政府工作报告

——2009年4月 日在佛冈县第十三届

人民代表大会第三次会议上

佛冈县代县长   华旭初

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2008年工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年。面对多种不利因素的影响，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，奋勇抗击历史罕见冰冻灾害，沉着应对国际金融危机冲击，全县经济保持平稳快速发展，各项事业全面进步，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。县十三届人大二次会议确定的各项预期目标任务圆满完成。

　　一、经济保持平稳快速增长,综合实力进一步增强

　　初步统计，全县全年实现生产总值79.3亿元，比上年增长20.1%，人均生产总值约26700元，增长18%。其中，第一产业实现增加值5亿元，增长8.7％；第二产业实现增加值57.55亿元，增长24.4％；第三产业实现增加值16.78亿元，增长11.5%。三次产业结构由上年的6.7：70.2：23.1调整为6.3：72.5：21.2。工业总产值280.75亿元,增长36.6％。农林牧渔业总产值7.52亿元，增长8.4%。固定资产投资87亿元，增长35.3％。完成财政一般预算收入36938万元，增长25.2%。社会消费品零售总额20.9亿元，增长26.6%。在岗职工年人均工资23876元，增长10.4%；农民年人均纯收入5209元，增长14%。金融机构本外币存款余额45.4亿元，贷款余额14.95亿元，分别比年初增长12.04％和40.31％。主要经济指标均超额完成年度任务。

　　二、招商引资成效显著，工业发展实现新跨越

　　新引进外来投资项目22个，合同资金142.8亿元，实际利用资金（含原有项目增资）37.85亿元。成功引进香港加多宝集团在我县建设全国最大的王老吉浓缩液生产基地。突出抓好28个重点项目的落实，王老吉、森波拉、鑫鑫电力等一批项目加快建设，约克、建滔、国珠等37家企业增资扩产，实际增资总额达19亿元。科学规划佛冈江森约克科技工业园、佛冈建滔电子工业园、佛冈食品饮料工业园和顺德北滘（佛冈）产业转移工业园等四大工业园区，规划总面积8.5万亩。投入2425万元实施技术改造和技术创新，约克、柏诚、新菱和国珠等4家公司被初步认定为国家级高新技术企业。民营经济加快发展，完成工业产值129.7亿元，比上年增长46%，占全县规模以上工业总产值的49%。节能减排效果明显，完成了市下达的控制任务。

　　三、支农惠农力度加大，“三农”工作稳步推进

　　积极实施强农惠农各项政策，各级财政投入支农资金  13523万元，其中县级财政投入4685万元。新农村建设投入7597万元，逐步完善乡村道路、排水、文化、体育等基础设施,村庄绿化、美化工程稳步推进,村容村貌有了较大改观。粮食播种面积27.5万亩，其中水稻24.1万亩，优质稻面积占98％，粮食生产保持稳定。新种水果面积1.5万亩，水果种植总面积达21万亩。其中砂糖桔面积14万亩，2008年总产量5亿斤，实现销售收入4.5亿元，被中国果品流通协会授予“全国‘兴果富农’百强优质示范县”称号。金鲜美粮油食品有限公司被评为省级农业龙头企业。无公害和绿色食品生产规模进一步扩大。

　　四、市政建设步伐加快，城镇管理成效显著

　　投入市政建设资金1亿多元，全力实施“县城东扩南拓”战略，努力扩大城市框架。县城环城东西路、国道106线县城段扩建改造工程已完成主体工程并通车；县城防洪达标加固二期工程已完成90%以上；国道106线县城至迳头段和县道373线二七桥至水头中学段路灯工程已全线亮灯；完成了县城部分街道临时停车位的划定和县城绿化补植工作；完成了县城文康路、德星南街等城市道路及33处内街巷道硬底化工程；县城生活污水处理厂第一期工程已建成运行，日处理污水能力达2万吨。大力整治机动车非法营运行为，城乡交通秩序进一步好转。全面启动城乡清洁工程，脏乱差现象得到有效整治。总投资12亿元的龙山新城区建设项目已动工。水头镇总体规划修编工作已基本完成。

