政 府 工 作 报 告

——2010年4月8日在佛冈县第十三届

人民代表大会第四次会议上

佛冈县县长   华旭初

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2009年工作回顾

　　2009年是我县积极应对国际金融危机、经济社会发展成效显著的一年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，以统筹城乡一体化科学发展为主线，大力抓好 “三促进一保持”、“保增长、扩内需、调结构、促和谐”各项工作，危中寻机，圆满完成县十三届人大三次会议确定的各项预期目标。

　　——经济平稳快速增长。完成生产总值88.9亿元，比上年增长19.1%，高出清远市水平2.5个百分点。规模以上工业总产值355.4亿元，增长31.7％；工业增加值75.7亿元，增长32.4%。

　　—— “十一五”规划目标提前完成。所有经济指标均提前一年超额完成“十一五”规划目标，其中GDP、固定资产投资、财政一般预算收入比“十一五”规划目标分别超出7%、12%、18%。

　　——产业结构调整成效明显。三次产业结构由上年的6.3︰72.5︰21.2调整为5.8︰72.9︰21.3。第三产业对GDP的贡献率比上年提高了3.5个百分点。规模工业利润总额4.03亿元，增长26.6%。农林牧渔业总产值7.8亿元，增长10.5%。

　　——招商引资成果丰硕。新引进外来投资项目23个，合同投资金额118.5亿元，实际到位资金38.5亿元。外贸出口总额2.8亿美元，增长5.9%，高出市水平3.1个百分点。实际利用外资6368万美元，增长10.5%。

　　——县域经济实力大幅提升。在省发布的《广东县域经济综合发展力研究报告》中，我县经济综合发展力排全省第11位，在山区五市30个县域中排第1位。有2个镇进入全市税收收入十强镇（街），4个镇获得市2009年度乡镇考核一等奖。

　　——人民群众得到更多实惠。在岗职工年人均工资26457元，增长10.8%；农民年人均纯收入5838元，增长12.1%。城乡居民储蓄存款余额37.11亿元，比年初增长15.8%。

　　——区域形象显著提升。举全县之力成功创建省卫生县城、省文明县城、省旅游强县、省教育强县、全国农村饮水安全工程建设示范县和全国计划生育优质服务先进单位，区域形象大为提升。

　　一年来，我们主要抓好了“八个着力”：

　　一、着力扩内需保增长。

　　在全市率先进行了主体功能区划分，提出“三圈四园”经济发展园区化战略，得到了市委、市政府的充分肯定和高度评价。引导和鼓励社会投资，完成全社会固定资产投资107亿元，增长23.1%。碧桂园、松峰机械、鑫源恒业、勤天城、体育公园、龙山新城、国防油站等重点项目顺利推进，森波拉、王山寺、聚龙湾、约克、建滔、东溢等20家企业增资扩产。高岗-迳头产业转移工业园被省老促会认定为广东省首个革命老区工业园和调研联系点。交通基础建设取得新成绩，国道106线县城段扩建工程和县道839线门洞至三江段改造工程已全面完成。县道362线仓前至下河洞改建工程、水来镇大桥工程进展顺利。投入3840万元，新建农村公路143公里，全县78个行政村全部通硬底化公路，完成了省市下达的镇通建制村公路硬底化建设任务。投入283万元全面完成5宗省人大机电排灌议案工程。省城乡水利防灾减灾工程进展顺利。房地产事业蓬勃发展，全年商品房销售面积25.9万平方米，增长53.3%，销售金额5.4亿元，增长96.5%。大力抓好家电、汽车、摩托车下乡工作，发放补贴268万元。消费市场保持畅旺，实现社会消费品零售总额25.6亿元，增长22.6%。

