政 府 工 作 报 告

——2011年3月2日在佛冈县第十三届

人民代表大会第五次会议上

佛冈县县长  华旭初

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”时期工作回顾

　　“十一五”时期是充满压力和挑战的五年，也是我县经济社会实现跨越式发展的五年。面对国际金融危机的严重冲击和低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地以统筹城乡一体化科学发展为工作主线，大力推进“三促进一保持”，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，经济社会发展实现“科学引领、结构优化、增长较快、实力增强、民生改善、形象提升”的良好格局，2010年和“十一五”各项目标任务圆满完成。主要表现在“五个新”：

　　（一）“十一五”时期，是我县紧抓加快发展、县域经济实现新跨越的时期。

　　——综合实力迈上新台阶。2010年全县生产总值突破100亿元大关，达到122.8亿元，比上年增长22.3%，比2005年增长2.7倍，年均增长29.9%；人均生产总值约4万元，比上年增长19.8%，比2005年增长2.1倍，年均增长25.2%。来源于佛冈的财政总收入13亿元，比上年增长24.3%，比2005年增长3倍，年均增长32.4%。财政一般预算收入6.89亿元，比上年增长41.13%，比2005年增长3.3倍，年均增长34%。金融机构本外币存款余额66.5亿元，贷款余额28.2亿元，分别比年初增长21.2%和23.3%。GDP、固定资产投资、财政一般预算收入比“十一五”规划目标分别超出46%、36%、64%。我县综合发展力在全省67个县域排第7位，连续两年位居全省山区5市县域首位。

　　——工业经济迅猛发展。2010年，规模以上工业企业由2005年的72家增至99家，完成总产值505.7亿元，比上年增长42.1%，比2005年增长5.5倍，年均增长45.5%；完成工业增加值101.6亿元，比上年增长30%，比2005年增长3.3倍，年均增长34%；实现利润5.24亿元，比上年增长29.8%，比2005年增长6倍。

　　——农业农村经济有新提升。“十一五”期间全面取消农业税，发放各类农业补贴共计5000多万元，农民负担大幅度减轻。2010年实现农业总产值9.25亿元，比上年增长10%，比2005年增长41.5%，年均增长7.2%。粮食播种面积22.9万亩，优质稻比重提高到96.1%。砂糖桔种植面积16.5万亩，比2005年增加1倍多。农业产业化程度进一步提高，有省、市级农业龙头企业7家，农民专业合作社34个。积极扶持砂糖桔产业，加强砂糖桔病虫害的防控。申报注册“佛冈砂糖桔”商标。佛冈砂糖桔走进了人民大会堂，并成为了省委十届八次全会的礼品，知名度进一步提升。成功举办多届砂糖桔推介会，拓宽销售渠道，帮助果农增收。广生元蛋鸡场扩大到20万种鸡的规模；金鲜美优质水稻种植与深加工项目列入省现代产业500强，正在积极扩建加工生产线，争取今年达5万吨的生产能力。

　　——旅游经济快速发展。加快国际（中国·佛冈）健康养生旅游示范基地建设，聚龙湾温泉度假村成功纳入省重点培育的现代产业500强。征集并评出我县旅游标志和宣传口号。积极开展佛冈十大养生菜、五大手信评选及推广。大力扶持农家乐，全县现有农家乐60多家，其中星级农家乐11家，直接解决1000多人就业。2010年全县接待游客386万人次，比上年增长28%，比2005年增长3.15倍，年均增长32.9%；旅游收入15亿元，比上年增长67%，是2005年的20倍，年均增长83%。积极发展会议经济，全年接待旅游会议团队8000多个，我县已成为珠三角地区会议休闲旅游首选目的地之一。

　　——经济发展内生动力增强。实施扩内需战略，积极应对国际金融危机冲击，投资需求和消费需求有效扩大。五年完成固定资产投资432.4亿元， 2010年达130.8亿元，比上年增长22.2%，比2005年增长3.7倍，年均增长36.3%。2010年社会消费品零售总额28.8亿元，比上年增长22.1%，比2005年增长1.7倍，年均增长21.6%。

