开拓创新，锐意进取，在率先崛起进程中取得了新的重大成就。主要体现在“六大亮点”：

　　一、经济发展又好又快，发展方式加快向低消耗、低污染、高增长、高效益转变

　　------国民经济增势强劲。初步统计，2007年全县完成生产总值62.5亿元，比上年增长32.5%，超年初计划12.5个百分点。总量排全省67个县市的第37位，比上年前移了3位，增速排全省67个县市的第2位。人均GDP突破2万元，进入全省67个县市的前10名。第一产业增加值4.4亿元，增长10.4%；第二产业增加值43.5亿元，增长36.8%；第三产业增加值14.6亿元，增长28.6 %。三大产业结构由上年的8.3∶67.3∶24.4调整为7.1∶69.6∶23.3，第二产业比重提升了2.3个百分点。2007年综合增长率为33.53%，在全省67个县市中排第12位。

　　------财政税收加速增长。2007年全县税收总量57292万元，比上年增长30.53%。一般预算收入完成29513万元，增长30.3%；一般预算支出52183万元，增长17.5%。

　　------金融运行积极稳健。2007年底全县金融机构存款余额40.52亿元，比年初增长14.8%；贷款余额10.66亿元，比年初增长22.2%。

　　------投资、消费、外贸出口齐头并进。固定资产投资64.3亿元,增长48.7%。消费品零售总额16.5亿元，增长24.1%。外贸出口总额2. 7亿美元，在全市排第二位。

　　------节能降耗成效明显。重点扶持企业技改项目和技术创新项目，促进企业节能产品、设备和技术创新，转变工业经济增长方式。2007年，我县万元工业增加值电耗比上年下降了10.37%，降幅为全市第一。

　　------高新技术产业加快发展。2007年，博华公司成为省级高新技术企业，全县高新技术企业增至12家。有2家企业通过省中小企业局“技改和创新”项目审批，新菱公司通过省经贸委财政挖潜改造资金项目审批。龙山镇已申报省级空调冷冻设备制造业专业镇。2007年高新技术企业产值57.24亿元，比上年增长7%，占全县规模以上工业产值的28.45%。

　　------农业农村经济平稳发展。认真贯彻落实国家一系列支农惠农政策措施，农业生产保持稳定，超额完成“八个五”工程任务。2007年农业总产值7.02亿元，比上年增长12％。全县粮食播种面积27.5万亩，其中水稻播种面积24.2万亩，优质稻占93％以上。积极调整农业经济结构，不断发展壮大农业主导产业。重点加强砂糖桔种植推广和管理技术培训，推行无公害和绿色食品生产标准，提高砂糖桔产品质量。2007年新种砂糖桔2.7万亩，总面积达11.7万亩，占全县水果总面积的57%，总产量达20万吨，比上年增长54%。切实做好重大动植物疫病的防控工作。社会主义新农村建设扎实推进。制定了新农村建设方案，重新确定石角镇观山村、汤塘镇湴江村等6个行政村、12个自然村为我县社会主义新农村建设试点村。

　　------旅游开发成绩显著。成功承办“第二届广东国际温泉旅游节暨清远温泉嘉年华”活动，积极参与“开心清远”旅游推介。大力推进石联风景区、莲瑶温泉等大型旅游项目建设。石联风景区已全面动工,按五星级标准设计建设的森波拉酒店和篁胜国际花园酒店已经开业，聚龙湾天然温泉度假村被评为“中国十佳影响力温泉”和“中国十佳天然园林式温泉酒店”，品牌优势凸现，知名度日益提升，佛冈已从过境旅游、周末度假逐步向目的地旅游过渡。2007年全县共接待游客155万人次，比上年增长50％，旅游总收入2.1亿元，增长110％。

　　二、山水园林城市建设步伐加快，发展环境更趋完善

　　------城镇规划建设成绩显著。完成了汤塘、龙山、迳头等镇的总体规划修编工作。紧紧围绕建设现代化山水园林城市的目标，大力实施“县城东扩南拓”战略，建设大气县城、活力县城。完成教育路、青云路等路段绿化改造，县城公共绿化覆盖率进一步提高。环城东、西路和国道106线县城段扩建改造工程全面施工。市政公共设施建设加快，影剧院已完成主体工程，现正加紧装修；县城生活污水处理厂已投入运行。房地产事业蓬勃发展。佛冈奥园、悦生明珠花园、港深豪苑、时代房地产项目、城市春天二期等大型高尚住宅项目正在大规模建设。2007年全县房地产销售面积182016平方米，销售总额3.94亿元。县城管理不断加强，脏乱差现象得到有效整治，县城面貌进一步改善。

　　------交通设施建设取得新成绩。2007年，公路建设总投资6712.5万元，总建设里程156.9公里，其中省道7.8公里，县道26.8公里，农村道路122.3公里。基本完成村村通公路工程，有效改善农村发展环境。