　　五、税收征管不断加强，财政收支保持平衡

　　全县税收总量67439万元，比上年增长17.72%。一般预算收入首次突破3亿元大关，完成年初预算的106.06%，其中工商税收本级收入24572万元，增长22.4%；非税收入10394万元，增长24.51%。财政总收入74044万元,增长24.44%。上划省“四税”增长25.82%，分别超全省及三粤地区平均水平8.09个百分点和5.6个百分点。全县财政综合增长率为17.98%，达到市委市政府关于县域经济发展特殊贡献的指标要求，已获得省的新增转移支付补助。一般预算支出64226万元，增长23.1%。

　　六、基础设施建设加快推进，发展环境进一步完善 

　　交通、水利、能源等基础设施重点项目建设进展顺利。河西公路已动工建设；完成125公里农村公路硬底化建设任务，全县70%的自然村已通水泥路。振兴客运站已动工建设。京珠高速公路佛冈服务区即将投入使用。全国农村饮水安全工程示范县建设扎实推进。省城乡水利防灾减灾工程稳步推进。放牛洞水库除险加固达标工程已全面完工。农田水利基本建设成绩突出，获水利部、财政部表彰奖励。110千伏迳头变电站扩容工程和110千伏水头输变电工程已竣工并投入运行。英潖线、潖莲线、长潖线在我县境内工程全面完工。全县的供电能力大幅提高，可负荷能力比上年增加21万千瓦，增幅达31.25%。

　　七、旅游经济蓬勃发展，品牌效应日益突出

　　全面启动创建省旅游强县工作。科学规划汤塘—龙山生态温泉旅游经济圈、羊角山闲情山水旅游经济圈、观音山历史文化旅游经济圈等“三大旅游经济圈”，着力打造以山水景观为主体、休闲度假为特色的郊区旅游品牌，旅游业成为我县的一大支柱产业。全县接待游客201万人次，旅游收入5亿元，分别增长30%和128%。其中接待入境游客27万人次，增长107%，星级酒店客房出租率达70%。聚龙湾天然温泉度假村成为我县第一个国家4A级景区，汤塘镇被创建成为“广东省旅游特色镇”。聚龙湾、森波拉成为全市最热门的景点景区和旅游纳税大户，2008年获市委市政府表彰奖励。

　　八、平安佛冈建设扎实推进，民主法治建设不断加强

　　以创平安奥运、平安佛冈为目标，扎实开展大排查大清查行动和严打整治斗争，各类案件尤其是“两抢一盗”案发率明显下降。安全生产形势持续稳定好转。全县没有发生人员死亡或损失较大的火灾事故。工矿商贸企业事故死亡人数、道路交通事故死亡人数都低于上级下达的控制指标。认真组织开展“万人大下访活动”和“县委书记大接访活动”，较好地解决一批群众最关心的民生诉求和迫切需要解决的问题。全年共接受群众信访234件。民主法治建设顺利推进，认真执行县人大常委会的各项决议，重大问题广泛征求县人大代表、政协委员意见。坚持和完善向县人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信，办理质量明显提高。深入开展“五五”普法宣传教育，扎实推进群众性精神文明创建活动。以争创“五个一流”和学习实践科学发展观试点活动为契机，高标准严要求地抓好机关作风建设，精心组织行风评议工作，开通“行风热线”。积极推进行政审批电子监察系统建设，强化效能监察，机关作风出现新转变，展现新气象。