　　——区域形象显著提升。成功举办两届全国汽车拉力锦标赛，展示了我县改革发展的丰硕成果和干部群众良好的精神风貌，提升了佛冈的知名度和美誉度。“十一五”时期我县先后获得全国农田水利基本建设先进单位、全国计划生育优质服务先进单位、全国农村饮水安全工程建设示范县、全国兴果富农百强优质示范县、全国平安农机示范县和省卫生县城、省文明县城、省旅游强县、省教育强县等10余项国家和省部级荣誉称号。县水务局、环保局、史志办、烟草局等多个部门获国家级行业表彰。

　　（二）“十一五”时期，是我县紧抓结构调整、发展方式转变实现新起步的时期。

　　——招商引资成果丰硕。“十一五”时期共引进外来投资项目164个，合同资金580亿元，实际利用资金180亿元。其中引进外（外国及港、澳、台）商投资项目75个，合同资金近4亿美元，实际利用资金近2.4亿美元，分别是“十五”时期的1.2倍和2倍。2010年外贸出口总额3.39亿美元，是2005年的2.16倍。

　　——自主创新能力有效增强。“约克模式”成为全省自我升级创新发展的典范。国珠“佛冈创造”的品牌影响力和发展竞争力持续提高。新菱自控获得2010年第一批广东省中小企业创新产业化示范基地和省创新信息化示范企业荣誉称号，成为清华大学研究生院第二个全国性实习基地。天壤公司通过绿色食品A级认证，博华创得省级著名商标，竹山粉葛国家级农业标准化成功通过验收，森波拉、聚龙湾通过省温泉旅游示范基地验收。全县有11家企业先后获得了《采用国际标准和国外先进标准证书》，增强了企业的竞争力。“十一五”期间全县申请专利112件，专利授权量60件。

　　——产业结构进一步调整。加快传统产业改造提升和先进制造业、高新技术产业发展，国家级高新技术企业增加到7家。2010年高新技术企业实现工业总产值60亿元，比上年增长43%。三次产业结构由2005年的11.2︰58.9︰29.9调整为5.1︰76.7︰18.2，工业对经济增长的主导作用进一步增强。

　　——工业园区化进程加快。龙山空调制冷配件产业集群被认定为省产业集群升级示范区。形成了建滔电子工业园覆铜面板和江森约克科技园盘管两个全球最大的生产基地。江森约克科技园还被省科技厅认定为广东省火炬计划特色产业生产基地。我县园区工业产值占全县工业总产值的比重达80%以上。

　　——节能减排目标顺利完成。强化节能预警调控，认真落实节能措施，加快淘汰落后产能。加强污染减排设施建设，强化重点流域及重点排污企业监管。建成县城生活污水处理厂，日处理能力达3万吨。单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量顺利完成市下达的“十一五”目标。

　　——节约集约用地工作取得新成效。优化土地资源配置，深挖用地潜力，积极推进土地节约集约利用。大力开展利用园地、山坡地补充耕地工作，五年开发补充耕地19065亩。启动了“三旧”改造工作，制定了年度实施计划和专项规划，已上报省审核。

　　（三）“十一五”时期，是我县紧抓城乡统筹、城乡面貌呈现新变化的时期。

　　——基础设施不断完善。“二纵三横”主干公路网逐步完善。五年共完成基础设施建设投资56.2亿元，其中交通设施投资近5亿元，完成106国道县城段扩建和全线中修工程，78个行政村全部通硬底化公路。我县公路通车里程达1250公里，五年新增370公里，每百平方公里公路密度从2005年的67.6公里提高到96.2公里。汕湛高速公路佛冈段已列入全省1000公里高速公路建设规划，佛连高速公路已纳入省“十二五”规划。五年共投入电网建设资金3.5亿元，是“十五”时期的1.46倍。相继建成220千伏潖江变电站等一批输变电工程，用电负荷提升至62万千瓦，比2005年增长1.68倍。西气东输二线工程佛冈段进展顺利，在我县设置了分输阀室，为日后使用管道天然气奠定了基础。