　　------电力设施不断完善。110千伏水头输变电工程、迳头变电站增容工程以及水头站10千伏配套工程等项目正加快推进。全县可负荷能力增强至20万千伏，比上年增长4万千伏。

　　------通信能力不断增强。完成了各镇电信光纤接入网点建设，85%以上的行政村实现宽带上网，国道和各镇公路移动电话信号覆盖率和人口覆盖率均达到100％。

　　------水利建设成效显著。县城防洪达标工程二期和放牛洞水库除险加固达标工程顺利推进，预计今年汛期前可全面完成。完成了黄泥塘水库等4宗省人大议案小型水库除险加固工程建设，至此全县20宗省人大议案小型水库除险加固工程全面完成。修复了学田堤、烟岭北堤楼下险段和井岗险段。汤塘供水二期扩网工程等农村饮水工程建设如期推进，我县已列入“全国农村饮水安全工程建设示范县”，有望在2009年底前全面完成工程建设任务。

　　三、内外源型经济齐头并进，快速发展，各项改革扎实推进

　　------招商引资成绩显著。2007年，全县共引进外来投资项目52个，合同投资金额105亿元，实际到位资金39亿元。一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、对地方财政贡献大的项目建设速度加快。2003年以来引进的外来投资项目中有186个已建成投（试）产，54个在建，51个正在“三通一平”。工业总产值达205亿元，比上年增长51.2%。成功举办2007年重点项目签约、奠基、剪彩庆典活动，社会各界反应良好。

　　------内源型经济发展迅速。全县现有规模以上民营企业39家，2007年完成产值89.43亿元,比上年增长110.72%，占全县规模以上工业总产值的44.45%。

　　------产业转移园区建设稳步推进。已经与顺德北滘镇签订开发合同。以“生态型、科技型、创新型”为发展定位，全力打造佛冈承接珠三角地区产业转移的规模工业园。目前，该园区已完成了2000多亩的征地工作。

　　------事业单位改革稳步推进。先后撤销了县电影公司、县城绿化所、公园所、黄花湖管委会以及县小水电管理站等事业单位。完成破产企业结案2家。

　　四、各项事业繁荣发展，社会文明程度进一步提高

　　------思想道德建设深入开展。社会主义核心价值体系建设扎实推进，广泛开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育等主题活动。大力倡导和弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期佛冈人精神。未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动内容不断丰富，公民道德素质进一步提高。创建省文明县城工作取得实质性进展，获得“广东省创建省文明县城工作先进县城”荣誉。

　　------教育事业均衡协调快速发展。2007年教育支出11652万元，比上年增长12.2%。教育创强工作强势推进，成功募集教育创强捐款3500多万元，为创建省教育强县奠定了坚实的基础。义务教育学校C、D级危房改造工作全面完成。义务教育经费保障新机制有效落实，“双高”、“普九”水平进一步提高，各级各类教育全面发展，普通高中实现100%为省一级学校。县职校顺利创建成为市级重点中等职业学校。高岗镇、迳头镇分别通过省、市教育强镇的督导验收。高考总上线率、万分人口上线率继续保持全市第一，并培养出一名清远市高考文科总分状元和一名广东省理基单科状元。

　　------文化体育事业蓬勃发展。县文化馆达到国家一级馆标准，高岗镇社冈下村的“豆腐节”和汤塘镇围镇村的“舞被狮”已列入广东省、清远市非物质文化遗产保护名录。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提高。

　　------医疗卫生事业稳步发展。各项防保工作均达国家规定标准，卫生公共事件预防机制和应急方案不断完善，疾病防控能力不断增强。县、镇卫生基础建设得到加强，县人民医院住院楼、县疾控中心综合楼等相继竣工。全面建立和深化新型农村合作医疗制度，加强宣传和管理，2008年参合率达99.73%。

　　------人口计生工作不断巩固提高。“两无”和集中服务活动效果显著，全县人口计生工作水平稳步提升。2007年度，全县出生率为11.48‰，计划生育率为93.54%，出生婴儿性别比为106.7，人口计生工作继续保持在全省一类县水平。

　　此外，山区信息化建设步伐加快，初步建立县、镇、村三级信息服务体系，建立健全镇村信息发布制度。积极开展造林绿化，加强林政管理，林业生态建设取得初步成效。加强公务员队伍建设，机关作风进一步改善。强化审计监督，严肃财经纪律。加大依法清理闲置土地力度。武装工作不断推进。殡葬管理得到加强。双拥、扶贫、优抚安置和残疾人工作扎实开展。人事、编制、烟草、邮政、消防、妇儿、史志、档案、供销、粮食、物价、统计、环保、人防、房改、气象、外事、侨务工作取得新成绩，发展改革、广播电视、机关事务、民族宗教、对台事务、老区建设、市场开发等各项事业齐头并进。