　　二、着力推进产业结构调整优化。

　　全县产值超10亿元的工业产业集群有通用设备制造业、通信设备及电子设备制造业、文教体育用品制造业等11个，其中通用设备制造业成为我县首个超百亿元的产业集群。龙山镇被认定为广东省火炬计划空调制冷产业基地，江森约克科技工业园获得广东省制冷产业集群升级示范区称号。加强与金融部门的联系与沟通，争取金融部门加大支持企业融资等服务力度，成立第一家小额贷款公司——佛冈县百利达小额贷款有限公司。去年县内金融机构贷款余额22.85亿元，增长52.8%，企业融资难问题逐步缓解。积极引导企业加快技术改造和技术创新，去年共获得国家扶持资金755.6万元，拉动国珠等23个技改项目融投资3.5亿元，国珠、新菱、建滔特种树脂等企业自主创新能力明显增强，国珠开创了“佛冈创造”先河，金城线材、鑫统仕汽配、东溢特种钢、添富鞋材等企业在金融危机中实现转型升级。积极扶持5家高新技术企业发展，去年实现总产值近27亿元，增加值7.2亿元。注重生态环境保护和节能减排，主要污染物总量减排完成率和城市环境空气抽检优良率均达100%。获得市2009年度节能减排达标奖。

　　三、着力发展农业农村经济。

　　全面落实各项支农惠农政策，发放种粮补贴和农机补贴共1500万元。粮食播种面积22.9万亩，产量8.5万吨。沙糖桔总产量30万吨，出口2万多吨，沙糖桔首次出口创汇。全县农村经济总收入18.5亿元，增长10.6%。农业产业化程度进一步提高，已培育了6家省、市级和3家县级农业龙头企业。有6000亩沙糖桔产品通过国家绿色食品认证，1万亩沙糖桔获得出境种植基地注册证。温氏公司高岗猪场获得供港澳活猪饲养场注册证。建成供销嘉鑫农贸市场，成功承办清远市首届沙糖桔暨旅游文化节，组织参加清远市名优产品展销推介会。扶贫开发“规划到户，责任到人”工作扎实推进，全县共落实结对帮扶贫困户3416户，帮扶资金211.4万元。累计投入3.8亿元推进新农村建设，农村基础设施进一步完善，村容村貌明显改善。高岗镇长江村获市社会主义新农村示范村建设一等奖，受到市委市政府的表彰，奖励6万元。

　　四、着力抓好创强创优工作。

　　全年累计投入市政建设资金1.3亿元，现代化山水园林城市亮点纷呈。县城开通了4条公交线路。全面实施城乡清洁工程，市容市貌焕然一新。成功举办全国汽车拉力锦标赛暨重点项目庆典，加快“三大旅游经济圈”规划建设，实施“百万重奖农家乐超越计划”，启动了与省旅游局、南方报业传媒集团、清远市人民政府共建国际（中国·佛冈）健康养生旅游示范基地活动，“养生胜地，温泉佛冈”的旅游品牌更加凸显。2009年全县接待游客300万人次，旅游收入9亿元，分别增长50%和80%。高中阶段毛入学率为89.76%，在全市率先通过普及高中阶段教育督导验收。全面实施教师绩效工资，增加教师岗位津贴，解决教师工资福利待遇“两相当”问题。通过招录考试，基本解决了中小学代课教师问题。全县义务教育阶段完全小学以上学校100%是规范化学校， 6个镇100%是省教育强镇，两所普通高中100%是国家级示范性高中。投入5788万元推进全国农村饮水安全工程示范县建设，成功实现了三个“100%”，即全县30宗农饮安全工程100%完成、水质标准100%达标、8.8万人的饮水不安全问题100%得到解决，以高分通过了省级验收。农村自来水入户率提高到42%以上，两年提高了30个百分点。城镇自来水入户率达96%。全面完成计生考核各项指标，成为清远市第一个全部镇实现无政策外多孩出生的县，受到省委省政府的表彰奖励。2009年全县共出生4032人，出生率为12.13‰，政策生育率达96.3%，自然增长率为6.39‰，出生人口性别比107。