　　九、社会民生不断改善，各项事业全面进步

　　劳动就业和社会保障工作稳步推进。共转移富余劳动力9264人,其中解决贫困户就业206人。妥善处理劳动争议仲裁案件,依法开展追缴欠薪等专项执法行动，追回欠薪610万元，涉及劳务者3951人。城镇居民基本医疗保险参保人数达32577人，超额完成市下达的年度任务。各项基金收入合计11870万元，增长25.44%，基金历年滚存累计结余22562万元，增长23.3%。城乡居（村）民最低生活保障工作稳步推进。目前，我县低保对象共4400户11668人，纳入五保户共2258人，实现应保尽保。自然灾害救济工作有效开展，救助困难群众近2万人。大力支援四川灾区重建工作。

　　教育和文体事业加快发展。2008年教育累计投入1.54亿元，占全县财政总支出的24%，比上年增长32.3%。增加了教育奖项，落实了教师住房公积金制度，进一步营造尊师重教的良好氛围。创建省教育强县各项工作顺利推进。佛冈一中成功创建为国家级示范性普通高中，佛冈中学也顺利通过“国示”初评，县职校办学水平进一步提高。高岗、汤塘、龙山、石角、水头镇成功创建为省教育强镇，省教育强镇覆盖率达83%，居全市之首。坚决查处无证经营网吧、电子游戏机室等违法行为。扎实推进全国第三次文物普查和非物质文化遗产保护工作。水头东坑黄氏宗祠成功申报为省级文物保护单位，上岳古围村成功申报为省级古村落。全民健身运动蓬勃发展。

　　计划生育和卫生工作扎实开展。全县人口自然增长率为5.67‰，计划生育率为95.07%，出生婴儿性别比为107.8，完成市下达的任务。实现计生“两无”镇、村分别为4个和37个。卫生公共事件预防、应急机制和食品药品安全监督体系不断完善。参加农村合作医疗25.2万人，参合率达99.73%，有9880人享受住院补助，报销住院医疗费1700多万元。

　　同时，大力清理闲置土地，盘活存量土地资源，全县共清理闲置土地32宗2900多亩，其中已盘活处置12宗1000多亩。农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”顺利通过省的检查验收。加强林政管理，林业生态建设不断推进。加强殡葬管理，火化率为100%。加强工商、质监服务，维护市场经济秩序。武装、双拥、优抚和残疾人工作不断推进。人事、人才、编制、烟草、邮政、消防、统计、妇儿、史志、档案、供销、粮食、人防、房改、气象、外事、侨务和企事业单位改革等工作取得新成绩，发展改革、广播电视、机关事务、应急管理、民族宗教、对台事务、扶贫开发、老区建设、市场开发等各项事业全面发展。

　　各位代表，过去一年，我们经受了严峻的考验，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持、通力协作的结果，是全县人民同心同德、艰苦创业、奋力拼搏的结果，是历届县政府打下良好基础，所有老领导、老同志、民主党派、群众团体、驻佛部队和港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的全县人民群众、各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向支持帮助地方工作的驻军指战员、武警、消防官兵，向为佛冈发展作出贡献的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地看到我县经济社会发展的矛盾和问题，主要表现在：一是工业生产和投资放缓，外贸出口下降，房地产市场不景气，全县税收增收压力增大。二是经济发展质量不够理想，经济结构不合理和粗放型经济增长方式仍未改变，工业园区化的水平有待提高。三是区域发展不平衡，农民持续增收渠道不宽，农村集体经济还比较薄弱，城市建设管理水平还不尽人意，离群众和社会的要求还有一定差距。四是公共服务体系有待完善，劳动就业、环境保护、治安维稳、社会救助等工作还有不少薄弱环节，影响和谐稳定的因素仍然不少。五是发展环境有待进一步改善，机关作风有待进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，并以对人民高度负责的态度，从根本上加以解决。