　　五、人民群众最关心、最直接、最现实的一系列利益问题有效解决，全县人民得到更多实惠

　　------城乡居民生活水平稳步提高。在岗职工年人均工资21631元，比上年增长13.6%。农民年人均纯收入4570元，增长11.1%。

　　------劳动就业成效显著。进一步完善劳动合同制度，维护职工合法权益；落实再就业工作目标责任制，精心组织城乡富余劳动力现场招聘会，扎实推进富余劳动力转移就业，2007年全县实现新增就业岗位7657个，转移富余劳动力就业9379人。县劳动保障综合服务中心大楼已完成主体工程建设，正加紧装修。

　　-----社保工作稳步推进。进一步加大社会保险扩面征缴力度，逐步将应当参加各项社会保险的用人单位和企业员工全部纳入社会保险，切实维护社会稳定。全县五项参保总人数达到76783人，各项社保基金滚存累计结余18119万元，比年初净增2895万元，增长19.02%，其中2007年全县各项社保基金总收入9250万元，综合征收率为98.36%，增长11.43%。

　　-----农村“一保五难”问题基本解决。社会救助制度得到完善，五保供养工作实现应保尽保。积极开展“千村扶贫工程”和“智力扶贫”工作，推荐100多名贫困家庭子女接受免费职业技术教育。推进农村安居工程建设，共改造农房350户。

　　六、和谐佛冈建设扎实推进，文明法治环境逐步形成，社会突出矛盾有效化解，社会总体保持和谐稳定

　　------民主法治建设进一步加强。认真执行县人大及其常委会的各项决议，重大问题广泛征求县人大代表、政协委员和无党派人士意见，自觉接受法律监督和民主监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信，办理质量明显提高。2007年，共办理人大建议76件，政协提案119件、委员来信14件。深入开展“五五普法”教育，加快依法治县进程，维护司法公正。

　　------社会治安形势稳定。坚持稳定压倒一切的原则，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，深入开展严打整治斗争，进一步整顿和规范市场经济秩序及社会治安秩序，严厉打击各种刑事犯罪活动，打击非法传销、制假售假、“黄赌毒”和 “六合彩”赌博等违法犯罪行为，市场经济秩序明显好转，社会治安大局保持稳定。

　　------安全生产工作扎实推进。编订了《佛冈县重大生产安全事故灾难应急救援预案》，事故抢险救灾工作走上高效、有序化轨道。强化安全生产监督管理，层层落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治工作，大力消除安全生产事故隐患，重点行业、企业安全生产形势保持稳定。切实开展产品质量和食品药品安全专项整治行动，努力提高生产和流通环节的食品质量，维护人民群众的健康安全。

　　------社会矛盾预防和化解机制不断完善。深入开展社会主义法治观念教育。切实加强信访工作，畅通信访渠道，切实维护群众的合法权益，把各种矛盾隐患解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少集体访、越级访和重复访，促进社会和谐稳定。

　　各位代表，过去一年的发展成就来之不易，令人振奋。这是上级党委、政府和县委正确领导，县人民代表大会及其常务委员会和人民政协加强监督、鼎力支持的结果;是全县人民凝心聚力、艰苦创业、奋力拼搏的结果;是历届政府打下良好基础，所有老领导、老同志、民主党派、群众团体、驻佛部队和港澳台同胞、海外侨胞及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻军指战员、武警消防官兵，向省市直管单位，向所有参与、支持和关心佛冈建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　2007年我县经济社会运行总体良好，但前进中还面临不少困难和问题，与全县人民的期望还存在差距，突出表现在：一是破解土地、能源、资金等发展制约因素的效果还不够理想。二是区域协调发展不平衡的矛盾还比较突出，北部地区加快发展任务艰巨。三是自主创新能力总体不强，产业结构不尽合理，转变经济增长方式、节能减排压力较大。四是商品住房和副食品价格涨幅较大，部分群众生活比较困难。五是社会管理与公共服务水平有待提高，少数领导干部全心全意为民办好事、办实事的意识和工作主动性有待进一步加强。此外，城乡管理、生产安全、社会稳定等工作还有不少薄弱环节。这些问题，务必引起高度重视，我们要以对人民高度负责的态度，采取更加有力的措施认真解决。

　　2008年工作安排

　　2008年，是改革开放30周年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下，加快推进全面建设小康社会进程的重要一年，同时也是我们在新的战略起点向更高发展目标迈进的一年。