　　五、着力加强财税工作。

　　过去一年，在国际金融危机扩散蔓延、世界经济深度衰退，我县企业受到严重冲击的环境下，全县上下坚定信心、迎难而上，超额完成财税征收任务，为清远市经济增速实现全省“六连冠”作出了积极贡献。全县税收总量7.2亿元，来源于佛冈的财政收入首次突破10亿元大关。一般预算收入达48838万元，增收11900万元，增长32.2%，其中税收本级收入3亿元，增长12.7%；上划省“四税”增长25%，全省排名第11位；综合增长率为19.3%，全省排名第14位。全县一般预算支出85854万元，增长33.7%。县财政投入以改善民生为重点的社会公共事业支出达4.7亿元，占财政一般预算支出的54.2%。其中教育支出1.7亿元，增长9.2%；社会保障和就业支出9600万元，增长18.2%；医疗卫生支出6800万元，增长23.4%；环境保护支出2000万元，增长289.5%；农林水事务支出6800万元，增长50.1%。认真执行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用预算和办公经费预算“五个零增长”规定，行政运行成本进一步下降，占财政一般预算支出的比重为15.85%，比上年降低了10.2个百分点。

　　六、着力加强和改善民生。

　　加快建立统筹城乡的就业服务体系，认真落实促进就业政策，积极帮扶大学生、农民工等群体就业。全县就业人数共7234人，其中，城镇新增就业5517人，下岗失业人员再就业1409人，就业困难人员再就业308人。城镇登记失业率为3.25%。超额完成养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作任务。全年各项社保基金收入合计1.13亿元，完成市下达任务的104%。基金历年滚存累计结余2.63亿元，增长16.4%。低保覆盖人口1.23万人，实现应保尽保。农村合作医疗参合率达98.5%。全面完成市下达的城镇廉租房保障工作任务。加强综治信访维稳中心建设，加大对各类社会矛盾的排查和调处力度，加强突发群体性事件的调处工作。扎实开展“创平安，迎国庆”重点打击行动、大排查大清查行动和严打整治斗争，全县刑事案件发生数量下降1.3%，破案率上升19.3%。安全生产形势稳定，各类安全事故死亡23人，比上年减少8％。大力开展产品质量和食品药品安全专项整治，加大打假、打私、打传力度，市场经济秩序进一步规范。

　　七、着力发展社会各项事业。

　　全力加强卫生基础建设，为县妇幼保健院迁建筹措资金2400万元，工程建设正抓紧推进。不断完善卫生公共事件预防、应急机制，积极开展以防控甲流为重点的疾病控制工作。加强建设项目环保审批，加大环保执法力度。强化耕地保护，有序推进利用园地山坡地补充耕地工作，顺利完成1.2万亩补充耕地工作任务。积极做好新一轮土地总体规划修编工作。加强林政管理，林业生态建设不断推进。加强殡葬管理，火化率100%。扎实推进全国第三次文物普查和非物质文化遗产保护工作。武装、双拥、优抚和残疾人工作稳步推进，人事、人才、编制、烟草、科技、邮政、消防、统计、妇儿、史志、档案、供销、粮食、人防、房改、气象、外事、侨务和企事业单位改革等工作取得新成绩，发展改革、广播电视、新闻出版、机关事务、应急管理、民族宗教、对台事务、老区建设、市场开发等各项事业全面发展。

　　八、着力加强民主法治和政府自身建设。

　　积极开展“五五”普法宣传教育和法律“六进”活动，全面推进依法行政，法治佛冈创建活动取得新成效。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向县人大常委会报告、向县政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的参政议政作用。加强议案提案办理工作，全年共办理人大代表建议53件，政协委员提案、建议161件，满意率100%。政务公开工作取得新进展，县政府门户网站升级改版全面完成，被市政府评为2009年度优秀政府网站。积极推行网上“阳光”审批，县直单位行政审批权逐步纳入县电子监察系统监管范围，审批事项提前办结率达95%。行政服务中心对外窗口194个行政许可事项和49个非行政许可事项全面实现网上受理，行政管理效率和服务水平进一步提高。加强廉政建设，严厉查处工程建设、土地管理、矿产资源开发、环境保护等领域的违法违纪行为。