　　2009年工作安排

　　2009年是新中国成立60周年，是完成“十一五”规划任务的关键一年。做好今年的工作具有特殊重大的意义。今年国际经济形势将继续发生深刻变化，发展面临的不稳定不确定因素增多。国际金融危机仍在不断蔓延和扩散，其对实体经济的影响还在进一步加深，世界经济增长明显放缓，国内经济下行压力加大。我县经济受外向型发展程度较高及粗放型发展方式累积的深层次矛盾和问题影响，将面临前所未有的严峻挑战。但与此同时，国家和省扩内需促发展各项政策措施已经全面实施，并已初见成效，股市、房市都有回暖迹象，来我县洽谈投资的客商越来越多。加上我县已引进项目的逐步落实及重点项目的全面推进，投资对经济增长的拉动作用将进一步增强。当前我县发展仍处于战略机遇期，工业化、城镇化也正处于加速扩张阶段，基础设施建设、产业发展和居民消费拓展潜力较大。因此，今年更是我们在新的科学发展征途上迎难而上、“危”中寻“机”、机遇最多的一年。只要我们在逆境中发挥自身优势，坚定信心，攻坚克难，抢抓先机，就一定能变压力为动力，化危机为机遇，确保经济社会平稳较快发展。

　　今年县政府工作的指导思想是：深入贯彻市委五届七次全会和县委十一届五次全会精神，以科学发展观为指导，着力推进城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡管理等“五个一体化”进程，着力明晰主体功能分区，着力优化产业结构，着力推动项目投资、激活市场扩内需，着力突出以人为本、改善民生促和谐，进一步加快将县城建设成为现代化山水园林城市步伐，努力探索把佛冈建设成为具有岭南特色城乡一体化发展的示范区，全力开创佛冈统筹城乡科学发展新局面。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16.8%，人均生产总值增长16%，规模以上工业增加值增长18%，农林牧渔业总产值增长10%，地方财政一般预算收入增长20%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，在岗职工年人均工资增长10%，农民年人均纯收入增长10%，万元GDP能耗下降3.6%，城镇登记失业率控制在 3.2%以内，人口自然增长率控制在7.6‰以内。

　　各位代表，实现上述目标，任务光荣而艰巨。县政府将紧紧围绕县委全力开创佛冈统筹城乡科学发展新局面这个主题，把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，抢抓和利用宏观调控的政策机遇，确保实现经济平稳较快增长的预期目标。把改善民生促和谐贯穿改革发展稳定的全过程，注重体现人民群众的新要求新期待，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事，加快基本公共服务均等化进程，加快解决制约城乡一体化发展的体制性障碍，促进各方面发展更加协调、更加科学、更加和谐。把保持社会大局稳定作为压倒一切的政治任务，加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题，全力做好关键阶段、敏感时期和重大活动的社会稳定工作，为全县经济社会发展创造和谐环境。

　　按照今年工作的指导思想,完成各项预期目标,关键要做到“九个着力”：

　　一、着力明确主体功能分区，加快推进城乡规划

　　要以“融入珠三角，接轨大广州”的新视野谋划佛冈新发展。进一步完善全县的主体功能分区，统筹土地利用和城乡规划，合理安排城镇建设、产业聚集、村落分布、农田保护、生态涵养等空间布局，形成以国民经济和社会发展规划为统领，土地利用规划、城乡建设规划、各级各类规划相互衔接、功能互补、定位清晰的规划体系。要坚持立足现实、放眼未来、先粗后细、先主后次、循序渐进的原则，切实做到近期详细性规划与长远控制性规划同步推进，所有专项规划都服从主体功能分区这个综合性规划，避免规划相互抵触或各行其是，使各类规划既能充分发挥指导作用，又能形成合力，增强规划的操作性和约束力，使我们发展的思路更清晰、目标任务更明确、方法举措更有力、工作推进更高效。

　　各镇要在全县主体功能分区规划的框架下，在全县的发展定位和产业定位中，紧紧围绕“四大工业园区”和“三大旅游经济圈”，结合实际，因地制宜，突出特色，宜工则工、宜商则商、宜农则农，迅速确立自己的发展定位和产业定位，以发展特色经济来破解发展不平衡的问题，努力探索出一条区域协调发展的新路子。