　　综合分析今年面临的形势，机遇和挑战并存。一方面，国家、省将较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、低收入群体住房保障等方面的支出，继续巩固完善支农惠农政策，加大对欠发达地区财政转移支付力度。清远市将我县纳入市的中心区域，对我县加快发展的期望越来越高。这些都有利于我们加快经济社会发展。另一方面，国家实行更严格的宏观调控政策，加上信贷、土地、税收政策的调整，势必会给我们的发展带来较大的影响。为此，我们一定要敏锐地把握机遇，应对挑战，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，努力推动全县经济社会又好又快发展。

　　今年县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、省委十届二次全会、省十一届人大一次会议、市委五届五次全会、县委十一届三次全会和中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志视察清远重要讲话精神，按照市委提出的“调整年”、“建设年”、“管理年”的工作部署，进一步解放思想，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，大力实施“三化一园”发展战略，推动佛冈经济社会又好又快发展，加快率先崛起进程。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%以上，工业总产值、固定资产投资增长30%以上，地方财政收入增长18%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，农业总产值、在岗职工年人均工资、农民年人均纯收入增长10%以上，单位生产总值能耗降低3.5%，居民消费品价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　为实现上述目标，我们必须把握好“五大原则”，突出抓好“六个强力推进”和“四个更加注重”：

　　“五大原则”：

　　一、坚持发展第一要务。深刻把握和实现好字优先，好中求快，好中求大，好中求强的发展主基调。

　　二、坚持科学调控促进可持续发展。大力推进新型工业化，加快转变发展方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的发展新路子，努力构建资源节约型、环境友好型社会。坚持把结构调整和节能减排放在突出位置，狠抓节能减排和节约集约用地。加强生态环境保护，狠抓环境综合整治。认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口综合素质，促进人口资源环境相协调。切实把经济社会转入科学发展、和谐发展的轨道。

　　三、坚持把改革开放作为加快发展的强大动力。坚定不移地推进各项改革，扩大对外开放，促进体制机制创新，消除制约经济发展的体制性障碍，不断激发发展的内在活力。坚持把招商引资作为政府工作的重中之重，引进国内外资金和先进技术，借助外力增强加速发展的动力，促进开放型经济大发展。

　　四、坚持区域协调发展不动摇。要在项目推介、资金、政策上加大向北部地区的倾斜力度，出台具体政策措施，切实推动北部地区加快发展，缩小南北差距。

　　五、坚持以人为本，把解决民生问题作为发展的前提与归宿。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全县人民共享，大力推进“十项民心”工程建设，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众物质文化生活水平和社会保障水平，维护社会安定有序和公平正义，确保人民群众安居乐业。

　　“六个强力推进”：

　　一、强力推进招商引资，着力打造大工业、强工业

　　坚持“工业强县”的发展战略不动摇，坚定不移地大举招商引资，坚定不移地提升引资质量，做大做强工业经济。今年重点要掀起“四个新高潮”。

　　一要掀起项目引进新高潮。要以去年“12·28”重点项目庆典为契机，进一步完善招商引资激励机制，积极开展招商引资工作。要切实做到“五个更加注重”：一是更加注重强化项目库建设。扎扎实实做好项目前期工作，依托成熟的项目招商，降低招商成本，提高项目履约率、资金到位率和项目成功率。要认真做好各类经贸洽谈会的组织工作，为企业搭建招商引资平台。今年要力争引进合同资金120亿元以上，实际到位资金25亿元以上。二是更加注重招商质量。坚持以高科技、高效益和用地少、能耗低、污染小等标准来招商，切实提高招商引资的质量和水平。三是更加注重抓规模。要围绕培育优势行业和龙头企业，大力开展集群招商和产业链招商，扶持现有重点企业增资扩产，不断壮大经济支撑点。四是更加注重提高土地利用效率和效益。要加大清理闲置土地力度，依法依规全面收回39宗共4600亩闲置土地，充分盘活土地资源。加大土地规划修编力度，争取更多的工业发展用地指标。创新用地办法，坚持节约、集约用地，牢牢掌握土地使用的主动权，将项目用地与投资强度、产出效益紧密挂钩，切实提高土地的利用效率和效益。五是更加注重高新科技产业的发展。加快企业的技术创新和技术改革，推动企业生产技术整体升级，进一步把企业做大做强，创新创优，引导和协助企业争创国家级、省级高新技术企业。

　　二要掀起园区建设新高潮。要做到“三个更加重视”：一是更加重视规划。各镇要根据自身实际，采取连片规划、连片开发的策略，着力打造独具特色的样板园区，大力发展园区经济、集群经济，壮大规模经济。要加快推进产业转移工业园的规划建设。二是更加重视配套。要超前规划建设园区的交通、供水、供电、通信、闭路电视等基础设施，畅通园区发展的主动脉。三是更加重视项目入园。新进项目一律要按照规划进园发展，逐步提高工业集中化程度，提升园区发展水平。