　　各位代表，过去一年，我们经受了严峻的考验，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持、通力协作的结果，是全县人民抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难的结果，是历届县政府打下良好基础，所有老领导、老同志、民主党派、群众团体、驻佛部队和港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的全县人民群众、各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向支持帮助地方工作的驻军指战员、武警、消防官兵，向为佛冈发展作出贡献的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展的道路上还存在一些困难和问题，主要表现在：一是全球金融危机的影响还未完全消除，经济回升的基础还不牢固，部分企业生产和投资有所放缓，直接影响我县经济增长的速度和质量，财税增收压力较大；二是产业集聚还不够理想，提升工业经济发展质量的难度还比较大，城镇化率还比较低；三是部分镇、村集体经济不够理想，南北区域协调发展的压力比较突出，统筹城乡发展，促进区域协调的任务还比较艰巨；四是机关作风建设有待进一步加强，服务水平和行政效率有待进一步提高。此外，农民增收、劳动就业、社会救助、环境保护、综治维稳等工作还存在不少薄弱环节。对此，县政府一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　2010年工作安排

　　2010年是巩固应对国际金融危机阶段性成果、夯实经济回升基础的关键之年，也是加快发展方式转变、推动经济社会又好又快发展的重要一年。今年发展的形势好于去年。全球经济逐步复苏，发展的外部环境不断向好。尤其是我们在应对金融危机的重大考验中，不仅保持了经济的平稳较快发展，而且积累了应对复杂环境的宝贵经验，自我发展的基础和后劲明显增强。省委、省政府最近出台了扩大内需、富县强镇事权改革、粤北山区跨越发展指导意见等一系列刺激经济的政策措施，把包括佛冈在内的清远市南部中心区域定位为环珠三角高端产业成长新区，主体功能分区中把佛冈定为重点开发区。今年一批优质大项目将陆续投产，为我县进位争先提供强大动力。因此，我们要增强必胜信心，科学谋划各项工作，全力以赴推动发展，力争经济社会发展实现新突破。

　　今年县政府工作的总体要求是：认真落实党的十七届四中全会、省委十届六次全会和市委五届九次全会精神，深入学习贯彻科学发展观，继续以统筹城乡一体化科学发展为主线，按照县委十一届七次全会“六个占有一席之位”的总体要求，抓提速，调结构，促转变，惠民生，大力推进人口与产业集聚，加快建设绿色工业基地、旅游会展旺地、创业宜居福地，努力提升科学发展的实力和水平，为清远市当好全省高速发展的排头兵和又好又快发展的示范市多作贡献。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%，人均生产总值增长18%，规模以上工业增加值增长20%，农林牧渔业总产值增长10%，地方财政一般预算收入增长22%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长22%，在岗职工年人均工资增长11%，农民年人均纯收入增长11.5%，万元GDP能耗下降3.6%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在13‰以内，自然增长率控制在7.5‰以内。

　　为完成上述目标，必须重点抓好以下八项工作，努力实现“八个进位争先”：

　　一、狠抓结构调整，在提升产业发展水平上进位争先。

　　优化提升传统产业。加快淘汰一批落后产能和过剩产能，改造提升一批落后技术、工艺。培育发展战略性新兴产业，广泛开展以提高资源利用效率为核心的清洁生产活动，大力发展循环经济、低碳经济。实施“建设现代产业体系技术改造技术创新滚动计划”，坚持以高新技术、信息化技术和循环经济模式改造提升传统产业，重点推动铸造行业的优化升级。

　　大力发展现代服务业。积极推进国际（中国·佛冈）健康养生旅游示范基地建设，争取纳入省2010年的重点项目或省级重点培育的100个现代服务业项目目录中，大力推进金碧山庄、碧桂园、森波拉、聚龙湾、篁胜、观音山等健康运动和养生基地的建设，努力把我县打造成为“中国健康养生之乡”，争取在全省休闲旅游产业中占有一席之位。延续“百万重奖农家乐超越计划”，规范农家乐经营管理。加快旅游企业创级评“星”进程，重点推进聚龙湾主题酒店和篁胜酒店申报国家五星级旅游饭店，森波拉度假森林申报4A级景区，王山寺申报3A级景区。大力发展商务会议旅游，形成具有鲜明地方特色的会展经济。积极推进现代物流、电子商务、保险、咨询等服务业的发展，提高服务业在产业结构中的比重。