　　——城市品位逐步提升。“十一五”期间，市政建设累计投入5亿多元，深入推进县城“东扩南拓北进”战略，先后集中实施 “五大建设主战场”和“五路一桥”建设，完成了环城东西路升级改造和水轴线、英佛公路、北山公园美化亮化工程等多项城市建设项目。启动了龙凤大道、省道252线县城段改线等项目，初步奠定了县城50平方公里的交通框架，形成了以石角镇为中心，汤塘镇、迳头镇为次中心，其他各镇人口加快集聚发展的新格局。县城区域面积扩展到10.3平方公里，人口增加到13万人。加快房地产业发展，引资开发了碧桂园清泉城、城市春天、明珠花园、枫仕丹顿、港深豪苑、圣菲康城、钱隆天下等10多个大型高尚房地产项目，2010年房地产施工面积61万平方米，竣工面积24万平方米，销售面积32万平方米，销售额6.7亿元，分别比上年增长82%、122%、46.7%和68.9%。县城现有18层以上高层建筑25幢，报建在建25层以上高层建筑16幢、30层以上5幢。大力推进宜居城乡建设、“三边”整治和城乡清洁工程，城镇管理水平不断提升。

　　——镇容村貌明显改观。累计投入4.3亿元推进新农村建设。龙南区域已被确定为省新农村建设先行试验区。五年共投入水利建设资金2.5亿元，是“十五”时期的2.8倍。完成农村饮水安全工程建设任务，解决8.8万人的饮水安全问题。完成堤防建设和加固总长度40公里、病险水库除险加固工程20宗、省人大议案机电排灌工程5宗，全面完成3000亩农田水利整治任务。省村村通自来水试点县、省现代排涝试点工程之一的龙山荷田涝区改造工程稳步推进。

　　——扶贫开发成效显著。积极实施农村安居工程，加大扶贫开发力度，贫困地区生产生活条件进一步改善，贫困人口脱贫奔康步伐加快。尤其通过“规划到户、责任到人”扶贫开发，实现扶贫资源配置到户，扶贫责任落实到人。全县累计投入帮扶资金8500万元，33个贫困村和1983户7483人实现脱贫目标，村、户脱贫率分别为84.6%和58%。贫困社区互助试点工作进展顺利，共发放互助金210万元，有效解决部分贫困户生产资金不足的问题。

　　（四）“十一五”时期，是我县紧抓社会建设、人民生活有新改善的时期。

　　——重点领域改革扎实推进。围绕建设为民、高效、廉洁的服务型政府，全面完成政府机构改革任务。深化行政审批制度改革，推行精简审批、提速审批和“阳光审批”，行政审批效能得到提高。简政强镇改革加快推进，企事业单位改革、人事制度改革和绩效工资制度改革取得新进展。金融机构改革进一步深化。教育、卫生、文化体制改革深入推进。完成基层农业技术体系改革和建设，集体林权和林业体制改革进展顺利。

　　——人民生活质量稳步提升。高度重视以保障和改善民生为重点的社会建设，人民生活水平稳步提高。2010年在岗职工年人均工资29367元，比上年增长11%，比2005年增长70.8%，年均增长11.3%；农民年人均纯收入6538元，比上年增长12%，比2005年增长74.2%，年均增长11.7%。城乡居民储蓄余额46.36亿元，比年初增长24.9%，比2005年增长1.15倍，年均增长16.6%。认真落实促进就业各项政策，积极帮扶大学生、农民工等群体就业，五年新增城镇就业2.8万人，2010年新增5508人，城镇登记失业率为2.9%；五年组织各类职业技能培训16176人次。大力推进农民工入户城镇工作，目前已有506名农民工入户佛冈。