　　二、着力扩大内需，加快推进城乡重点工程建设

　　去年以来，国家和省相继出台一系列扩大内需的政策措施，我们要加强工作协调和政策对接，积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目，通过项目增资拉动内需，确保国家和省扩大内需政策措施最大程度的实现。一要加快建设“两纵三横”主干道交通网络，其中，京珠高速、国道106线“两纵”已经建成，当前要加快规划建设“三横”交通线。“三横”即是：京珠高速高岗出口至迳头362线与新丰县交接;省道252线改建县城至龙山到清远飞霞与广乐高速江口互通对接；龙山民安接京珠高速汤塘出口至省道354 线与从化良口交接。加快推进工程规划论证和申报立项工作，力争尽快将这几个重点项目纳入省的计划，并得以顺利实施。大力推进县道362线、374线、河西公路、汤塘产业大桥建设，积极支持通自然村道路硬底化。二要加快洛溪渡80万伏汤塘换流站、22万伏迳头、汤塘输变电站等一批能源基础设施项目的规划建设，支持镇、村路灯亮化工程。三要加大水利基本建设投资力度。通过采取新建水库、加固扩容现有水库等措施，提高对水资源的调蓄能力。加快农村饮水安全工程建设，力争4月底前全面完成，彻底解决8.8万农村人口饮水不安全问题。四要加大市政投入，加快推进环城东西路和国道106线县城段黑底化及振兴客运站、青松东西路、文明南路、县城潖江第五桥及其南北连接线、沿江东路的贯通工程等一批市政工程建设。加快推进城市春天、悦生明珠花园、枫仕丹顿、名汇花园、新港深花园、时代石联小区等大型房地产项目建设。积极推进北山公园和京珠高速公路出口绿化美化工程。切实加快龙山新区、汤塘新区、水头新区建设，尽快启动高岗新区建设，努力突破迳头新区建设。五要继续抓好王老吉项目、恒大汤塘项目、黄花湖地块旅游项目、汤塘职院、鑫鑫电力、高岗国防油站等一批重点项目建设。

　　同时，千方百计促进消费，通过扩大消费拉动内需。要扩大旅游消费，激发汽车、文化、通讯、体育、健康等消费活力。落实“家电下乡”等消费政策，扩大农村地区消费。严厉打击扰乱市场秩序的各种违法犯罪行为，保护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。

　　三、着力抓好结构调整，不断优化城乡产业布局

　　优化工业园区发展。推进“四大工业园区”建设，加快园区内供电、供水、排污、道路以及信息、管理、服务等公共资源的完善配套、整合共享，努力打造特色鲜明的精品产业园区，壮大园区规模经济。尤其是要充分利用革命老区等有利条件，千方百计实现省级工业园区“零”的突破。

　　优化产业集群。以产业集群、提高核心竞争力为目标，以做大做强纳税企业为重点，积极支持建滔集团、约克空调等现有优势企业加快制冷、电子等几大产业集群升级，做大做强玩具、鞋业、五金、纺织、家具等劳动密集型产业，加快形成由核心企业带动的产业集群，进一步提升产业发展水平。继续实施品牌带动战略，引导企业争创品牌，提高产品市场竞争力。

　　优化招商引资思路。紧紧抓住省推进“双转移”和加快传统产业转型升级的机遇，密切关注国际以及珠三角地区产业转移的新动向，按照园区发展规划及产业发展定位，突出园区招商和产业招商，主动承接先进制造业、高新技术产业和现代服务业转移，积极吸引国内外大型知名企业尤其是世界500强企业到我县设立地区总部，培育总部经济。全面落实《关于大力推进工业园区化的若干规定》和《鼓励发展地区总部经济暂行办法》。积极做好服务，千方百计化解民营企业发展过程中遇到的困难，促进民营经济优化升级。