　　切实提高自主创新能力。将自主创新作为引领佛冈未来发展的核心推动力，突出扶持一批重点企业、重点项目。强化企业自主创新主体地位，积极扶持国珠、约克、建滔、新菱、松峰、鑫源恒业、加多宝等企业在佛冈培育研发基地，提高自主创新能力，努力把更多的佛冈“制造”变为佛冈“创造”。协助具备条件的企业上市，重点帮扶新菱等重点企业上市。实施品牌带动战略，着力培育一批标杆企业，打造一批驰名商标、著名品牌，争取在省级品牌企业中占有一席之位。

　　二、强化招商引资，在项目建设上进位争先。

　　加大招商引资力度。进一步完善招商引资优惠政策，最大幅度让利于企业。密切注视产业转移的新动向，紧紧围绕“三圈四园”的产业定位和发展规划，开阔发展思路和招商视野，注重土地节约集约利用、注重园区集聚、注重延伸产业链条、注重优质大项目、注重节能环保等开展招商引资、招才引智工作，促进产业关联发展、配套发展、集聚发展，形成优势产业集群。今年要完成合同资金100亿元、实际利用资金40亿元以上的招商引资任务。

　　加强重点项目建设。把落实已引进项目作为今年工作的重中之重，实行一厂一策，建立重点企业直通车服务，继续推行重点项目成立专责领导小组的做法，以更大的力度抓项目落实，促使企业加大投入力度，加快建设速度，早日试投产，早出效益。重点抓好王老吉、碧桂园、金碧山庄、涉外职业技术学院、体育公园、勤天城、国鑫酒店、龙山新城、松峰机械、鑫源恒业、永康再生铝基地、国防油站、观音山、羊角山等重点项目的建设。

　　提升园区发展水平。认真做好主体功能区规划试点工作，加快制定园区产业发展、功能分区、土地开发储备和交通、水电、通信等基本建设的详细规划，大力提升园区的吸引力、竞争力和可持续发展能力。力争把革命老区工业园申报为省级产业转移工业园，在省级园区建设中占有一席之位。积极引进和培育高端产业，加快空调制冷、机械装备、电子信息等产业发展，主动融入珠三角现代产业分工体系。

　　三、加强“三农”工作，在新农村建设上进位争先。

　　提升发展现代农业。认真落实种粮补贴等支农惠农政策，确保农业发展平稳、粮食生产稳定。沙糖桔是我县农民产品性收入的主要来源。为此，要以提高产业效益，增加农民收入为核心，坚定不移地推进沙糖桔产业化。今年重点要促进沙糖桔规模化种植、标准化管理、组织化集中、加工化增值、商品化经营，力争全县沙糖桔种植面积达16万亩以上，25%面积的沙糖桔通过绿色食品认证，30%面积的沙糖桔由专业合作社运营，增加2--3个产品出口基地认证。积极发挥金鲜美、广生元等农业龙头企业的带动作用，大力发展仓储和深加工，加快农业园区化进程。支持供销合作社等现代农村流通网络建设，认真举办好相关推介会，打造优质品牌。加强重大动植物疫病的防控工作，确保全县畜牧水产和种植业健康发展。

　　加强农村基础设施建设。继续抓好基本农田整治、基本农田保护示范区建设等项目实施，全面完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固任务，加快高标准农田建设，提高农业综合生产能力。积极推进农村电网改造，加快农村道路硬底化建设。扎实推进全省现代排涝工程、山区小流域治理和村村通自来水试点县建设。进一步完善农村饮水安全工程运行管理。

　　加快新农村建设。积极向上级争取成为省的新农村建设试点，尽快出台《省委农办、省农业厅、省水利厅、省国开行、清远市人民政府、佛冈县人民政府共建佛冈县社会主义新农村试点方案》，按照“加快推进示范村，规划建设推进村，积极引导面上村”的工作思路推进社会主义新农村建设，争取在全省新农村建设中占有一席之位。