　　三要掀起项目落实新高潮。重点要做到“三个更加突出”：一是更加突出抓责任。从县四套班子领导到镇和部门的班子领导，都要明确跟踪联系的项目，采取人盯项目的办法，集中精力，下真功夫，一级抓一级，确保抓出明显成效。二是更加突出抓重点。要加速推进参与重点项目签约、奠基、剪彩庆典活动的79个项目的落实工作，加快形成新的生产力。要迅速抓好百汇薄膜项目、勤天体育公园项目、代鸿旅游综合开发项目、慧谷汤塘度假村项目和新信旅游开发项目等大型项目的落实工作，通过大项目的辐射带动，促进全县三大产业结构的加快调整和迅速提升。三是更加突出抓服务。下大力气整顿机关作风，优化服务环境，坚决杜绝一切影响佛冈发展环境、损害佛冈良好形象的不和谐因素，切实提高行政服务水平，千方百计为项目的顺利推进扫清障碍。

　　四要掀起民营经济大发展新高潮。贯彻实施《广东省促进中小企业发展条例》。进一步优化民营经济发展环境，鼓励民营企业创立品牌、创新技术、改革体制、规范管理。拓宽中小企业融资渠道，积极构筑中小企业信用担保体系，为中小企业解决融资问题。积极组织参加经贸洽谈会和展销会，为企业拓展市场，增强竞争力。

　　二、强力推进新农村建设，着力打造大农业、强农业

　　紧紧抓住建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入这个中心，全面落实各项支农惠农政策措施，加快农业现代化、产业化进程，狠抓粮食生产，加快推进社会主义新农村建设步伐。一是抓好新农村示范点建设。按照因地制宜、突出特色的原则，全力推进6个行政村、12个自然村的新农村示范点建设。加大经济薄弱村帮扶力度，强力推进贫困村筹资入股县政府周转房工程建设，争取一年时间实现全县经济落后村委会一举脱贫的目标。继续抓好农村“五改”工作。加大投入推进农村安居工程建设，同时广泛发动群众及社会力量参与推动新农村建设。二是提升农业产业化水平。要坚持以做大做强砂糖桔产业为重点，进一步推广砂糖桔种植，加大砂糖桔种植管理技术培训。建立健全全国性砂糖桔销售固定网络，培育营销大户，打响“独王山”牌砂糖桔品牌。加强农业科技创新和服务体系建设，加大农业先进技术推广应用，积极推进农业机械化，稳定粮食生产。继续抓好“八个五”工程建设，加快特色产业基地建设，积极做好省、市“一乡一品”的实施和落实。加快龙头企业的引进与培育，形成具有竞争优势的农产品加工企业集群。进一步加强引导和服务，继续探索农户与龙头企业利益共享、风险共担的联接机制，增强产业化经营发展后劲。抓好畜牧品种改良、规模化饲养, 提高畜牧业在农业总产值中的比重。三是强化农产品质量安全监管。完善农产品质量检测中心建设，切实抓好农产品质量安全工作。完善疫情应急预警和处置机制，加强对高致病性禽流感、黄龙病等重大动植物疫情的防控。四是继续加大劳务输出力度。进一步完善劳动力市场需求信息网络，努力提高劳务经济的组织化程度。加强农民实用技术培训和农民就业技能培训,引导农民向二、三产业转移，不断增加农民非农收入。

　　三、强力推进城市化进程，着力打造大气县城、活力县城

　　坚持以人为本，按照“适宜创业发展、适宜生活居住”的城市发展理念，努力构建中等城市框架，加快建设山水园林城市。重点抓好五项工作：一是完善城乡规划编制。要适度超前、高标准规划县城，科学描绘大气县城蓝图。抓紧完成水头、高岗两镇的总体规划修编。二是加快房地产开发建设。积极推进佛冈奥园、悦生明珠花园、城市春天二期、时代地产项目、港深豪苑等大型房地产项目建设。三是突出抓好市政基础设施建设。加快环城东西路扩建工程、106国道县城段扩建改造工程和文明南路、青松东路建设。加快影剧院建设，力争在上半年投入使用。积极筹建博物馆、体育馆、游泳场，力争在年内动工兴建。四是强化县城综合治理。科学规划建设停车场，解决县城停车难问题。加快建设垃圾中转站和生活垃圾填埋厂，提高垃圾无公害化处理率，有效解决脏乱差问题。大力整顿和规范交通运输秩序，确保安全畅通。五是抓好绿化、亮化管理。完善县城水轴线配套工程建设，抓好沿江路、滨江路东西延伸工程及其绿化、亮化工程。加强县城主干道路的绿化、路灯管理，抓好新建道路的绿化、亮化，做到“建一条、绿一条、亮一条”。今年国庆前完成国道106线县城至迳头的路灯铺设工程。