　　优化对外贸易结构。切实抓好国家、省和市各项外经贸政策的落实，激发和调动企业扩大出口的积极性。积极挖掘现有外资企业和民营企业的出口潜力，支持和鼓励企业自设研发机构，支持拥有自主品牌、核心技术的产品以及有竞争力的劳动密集型产品扩大出口，大力发展高附加值产品出口，调整出口商品结构。重点支持一般贸易出口、品牌产品和优势特色产品出口，促进加工贸易转型升级。

　　优化农业产业结构。稳定粮食生产。切实抓好农产品质量安全工作，完善疫情应急预警和处置机制，加强对高致病性禽流感、黄龙病等重大动植物疫情的防控。加快发展砂糖桔、竹山粉葛、金鲜美大米和凉粉草等独具佛冈特色的农产品。积极开发无公害农产品和绿色食品。稳步推进万村千乡市场工程，加快规划建设农产品批发市场和物流中心，加强农产品流通网络建设。充分发挥农产品资源优势，加大对重点农业企业的扶持力度，以水果和蔬菜种植基地为突破口，加快农产品出口基地建设，提高农产品出口比重，培育新的外贸出口增长点。

　　优化经济增长方式。切实抓好重点企业节能降耗，确保完成单位GDP能耗年度目标。加强建设项目的环评审批，严把项目准入关，严格限制高能耗、高污染项目落户我县，从源头上控制污染。加大环保执法力度，深入开展整治环境违法行为专项行动。积极创建林业生态县，努力改善生态环境。

　　四、着力抓好和谐佛冈建设，不断强化城乡综合管理

　　强化发展环境管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计让广大人民群众更好地享受改革发展的成果。同时，弘扬社会新风气，努力培育开拓创新、乡风文明、勤劳致富、大气和谐的佛冈人精神，使广大人民群众积极支持政府招商引资、征地拆迁、城市管理等各项工作的顺利推进，大力倡导“佛冈是我家，发展靠大家”的理念，形成32万佛冈人民同心同德、共谋发展的良好氛围和开放包容、和谐共处的发展环境。

　　强化环境卫生管理。紧紧抓住省从今年起实施万村百镇整治工程的机遇，以新农村建设为首要任务，大力实施城乡清洁工程，突出村容镇貌整治，充分发动城乡群众和社会各界广泛参与宜居村镇建设，积极开展宜居村镇创建活动，推动城镇和新农村建设取得新突破。

　　强化土地创新管理。鼓励和引导农民以土地承包经营权和劳动、资本等要素参与农业规模经营和集约化、专业化生产。积极研究探索以集体建设用地使用权流转、以宅基地置换城镇住房、以土地承包经营权置换社会保障等方式，建立包括农民宅基地退出、土地流转补偿机制及社会保障机制的城乡统一规范的建设用地市场。认真做好利用园地、山坡地补充耕地工作，大力清理、盘活闲置土地，搞好土地储备。

　　强化安全生产管理。进一步落实安全生产责任制，严格安全生产许可制度，加大安全生产综合监管和执法力度，深入开展安全生产大检查和专项整治，特别要加强对安全生产重点行业和领域以及容易发生群死群伤事故的企业和场所的安全监管，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。

　　强化社会治安管理。坚持严打方针不动摇，加大严打整治斗争的力度，重点打击“两抢一盗”等犯罪行为。大力打击农村黑恶势力，努力推进平安农村建设。持续打击“六合彩”等赌博行为，保持良好的社会治安环境。加快“六好”平安和谐社区创建。

　　强化信访维稳管理。按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，深入开展矛盾纠纷排查，落实领导包案责任制，切实做好群众来信来访工作，确保全县经济社会大局稳定。

　　五、着力改善民生，不断提高城乡公共服务水平

　　加强群众救助和医疗卫生服务。加大低保工作力度，认真贯彻实施“关爱服务、安全设施建设年”活动，努力做好优抚安置工作，力争设立优抚对象救助基金。强化食品安全管理，不断完善城乡医疗救助制度，切实保障人民群众身体健康和生命安全。深化乡镇卫生体制改革，大力发展农村公共卫生事业，努力提高全县医疗保健服务水平。进一步完善农村合作医疗制度，确保参合率达95%以上。