　　深化“双到”扶贫工作。继续推进“规划到户、责任到人”扶贫开发，完善“一户一策一干部”挂钩帮扶机制，大力推进产业扶贫、转移就业扶贫和智力扶贫，提高贫困户自我发展能力。进一步扩大贫困村互助资金覆盖面。广泛动员社会力量参与扶贫开发。

　　四、全力推进城镇特色化，在城乡一体化科学发展上进位争先。

　　加强规划引领，以科学的规划指导城镇建设。县城按照30万人以上、50平方公里左右的现代化山水园林城市的定位，以“一城五区”的总体设想，尽快完成全县总体规划修编工作, 促进城乡规划、土地利用规划、产业发展规划的有效衔接。不断增强城镇人口集聚功能。出台有利于促进城镇人口聚集的相关灵活政策，放宽农民和外来务工者在城镇就业、落户以及子女入学等方面的条件，促使进城农民有序融入城镇，聚集人气，力争到2015年城市化率达到65%、农村人口向城镇转移达到12万人以上。加快县城建设，重点抓好龙凤大道、文明南路、青松东西路和沿江东路工程建设。加快京珠出口板块建设，推进一河两岸高层建筑及县城绿化亮化美化工程建设。加大北山公园、九龙公园、羊角山旅游区建设力度，增加城市人均公园绿地面积。积极探索城市经营办法，着力破解城建资金瓶颈问题，大力引进民间资本，加快龙山、汤塘、水头、迳头、高岗镇区建设。结合开展旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造，积极开展宜居城乡建设，加快建成整洁美丽的宜居城镇、宜居村庄、宜居社区。巩固和扩大省卫生县城成果，大力推进城乡清洁工程，争创清远市城乡清洁工程先进县。加快城乡新规划路网的项目设计、立项等前期工作，加大财政融资力度，动工兴建佛霞线、汤塘旅游大道、旗大线等约80公里一级公路，进一步搭建好“二纵三横”骨架网络。通过推进城镇特色化建设，争取在全省加快城乡一体化基础设施建设插“红旗”竞赛中占有一席之位。

　　五、加强财税征管，在提升保障能力上进位争先。

　　坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税种税源管理，确保应收尽收。继续深入研究财税政策，鼓励企业在我县发展总部经济，巩固和发展壮大税源。全方位、多层次、多渠道争取上级在支农、基础设施、社会事业等方面的资金支持。按照构建和谐社会的要求，努力扩大公共财政对农村和社会事业发展等环节的覆盖面，加大对“三农”、卫生、教育、环保、社会保障、公共安全、基础设施建设等方面的投入。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，将贫困村组织运转经费纳入财政预算，补助办公经费。逐步提高公职人员、村干部，特别是低收入群众的收入水平，让人民群众共享发展成果。加大调控力度，进一步强化部门预算、非税收入征管、国库集中支付、政府集中采购和收支两条线管理,全面提高财政资金使用效益和保障水平。

　　六、高度重视改善民生，在和谐社会建设上进位争先。

　　加强资源和环境保护。狠抓节能减排，加强重点耗能企业节能降耗专项监察工作，确保完成“十一五”节能降耗目标任务。积极推进节约集约用地。加快土地利用总体规划修编工作，严格土地审批制度，严守耕地保护“红线”。切实抓好利用园地、山坡地补充耕地工作，今年力争完成1.5万亩。加大闲置土地清理力度，严肃查处违法违规用地。建立健全地质灾害应急管理体制，提高地质灾害处理能力。严把项目环境准入关。加大环保执法力度，着力解决危及环境安全和人民群众健康的环境污染问题。切实抓好矿产资源管理。加强饮用水后备水源规划建设。深化集体林权制度改革。认真开展林业生态文明“万村绿”大行动，积极创建林业生态县，确保佛冈环境优美、青山绿水，促进经济社会可持续发展。