　　四、强力推进基础设施建设，不断完善发展环境

　　发展经济，交通先行。要以交通建设为切入点，不断加强能源、水利等基础设施建设。

　　一要加快推进交通建设。加快推进龙溪大桥、龙山大桥等桥梁的加固改造工程，重点抓好县道362线、河西公路、旗大线等三条北部地区主干公路的改造建设。加快推进汤塘产业大桥的规划建设。切实抓好省道252线民龙段的整治工程。进一步完善通村水泥路网络，提高乡村公路等级，为农村经济发展服务。

　　二要加快电源电网建设。全力推进110千伏水头输变电工程及其配套工程建设，落实好220千伏英潖线和110千伏潖莲线输电线路建设，增强电源输送能力。

　　三要加快水利工程建设。加快县城防洪工程、放牛洞水库除险加固工程建设,力争在今年汛期前完成。认真推进省人大议案机电排灌工程、农村饮水安全工程示范县建设。做好潖江河、烟岭河流域防洪工程项目的可行性研究工作，争取早立项、早建设。

　　五、强力推进财税征管，不断提升财政资金使用效益

　　坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税种税源管理，堵塞税收流失，确保应收尽收。依法依规强化非税收入收缴和管理。进一步做大做强支柱财源，把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上，支持一批重点财源项目的建设和发展，促进新经济增长点的形成，不断壮大财政实力，确保财政收入继续保持健康快速增长。进一步优化财政支出结构，按照构建和谐社会的要求，努力扩大公共财政对农村和社会事业发展等薄弱环节的覆盖面，加大对“三农”、卫生、教育、社会保障、环保、公共基础设施建设等方面的投入。增强绩效观念，加强对财政资金的监督和绩效评估，确保财政资金有效使用。

　　六、强力推进创强工作，着力打造强教育、强旅游

　　坚决抓好教育创强工作。以成功创建省教育强县为工作目标，努力打造“四大新亮点”：一是优化高中阶段教育，提升佛冈一中、佛冈中学的办学档次，打造普通高中国家级优质学位100%的新亮点；二是做大做强职业教育，创新职业教育发展思路，力争将县职校创建成为省级重点职校，打造职业教育新亮点；三是提升教育强镇档次，力争创省教育强镇4个以上，打造教育强镇数量多、档次高、全县各镇教育均衡发展的新亮点；四是提升教育教学水平，巩固和提高我县中考、高考成绩在全市的领先优势，打造我县教育以质量取胜的新亮点。同时要进一步提高教师经济待遇，力争两年内达到公务员标准。巩固农村免费义务教育成果，从今年春季学期开始免除城镇义务教育阶段学生学杂费和书本费，实现全县城乡免费义务教育。

　　 坚决抓好旅游创强工作。以创建广东省旅游强县为旅游工作总目标，加大旅游资源开发和基础设施建设力度，加强旅游精品路线和精品景区建设，促进旅游产业加快发展。不断提升聚龙湾、羊角山、黄花湖等旅游亮点，加快观音山、王山寺风景区的包装提升，重点抓好莲瑶温泉、石联风景区、良洞水库等大型旅游项目建设。积极推进聚龙湾天然温泉度假村开展创国家4A旅游景区工作。充分利用温泉资源和生态资源，力争引进一批实力强、规模大、效益好的旅游企业进驻我县，将106国道打造成佛冈的温泉大道、旅游大道。

　　“四个更加注重”：

　　一、更加注重环境保护，加快生态建设

　　认真组织和实施环保规划，全面推动绿色佛冈建设。切实加强环保宣传力度，努力提高全民环保意识。切实加强建设项目的环评审批工作，把好环保审批准入关。加强对重点耗能企业的监督管理，建立严格的节能管理制度，强化各行为主体责任。积极促进企业节能产品、设备和技术自主创新。加大监管执法力度，深入开展整治环境违法行为专项行动，重点整治影响饮用水源水质的违法排污行为。加大植树造林和绿化荒山力度，改善林种结构，加强林政执法，严厉打击乱砍滥伐行为，积极创建林业生态县。加强饮用水源保护，切实维护环境安全。结合新农村建设和生态文明村建设，深入开展农村环境综合整治工作，推广生态农业、生态能源，改善农村生态环境。

　　二、更加注重综合治理，力促社会大局稳定

　　 加强和改进社会管理。以建设平安佛冈、和谐佛冈为目标，完善社会管理体制机制，加强流动人口管理，全力抓好社会治安综合治理工作。加强社会矛盾纠纷排查调处和预警机制建设，有效预防和妥善处置群体性事件。着力解决影响农村稳定和农民群众生产生活安全的突出问题，进一步强化农村治安防范和管理工作，维护农村社会和谐稳定。始终保持严打高压态势，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，全面整治治安重点地区和突出问题，切实维护社会稳定。加强文化市场管理，净化社会风气。