　　——社会保障体系进一步完善。积极拓展城镇居民基本医疗保险、农村合作医疗、农村养老保险和失地农民养老保险的覆盖面，社会保障体系基本覆盖城乡。2010年全县农村合作医疗参合率达98.67%，参合农民报销医疗费用3275万元；新农保试点工作取得可喜成绩，全县参保人数91464人，参保率为52%，超额完成省下达的30%的参保任务。全县4252户11249人享受低保政策，实现应保尽保。完善城乡医疗救助制度，救助13056人。各项社保基金历年滚存累计结余3亿元，是2005年的2.67倍。积极推进城镇低收入家庭住房保障工作，48套廉租住房和16套公共租赁房工程被评为市“双优”工程。

　　——教育强县成果不断提升。义务教育阶段学生“两免一补”政策全面落实，贫困学生助学体系基本建立,各级各类教育均衡发展。2010年全县财政用于教育支出2亿元，比2005年增长1.6倍。提前两年实现基本普高目标，为全市提前实现普高作出重大贡献。教育教学质量稳居全市前列。高中学位100%为“国示”学位，在全省独树一帜。省学前教育发展模式、义务教育均衡发展两项试点工作全面推进。落实教师住房公积金制度。全面实施教师绩效工资，增加教师岗位津贴，解决教师工资福利待遇“两相当”问题。通过招录考试和转岗的方式，全面解决中小学代课教师问题。

　　——卫生事业加快发展。基层卫生服务体系建设不断推进，医疗条件明显改善。2010年全县财政用于医疗卫生事业支出8500万元，比2005年增长3.4倍，年均增长35%。稳步推进医药卫生体制改革。县镇卫生基础设施建设得到加强，县人民医院住院楼、县疾控中心综合楼、汤塘镇医院综合楼相继投入使用，县妇幼保健院新院建设进展顺利。县人民医院争取到国家1100万元资金进行改造建设。中医药事业不断发展。突发公共卫生事件应急机制逐步健全，有效防控了禽流感、甲型H1N1流感等疫情，确保了人民群众的生命安全。

　　——计生工作取得显著成绩。认真落实“关心到户、服务到人”工作，加大人口出生控制力度，提高人口素质。在保持全省一类地区先进水平的基础上，实现计划生育优质服务上新水平，连续多年受到省委省政府表彰奖励，被确定为“2011年全省人口计生综合改革示范县”，县人口计生服务站、汤塘人口计生服务所分别被国家人口计生委授予“全国计划生育优质服务示范站、所”称号。2010年全县出生率为12.87‰,政策生育率为96.23%，自然增长率为6.88‰，出生人口性别比107。全县4个镇实现无政策外多孩出生，56个村（居）实现无政策外出生。率先在全市实行城镇独生子女父母奖励，开展免费婚检和产检。

　　——社会保持和谐稳定。县、镇、村三级综治信访维稳中心全面建成。加大对各类社会矛盾的排查和调处力度，及时解决影响社会和谐稳定的问题。实施“平安佛冈”工程，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，大力推进社会管理创新六项工程，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度明显提升。加强安全生产专项整治，有效防范重特大安全事故的发生，安全生产形势总体稳定。

　　——各项事业全面进步。科学编制《佛冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《佛冈县主体功能区规划》。响应省委省政府积极推进文化强省建设的号召，研究部署我县的文化强县战略，扎实推进农民健身工程、2131电影放映工程和农家书屋工程建设。加大环保执法力度，强化环境状况监测，加强环境质量整治。盈泰被省授予环保诚信企业，县城生活污水处理厂被评为“广东省环境保护优秀示范工程”。省综合应急救援队伍建设试点工作取得阶段性成果，试点经验在全市推广。加强重大动物疫病防控，免疫率达100%。金融服务当地经济发展的力度不断加强，2010年末中小企业贷款余额16.13亿元，扶持砂糖桔产业发展贷款1亿多元。超额完成市下达的造林任务，大力调处山林纠纷。积极开展地质灾害防治，顺利通过全国地质灾害防治“十有县”建设检查验收。认真开展第六次全国人口普查。全面启动国家级药品安全示范县创建工作。大力开展产品质量和食品药品安全专项整治，加大打假、打私、打传力度，市场经济秩序进一步规范。此外，武装、双拥、优抚和残疾人工作稳步推进，人才、编制、邮政、消防、审计、统计、妇儿、爱卫、档案、供销、粮食、物价、人防、房改、气象、外事、侨务等工作取得新成绩，发展改革、广播电视、新闻出版、机关事务、民族宗教、对台事务、老区建设、市场开发等各项事业全面发展。