　　完善社会保障和救助体系。抓好社会保险扩面工作，全面推进新型农村养老保险、被征地农民养老保险和城镇居民医疗保险工作。积极推进医疗保险门诊统筹。建立健全社会救助、优抚安置、社会福利服务保障机制，实现动态管理下的应保尽保。进一步提高城乡低保标准，加大低收入群众帮扶救助力度。进一步加强城镇廉租房保障工作，努力解决城镇低收入家庭住房困难问题。加快发展残疾人事业。切实加强革命老区帮扶工作。

　　稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，完善城乡统筹就业机制，积极开发公益性就业岗位，引导促进企业创造更多就业岗位。加强农民工就业服务，引导支持高校毕业生到基层、中小企业就业和自主创业。

　　狠抓安全生产。进一步落实安全生产责任制，加大安全生产综合监管和执法力度，深入开展安全生产大检查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定。

　　切实抓好综治信访维稳工作。深入推进法治佛冈创建活动，继续弘扬“开拓创新、勤劳致富、开放包容、大气和谐”的佛冈人精神，加强行政执法监督，规范行政执法行为，争取在全省法治县建设中占有一席之位。认真落实信访条例，坚持领导包案制度，大力开展信访排查和矛盾化解工作，解决一批群众反映的突出问题。加强应急管理，大力推进全省综合应急救援队伍建设试点工作，提高应对和处置各类突发事件的能力。加快视频监控系统建设，充分发挥政法、综治和信访维稳中心的作用，积极构建社会治安综合治理平台。扎实开展一系列重点打击行动，严厉打击涉黑涉枪涉毒和“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实维护社会稳定。

　　七、统筹发展社会事业，在基本公共服务均等化上进位争先。

　　巩固提升教育强县水平。坚持教育优先、均衡、内涵发展。抓好佛冈中学创“国示”工作，确保通过终期督导验收。拓展职业技术学校发展空间，争创省重点职业技术学校。积极发展幼儿学前教育和特殊教育，认真抓好省农村学前教育发展模式试点县工作，切实抓好校舍安全工程建设。

　　大力发展医疗卫生事业。将促进人人享有卫生保健作为今年民生工作重点。稳步实施医药卫生体制改革，加强我县各医院与上级大医院的合作项目建设，不断提高医疗卫生服务质量和水平，着力缓解群众看病难、看病贵问题。抓好卫生监督和疾病预防控制。加强农村合作医疗工作，争取全部农民群众参加合作医疗。加强产品质量和食品药品监管，积极创建国家级药品安全示范县，促进健康消费、放心消费。

　　稳步推进文体事业发展。加强文化体育设施建设，尽快启用影剧院。加大文化市场管理执法力度，促进文化市场有序健康发展。积极争取并认真举办全国汽车拉力锦标赛佛冈站的比赛。

　　巩固计生工作成果。认真开展第六次全国人口普查。着力抓好省人口和计划生育综合改革示范县创建活动，落实好“关心到户、服务到人”工作，加大人口出生控制力度，提高人口素质。在保持全省一类地区先进水平的基础上，实现计划生育优质服务上新水平。

　　积极推进行政管理体制改革。围绕建设为民、高效、廉洁的服务型政府，全面完成机构改革任务。深化行政审批制度改革，实现精简审批、提速审批和“阳光审批”，切实提高行政审批效能。积极推进事业单位分类改革和人事制度改革，认真实施事业单位绩效工资制度。

　　科学编制“十二五”规划。以对接《珠江三角洲改革发展规划纲要》、推动经济结构优化升级、加快发展方式转变为重点，突出统筹城乡一体化科学发展、协调发展和民生优先，高水平、高质量完成“十二五”规划编制工作。