　　坚持安全发展。全面加强产品质量安全工作，强化对涉及人民健康和安全的食品、药品等重点产品的监管，构建保障产品质量安全的长效机制。贯彻落实《突发公共事件应对法》，建立健全应急机制，全面提高突发公共事件综合预防管理和应急处置能力。以确保人民群众生命财产安全为目标，以防范重特大安全事故为中心，强化安全生产责任制。严格安全生产许可制度。制定完善乡镇、部门应急工作预案，健全安全生产监督管理、应急救援、宣传教育体系。严格落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。健全重大危险源登记建档和重大安全隐患整改督办制度。深入开展危险化学品、矿山、交通、消防、建筑施工等重点行业和领域安全隐患排查治理，加大安全生产综合监管和执法力度，依法打击各类安全生产违法违规行为，切实提高安全生产控制力，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势稳定好转。

　　三、更加注重改善民生，推动社会和谐发展

　　继续以改善民生为重点，加强社会建设，让改革发展成果惠及广大人民群众。

　　促进社会充分就业。建立健全公共就业服务体系和就业救援制度，重点帮助下岗失业人员、零就业、残疾人、被征地农民就业。加快发展技术教育，实施智力扶贫、退役士兵免费职业技术培训和百万农村青年技能培训工程，提高专业技术技能和就业竞争力。今年要新增城镇就业岗位8500 个，转移农村富余劳动力9500人。认真贯彻《中华人民共和国劳动合同法》，积极开展劳动监察专项检查，切实维护广大劳动者的合法权益。

　　 完善覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持不懈抓好社保扩面工作，积极完成扩面征收任务。确保各项社保待遇按时、足额发放。加强社保基金管理，确保社保基金的安全完整。认真落实城乡村（居）民最低生活保障制度，不断完善社会救助工作，解决低保户医疗难的问题。加快建立被征地农民社会保障制度，解决被征地农民的后顾之忧。加快推进城镇居民基本医疗保险制度，健全城乡社会救助体系，完善五保供养机制，逐步提高农村五保供养标准和集中供养率。认真做好“星光计划”实施的规划和协调，力争各镇都建起一间“星光老年之家”。扎实做好优抚安置工作,健全退役士兵在就业、培训、就学等方面的扶持政策。加快推进廉租住房和经济适用房建设，改善困难群众的居住条件。认真抓好“大禹杯”竞赛活动，改善贫困地区的生产生活环境。

　　加强医疗卫生工作。努力提高全县医疗预防保健服务水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，巩固现有成果，力争实现农村合作医疗全覆盖。完善疾病防控体系，加快卫生监督执法体系建设，深入开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

　　四、更加注重统筹发展，力促社会各项事业全面繁荣

　　巩固和谐佛冈建设的思想基础。坚持把社会主义核心价值体系贯穿于建设富裕文明和谐新佛冈的各项工作，深入学习宣传贯彻中国特色社会主义理论体系,坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力弘扬民族精神、时代精神和新时期广东人精神。注重人文关怀和心理疏导，深入开展社会主义荣辱观和现代公民教育，加强青年学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，倡导科学文明健康生活方式。

　　加大民主法治建设。广泛开展文明县城、文明村镇、文明社区、文明行业的创建活动。进一步巩固和扩大基层民主，大力推进政务公开、村务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理。全面推进依法治县，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。加强法律援助和司法救助，保障困难群众合法权益。

　　扎实开展文化体育、人口计生等工作。推进文化体制创新，增强文化事业发展的活力和动力，加快公益性文化事业发展，完善公共文化服务体系，加强基层文化建设和文化市场管理。广泛开展群众性体育运动，推进全民健身。加快体育产业发展和公共体育场地设施建设。继续稳定低生育水平，控制出生人口性别比，不断提高人口素质，强化计生优质服务，争创全国计生优质服务县。加强国防教育，做好“双拥”和民兵预备役工作，促进军政军民团结。加快破产企业结案进程，不断推进事业单位体制改革。继续加强殡葬管理，巩固提高火化率。进一步做好物价、统计、粮食、邮政、供销、残联、妇儿、科技、信息、外事、侨务、台务、消防、气象、档案、纠风、史志、发展改革、民族宗教、广播电视、市场监管和开发等各项工作，推动社会全面进步。

　　切实加强政府自身建设

　　在新的起点上开创我县经济社会发展新局面，人民期望殷切，政府责任重大。政府各级各部门必须按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，深化改革、开拓创新、恪尽职守，全面加强自身建设，努力提高行政管理和服务水平。切实做到“六个坚持”：