　　加强劳动就业和社会保障服务。大力推进各类就业培训载体建设，进一步加大劳动力培训力度，特别要加强对下岗失业人员和城乡富余劳动力各类技能培训，提高劳动者的专业技能和就业竞争力。切实抓好转移就业公共服务平台建设，积极拓展劳务合作渠道，加大农村劳动力输出力度，确保完成年度劳动力转移任务。抓好城镇职工社会保险扩面工作，把非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工列为扩面工作重点。继续做好城镇居民基本医疗保险和被征地农民养老保险的启动实施工作，进一步强化全民参保意识。加大劳动法规的宣传力度和劳动监察专项检查力度，切实维护劳动者的合法权益，为全社会提供良好的劳动和社会保障法治环境。

　　加强扶贫开发和老区建设服务。努力壮大农村集体经济。认真开展扶贫“规划到户、责任到人”工作，加强帮扶项目效果跟踪，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐，确保扶贫开发取得实效。认真组织实施农村安居工程和老区、边远山区搬迁工作。抓好“大禹杯”竞赛活动，改善贫困地区的生产生活环境。

　　六、着力推进创优创强工作，不断提升社会文明程度

　　全力创建文明县城。加大县城基础设施的建设力度，重点抓好垃圾中转站与公厕一体化工程、县城生活污水处理厂二期工程和城西肉菜市场建设。完善道路交通标志，在主要街道交叉路口增设交通灯，加快“平安佛冈”视频监控系统建设。加大县城绿化工作力度，进一步提高县城公共绿化覆盖率。加强交通秩序综合治理，大力打击非法营运行为，消除道路运输安全隐患。抓好城镇管理，加强市容市貌整治，创造整洁有序的城市环境，努力创建省卫生镇和文明县城。

　　全力推进旅游创强。紧紧抓住省委省政府建设旅游强省和全国旅游改革发展示范区，并在全国率先推行“国民旅游休闲计划”的机遇，扎实推进旅游创强工作，确保创建省旅游强县一举成功。一是抓紧完成全县旅游发展特别是“三大旅游经济圈”的总体规划和详细规划，全面落实《加快旅游业发展实施办法》。二是大力抓好重大旅游项目落实，着力促进恒大、勤天、体育公园、良洞水库、观音山、莲瑶温泉、森波拉二期、篁胜二期、聚龙湾三期等一批优质项目加快开发建设，打造旅游新亮点，凝聚人气，带旺消费。三是突出发展会议经济和商务经济，引导和鼓励发展“农家乐”旅游项目。四是努力提高旅游行业管理水平，强化旅游宣传，加大旅游资源整合力度，规范旅游市场秩序，积极构建政府与企业之间高效、灵活的旅游产业市场开发合作机制，不断提高佛冈旅游形象和知名度。

　　全力推进教育创强。抓紧推进迳头镇创建省教育强镇工作。抓好教育创强经费的筹措，落实教育创强专项经费。进一步提高教师工资福利待遇，努力解决教师工资福利待遇“两相当”问题。大力发展职业技术教育，不断扩大高中阶段学校的规模，加快普及高中阶段教育。

　　全力推进计生创优。坚持完成创建全国计划生育优质服务先进单位的目标不动摇，巩固现有成果，破解瓶颈问题，加快基础设施建设，提高计生服务质量，稳定低生育水平，控制出生人口性别比。