　　八、加强自身建设，在提升政府执行力上进位争先。

　　作风建设关系到事业成败和群众利益，是当前群众反映的热点难点问题。我们要以对党和人民的事业高度负责的精神引领执行力，用当好排头兵的目标激励广大干部。积极创建学习型政府，通过学习不断强化领导班子和领导干部的战略思维、创新思维，把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。要培养执着的执行意识，真抓实干，一抓到底，着力把思想转化为行动，把理想变成现实，把计划变成成果。坚决地把各项政策措施一项项执行到位，把各个重点项目一项项推进到底，把各项工作一项项落实到位。要树立正确的利益观，主动增强大局观，自觉破除部门利益壁垒，做到个人服从整体，局部服从全局。建立健全岗位目标管理责任制、重点工作项目专责制、重大项目与重要工作“限时办结制”和严格的责任倒逼机制等，进一步完善暗访机制,加大治懒治庸、督查督办和行政问责力度，做到有权必问责，问责必从严。认真落实人大及其常委会各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作。认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案、政协委员提案。强化审计监督，规范土地使用权出让、建设工程招投标、产权交易、政府采购等行政行为，加强政府投资项目和专项资金管理。全面落实党风廉政建设责任制，严厉惩治各种腐败行为。

　　各位代表！新的目标令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，继续解放思想，求真务实，开拓进取，努力推动我县经济社会在更高层次上实现进位争先，共同开创佛冈科学发展的新局面。

　　注释：

　　1、国内生产总值（GDP）：指按国土原则计算的一个国家（或地区）物质生产部门和非物质生产部门在一定时期内所生产和提供最终使用的产品和劳务的货币表现。它不包括中间消耗的产品和劳务的价值。国内生产总值从生产角度来说，是国民经济各部门的增加值之和；从分配角度来说，是这些部门劳动者收入、税金、利润、固定资产折旧等项目之和。

　　2、农民家庭纯收入：是指总收入扣除相应的各项费用支出后，归农民所有的收入。它可以用于生产和非生产投资，改善物质和文化生活，以及用于再分配的支出和结余的收入。这个指标用来观察农民实际收入水平，以及农民扩大再生产和改善生活的能力。

　　3、规模以上工业增加值：是指规模以上工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果。是规模以上企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值（规模以上工业企业是指年产品销售收入500万元以上的工业企业）。

　　4、农林牧渔业总产值：是以货币表现的农林牧渔业生产的全部产品的总量。它反映一定时期内农业生产的总规模和总成果。

　　5、职工平均工资：指企业、事业、机关单位的职工在一定时期内平均每人所得的货币工资额。它表明一定时期职工工资收入的高低程度，是反映职工工资水平的主要指标。

　　6、社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额的总和。

　　7、固定资产投资额：是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。全社会固定资产投资包括国有经济单位投资、城乡集体经济单位投资、其他各项经济类型的单位投资和城乡居民个人投资。 按照我国现行计划管理体制，全社会固定资产投资总额分为基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分。

　　8、三次产业：根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分，产品直接取自自然界的部门称为第一产业，初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。它是世界上通用的产业结构分类，但各国的划分不尽一致。我国的三次产业划分是：

　　第一产业：农业。

　　第二产业：工业和建筑业。

　　第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。

　　9、财政一般预算收入：财政部门组织并纳入预算管理的各项收入，主要包括税收收入和非税收入两大类。我县税收收入主要包括增值税、营业税、土地增值税、个人所得税、企业所得税、城市维护建设税、车船税、房产税、资源税、城镇土地使用税、印花税、契税、耕地占用税，非税收入主要包括专项收入、行政性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

　　10、财政一般预算支出：财政部门对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。主要包括基本公共管理与服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输采掘电力信息等事务、粮油物资储备等管理事务、其他支出。

　　11、来自佛冈的财政总收入：即佛冈财政组织的各项收入，包括地方级、省级、中央级的一般预算财政收入和基金预算收入。

　　12、税收总量：财政部门组织的税收收入。包括地方级、省级、中央级税收收入。

　　13、上划省“四税”：指营业税、土地增值税、个人所得税、非国有企业所得税。按分税制财政体制，营业税和土地增值税由地方与省分成，地方占60%，省占40%；个人所得税和非国有企业所得税由地方、省、中央三级分成，地方占24%，省占16%，中央占60%。