　　（五）“十一五”时期，是我县紧抓依法行政、执行力有新提升的时期。

　　——依法行政全面推进。认真实施《中华人民共和国行政许可法》。全面推进行政审批电子监察系统建设，提前完成了所有窗口部门视频监察系统建设，实现“一网式”行政审批，“阳光政府”工程日趋完善。坚持向县人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大和政协监督，“十一五”期间共办理人大代表建议294件、政协委员提案614件。深入开展全民法治教育，“五五”普法工作顺利通过验收。“法治佛冈”创建活动取得新成效，成为首批全国和省法治县（市、区）创建活动先进单位。

　　——政府执行力有大提升。深入开展争创“五个一流”、学习实践科学发展观、创先争优等活动。全县各级干部围绕中心工作、履行职责、服务群众、工作作风、组织纪律、廉洁自律、道德修养等方面作出公开承诺，接受社会监督，以点带面推动全县创先争优活动的深入开展。强化行政问责，全面实行网上咨询投诉处理末位通报制度。加强督促检查，将县委、县政府确定的重点工作、重点项目、试点工作和民生工程进展情况张榜公布，定期督查。坚决贯彻上级反腐倡廉重大决策部署，积极推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。精心组织“行风热线”节目，有效解决群众反映的热点问题300多个。

　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的工作实践，我们深深地体会到，要加快佛冈发展、办好佛冈人民的事情，必须保持好、发展好以下成功经验：第一，坚持以科学发展观统揽全局，是推动佛冈跨越发展的思想指南。深刻领会科学发展观的实质内涵，转变粗放型发展路径和理念，注重速度与质量的统一，努力寻求破解发展难题的新途径，推动了经济与社会的又好又快发展。第二，坚持调结构促转变，是推动佛冈跨越发展的必由之路。紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机，积极推进产业和经济结构调整，提高自主创新能力，加快发展高端产业，提高产业发展水平，有效提升了经济发展质量。第三，坚持改革创新，是推动佛冈跨越发展的强大动力。以解放思想、创新观念为先导，深入推进重点领域和关键环节改革攻坚，不断创新政策、体制机制，积极探索符合佛冈实际的发展路子，最大限度释放了发展活力，为加快发展注入了强大动力。第四，坚持统筹城乡区域发展，是推动佛冈跨越发展的重要抓手。坚持全面谋划、统筹协调、分类指导，深入推进“双转移”和“双到”扶贫开发，抓好“三圈四园”产业布局，积极开展主体功能区规划试点工作，以经济区域来谋划推进经济工作，促进了城乡和区域的协调发展。第五，坚持以人为本、改善民生，是推动佛冈跨越发展的根本宗旨。把解决民生问题作为发展的前提与归宿，大力发展教育、文化、卫生等各项事业，不断提高人民群众物质文化和社会保障水平，扎扎实实为群众谋福祉。第六，坚持提高政府执行力，是推动佛冈跨越发展的重要保障。深化行政审批制度改革，狠抓公务员队伍建设，全面推进政务公开，切实提高政府依法行政和服务水平。大力倡导真抓实干的作风，完善责任落实机制，狠抓督促检查，推动了各项工作的有效开展。

　　各位代表，“十一五”时期是我县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会各项事业进步最为显著、人民群众得到实惠最多的五年，是具有里程碑意义的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持、通力协作的结果，是全县人民同心同德、抢抓机遇、开拓进取的结果，是历届政府打下良好基础，所有老领导、老同志、民主党派、群众团体、驻佛部队和港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的全县人民群众、各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向支持帮助地方工作的驻军指战员、武警、消防官兵，向为佛冈发展作出贡献的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾“十一五”时期的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展的道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业结构调整优化任务依然艰巨，发展方式尚待进一步转型；二是部分镇、村发展相对滞后，统筹城乡发展、协调区域发展、实现南北均衡发展的任务还比较艰巨；三是资金、土地等要素供应不足问题日益突出，缺乏大项目带动，发展后劲受到制约。对此，我们将在“十二五”时期努力加以克服和解决。