　　七、着力依法治税理财，加快建设公共财政体制

　　坚持生财有道、用财有效、管财有方的原则，坚定不移地挖掘和培植新的税源，努力在税源建设上取得新突破。要深入研究财税政策，鼓励企业在我县发展总部经济，巩固和发展壮大税源。加强支柱企业、房地产和旅游业的税收征管，为财政增收打下坚实的基础。进一步做好王老吉、鑫鑫电力等新税源项目的培植，使其早日成为我县新的财税增长点。要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，全方位、多层次、多渠道争取上级支农、基础设施、财源项目、社会事业等方面的资金支持，加大融资力度。强化财政支出管理，确保财政刚性支出和重点项目建设的需要。要加大调控力度，强化部门预算、非税收入征管、国库集中支付、政府集中采购和收支两条线管理,提高财政资金使用效益和保障水平。

　　八、着力加强精神文明和民主法治建设，统筹发展各项事业

　　认真开展庆祝新中国成立60周年系列活动和群众性精神文明创建活动，加强思想宣传。加快体育馆、游泳场、博物馆等文体设施建设，尽快启用县影剧院。积极组织参加市第四届运动会。继续加大对无证无照电子游戏机室以及“黑网吧”的打击力度，净化文化市场。积极开展送戏、送电影、送文化下乡活动。坚持向人大及其常委会报告工作，认真落实人大及其常委会各项决议决定，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作，支持政协委员发挥参政议政作用。提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。巩固和扩大基层民主，深入推进村(居)民自治。深化“五五”普法教育，推进依法治县。

　　同时，大力改善金融服务，增加金融业对企业的有效信贷投入。加强和改进审计工作，扩大财政性投资项目的审计范围。加强工商、质监、市场服务，营造公平有序的经济发展环境。加强国防教育，做好“双拥”和民兵预备役工作，促进军政军民团结。继续加强殡葬管理。进一步做好物价、统计、粮食、邮政、供销、残联、妇儿、科技、信息、外事、侨务、台务、消防、气象、档案、纠风、史志、发展改革、民族宗教、广播电视、应急管理等各项工作，推动社会全面进步。

　　九、着力加强自身建设，努力开创政府工作新局面

　　提高政府创新力。新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求，政府各级各部门必须把加强自身建设摆上更加突出的位置。继续深入开展学习实践科学发展观活动和“五个一流”创建活动，要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，不断提高判断形势、领导科学发展和社会管理的能力，全面提升项目开发、产业转型、政策资源利用、招商引资和公共服务水平。抓好政府机构改革和事业单位体制改革，切实转变政府职能，提高政府应对突发公共事件的能力。

　　提高政府执行力。坚决遏制和查处政府部门不作为、乱作为、缓作为行为。坚持以重点促一般的工作思路，健全重大项目跟踪服务制度，对重大项目定领导、定人员、定任务、定时限、定责任，实行精细化管理。大力推进政府信息公开，深入推行服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等制度。深入实施《中华人民共和国行政许可法》，切实规范收费和处罚行为。简化政务程序，优化政务秩序，提高行政效能，致力打造“零障碍、低成本、高效率”的优良政务环境。

　　提高政府公信力。大力倡导察实情、讲实话、办实事、求实效的务实作风，反对虚报浮夸、推诿扯皮和形式主义。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，问政于民、问需于民、问计于民，使政府决策更加符合实际，更加顺乎民意。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。强化对权力的监督约束，严明工作纪律，有效规范行政用权，拓展从源头防治腐败工作的领域，加大行政监察、审计监督和行风建设力度。完善国有土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等制度，大力治理商业贿赂，严肃查处违法违纪案件。切实减少文山会海，严格控制会议和文件的数量、规格、规模。贯彻落实中央和省关于党政机关厉行节约的通知精神，确保由政府举办的开放性晚会、展览、庆典、论坛活动比去年实现“四个减半”，确保公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国（境）费用、办公经费预算实现“五个负增长”。

　　各位代表，宏图凝众志，重托催奋进。站在新的历史起点，面对人民的新期待，我们深感任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，提振信心，共克时艰，推动佛冈经济社会平稳较快发展，全力开创佛冈统筹城乡科学发展新局面！