　　坚持加强学习。学习是不断适应新形势，促进思想大解放，提高自身素质和工作能力的重要途径。全县各级各部门要不断增强学习的自觉性，并结合自身的思想、工作和生活实际，勤于学习、乐于学习、善于学习，形成以学为荣、以学为乐、学用结合的良好氛围。当前，要率先适应新形势，深入学习贯彻党的十七大精神，从本地、本部门的实际出发，学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神。通过学习，努力掌握和运用马克思主义的立场、观点和方法，始终保持政治上坚定、思维上清晰、方向上明确。通过学习，增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。通过学习，进一步促进思想的大解放、观念的大转变。从而提高领导科学发展的能力，提高决策科学化、民主化的水平，为佛冈经济社会发展，实现率先崛起目标探索出新的路子。

　　坚持开拓创新。创新是进步的灵魂、活力的源泉、发展的动力。面对快速变化发展的新形势，迫切需要我们更新观念、勇于创新、敢为人先，促进经济社会的大发展。各级各部门领导要积极鼓励创新、带头创新，营造有利于创新的工作环境、人文环境，从发展思路到工作方式，从班子建设到队伍管理，从思维方式到运行机制，都要力求创新。轻轻松松成就不了大事业，按部就班实现不了新跨越，我们要有一种敢闯敢拼，为了全局而不计个人荣辱得失的精神去应对发展中的问题，突破发展中的难点，化解发展中的矛盾。要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，结合本地本部门实际找位置、出思路、定目标、抓重点，创造性地开展工作，真正解决“干什么”、“怎么干”、“人民群众得到多少实惠”的问题，开创工作新局面。

　　坚持民主行政。认真落实人大及其常委会的各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作，积极支持政协委员发挥参政议政作用。高质量办理人大议案建议和政协提案。进一步加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与沟通，广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体的意见。严格遵守重大决策由常务会议集体决定的原则，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，对涉及人民群众切身利益关系的决策事项，一律实行听证和公证；对涉及全县经济社会发展大局的重大事项及专业性强的决策事项，实行专家咨询制度。广泛征求社会各界的意见和建议，自觉接受新闻媒体、人民群众和社会各界的监督，推进政府行政决策的制度化、民主化、规范化。

　　坚持依法行政。加强法律法规的宣传，提高全县人民的法律意识和学法守法的自觉性。全面贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要，进一步理顺上下级之间、部门之间的职责权限，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法主体，避免职责不清、多头执法现象，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。健全行政执法责任制，加强对行政部门和行政执法部门的监督管理，认真落实评议考核制度，执法过错和责任追究制。对滥用行政权力或行政不作为，并造成不良社会影响、破坏政府形象的，要依照法律法规进行严肃处理，促进公正行政、文明行政。

　　坚持廉洁行政。深入开展廉政建设和反腐败斗争，进一步完善预防和惩治腐败体系，从源头上预防腐败。认真开展商业贿赂专项治理，严肃查处违法违纪案件。让勤奋学习、真抓实干、为政清廉在干部队伍中成为风尚。勤俭办一切事情，严格规范公务消费，建设节约型机关。增强公仆意识，推进文明窗口服务，树立机关为民办事的亲和形象。坚持改革创新，不断深化源头防腐，推进廉政文化建设。全面贯彻落实党风廉政建设规定，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，严防失职渎职、违法犯罪现象发生。坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监督，开展对领导干部的经济责任审计。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，坚决查处违法违纪案件，决不姑息。加强公务员教育培训和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　坚持以人为本。不断加强与人民群众的血肉联系，在思想上尊重群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府行政的出发点和落脚点，全心全意为人民执好政、谋好利。一要着力转变职能。进一步深化行政管理体制改革，不断强化社会管理和公共服务职能；继续推进行政审批制度改革，精简和削减行政审批事项，推行“阳光审批”；建立健全政府信息公开制度，增强政府工作透明度和公信力。二要着力转变方式。进一步整合行政资源，降低行政成本；政府行政管理要从过去依靠强制性的刚性管理手段向依靠不具有行政强制力的行政指导、行政鼓励等柔性管理方式转变，树立政府亲民、爱民形象。三要着力转变政风。大兴求真务实之风，坚决革除官僚主义、形式主义、弄虚作假、虚报浮夸等不良政风，树立与时俱进、真抓实干、说实话、办实事、鼓实劲、求实效政风。坚持深入基层、深入群众调查研究，多为群众办实事、办好事。强化大局观念，加强部门之间、部门与乡镇之间的联系、沟通、协调与配合，力戒推诿扯皮。大力精简会议、整顿会风、减少文件，着力抓工作落实，全心全意为人民服务。

　　各位代表！2008年是充满活力和希望的一年，开创佛冈社会经济工作新局面，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们必须更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚定信念，锐意创新,狠抓落实，乘势前进，为实现佛冈在全省山区县中率先崛起目标做出更大的贡献。