　　二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

　　“十二五”时期是推动经济结构优化升级、加快发展方式转变的攻坚期，也是我县建设全面小康社会、推动经济社会实现更大跨越的关键期。我们要准确把握形势，积极应对各种挑战，奋力开创我县统筹城乡发展新局面，努力建设幸福佛冈。

　　根据党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市委五届十二次全会精神和县委关于“十二五”规划的建议，县政府组织编制了《佛冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《规划纲要（草案）》及其说明已印发大会。《规划纲要（草案）》提出，“十二五”时期工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“统筹城乡发展、建设幸福佛冈”为核心，全面推进经济、社会、文化和生态文明建设，实现经济与社会、环境的协调发展、城乡区域的统筹发展、人与自然的和谐发展，努力打造绿色工业基地、旅游会展旺地、创业宜居福地、城乡一体化发展先行区和广州北卫星城，不断提高人民的幸福水平，为全面建成小康社会和基本实现现代化奠定基础。

　　“十二五”时期我县经济社会发展主要目标是：经济实力显著增强，到2015年，全县生产总值达到275亿元，年均增长18%；人均GDP达到7.5万元，年均增长17%。经济结构明显优化，城乡发展明显加快，民生质量明显提高，社会事业明显提升，生态环境明显改善。

　　根据上述总体要求，实现“十二五”规划目标，要在“十个着力”上下功夫：

　　（一）着力推动城乡统筹与一体化。以统筹城乡规划为首要任务，建立城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划以及主体功能区规划相互衔接的规划体系，重点统筹城乡基础设施建设、产业布局、公共服务以及社会管理。

　　（二）着力加快产业集聚与优化。以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，打造“特色农业、观光农业、品牌农业、生态农业、产业化农业”，加大统筹城乡发展的力度，切实解决“三农”问题。坚持走“工业园区化、产业集聚化、集聚高端化”的新型工业化道路，积极承接珠三角产业转移，推动三次产业的协调发展及其结构的优化调整。

　　（三）着力推动自主创新与创业。要把创新作为推动经济发展方式转变的根本动力，推动经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道。健全区域自主创新体系，优化人才引进和成长环境，培育企业自主创新能力，优先发展高新技术产业和先进制造业。同时，要大力促进本土创业，发展民营经济。

　　（四）着力加快促进城乡区域协调发展。要推动主体功能区划分与区域协调。继续加强主体功能区建设，实现县域产业空间布局的优化，促进南北地区优势互补、互动发展，重点扶持北部的发展，形成城乡区域协调发展的新格局。

　　（五）着力加快推进城镇化。要提升城镇的规划建设水平和品位，加快“三旧”改造步伐，推动土地利用管理和城乡建设上新水平。加大城市建设和交通基础设施建设力度，突出高效管理，促进提质扩容。以工业园区化和城镇特色化为抓手，加快推进产业集聚和人口集聚，增强发展内生动力，全力提升城镇化水平。

　　（六）着力加快大文化建设。积极构建公共文化服务体系，大力推进文化事业建设；不断提高文化创新能力,促进文化产业优化升级；深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力。通过文化强县建设，提升我县科学发展软实力。

　　（七）着力推动民生与福利改善。要按照以人为本的要求，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，努力实现城乡居民收入较快增长。重点抓好劳动就业、社会保障、社区服务、食品安全等事关民众切身利益的民生工程，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　（八）着力推动社会发展与和谐。在加快经济发展的同时，更加重视社会发展和进步，将社会事业发展提升到新的高度，推进基本公共服务均等化和管理人性化，加快教育现代化建设，大力发展医疗卫生事业。加强社会治安综合管理，推进民主法治建设，促进社会公平与正义。

　　（九）着力推动资源节约与环境保护。大力调整优化土地利用结构和布局，集约利用土地。加大污染防治力度，严格产业选择，强化节能降耗目标责任管理，大力发展循环经济和低碳经济，加强生态保护和建设。

　　（十）着力推动体制机制改革与对外开放。高度重视行政管理体制改革、企业体制改革、市场运行机制改革，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。推动外经贸从规模数量型向质量效益型转变，提高招商引资的质量和水平；充分利用毗邻珠三角和承南启北的地缘优势，扩大对外经济联系，提升对外开放水平。

　　各位代表，“十二五”的宏伟蓝图已经绘就，佛冈发展新的航程已经开启。只要全县人民团结一致、奋力拼搏，就一定能在科学发展的道路上阔步前行，开创更加美好的明天！

　　三、2011年工作安排

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年。做好2011年的工作，对于巩固应对金融危机成果、实现“十二五”良好开局意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市委五届十二次全会和县委十一届九次全会精神，围绕 “统筹城乡发展、建设幸福佛冈”核心任务，在县委的正确领导下，以加快转变经济发展方式为主线，着力“保高速、调结构、惠民生、促和谐”，加快绿色工业基地、旅游会展旺地、创业宜居福地、城乡一体化发展先行区和广州北卫星城建设进程，开创经济社会持续健康发展新局面，为“十二五”时期的科学发展奠定基础。

　　今年全县经济发展的主要预期目标是：生产总值增长19.8%，人均生产总值增长17.6%，固定资产投资增长17.6%，地方财政一般预算收入增长22%，在岗职工年人均工资增长12%，农民年人均纯收入增长13%。

　　要完成上述目标任务，必须突出抓好“九个努力建设”：

　　（一）以大项目推进为抓手，努力建设工业佛冈。

　　佛冈近年来的高速增长，工业经济是首要推动力。我们要抓住工业不放松，坚持近年工业经济高速发展的有效经验，结合新机遇新形势，推动工业经济向更好更快更高效益发展。一要抓好大项目的引进。坚持招商引资联席会议制度，大力实施服务承诺、限时办结、无偿代办等工作制度。加强王老吉罐装生产线、南天电力、南方玻璃、通用玻璃等在谈项目的跟踪，力争全部落户佛冈。二要推进大项目建设。紧紧围绕2010年系列庆典活动签约、奠基的重点项目以及县确定的15个重点项目，以更大的力度提升工业投资水平，确保工业投资有大突破。落实重点企业直通车服务，确保王老吉浓缩液项目在3月投产，并按合同约定产生效益；松峰机械、鑫源恒业、海兴等项目力争上半年投产；约克二期、亿利达等项目力争下半年形成新的产能。三要加快园区建设。提升发展先进制造业和高新技术产业，实现产业多元化、结构合理化。促进铸造业等传统产业提高技术水平和转型升级，加快诚康再生铝产业基地建设。努力在电子化工、食品饮料、空调制冷等关键产业实现新的突破，延伸产业链，积极创建省级产业转移园和高技术产业基地。四要加强自主创新。继续大力推进以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，打造1-2个科技型领军企业，争取在约克、国珠建立两个博士工作站，加快留学生创业园建设。实施名牌带动战略，争取把国珠、新菱、王老吉培育成为省级现代产业500强。把新菱自控培育上市。

　　（二）以“三农”工作为抓手，努力建设强农佛冈。

　　按照统筹城乡发展的要求，扎实推进“三农”工作。一要稳定粮食生产。大力推进粮食规模化和优质化种植，落实对种粮农民的各项补贴政策，提高农民种粮积极性。二要加快新农村建设。加强与共建单位的协调沟通，加快推进龙南“共建新农村先行试验区”建设，确保年内取得明显成效。建立整村拆建、复耕复绿补助制度，加强农房改造，改善农村居住环境。加强农村饮水安全工程运行管理，让农饮工程惠及更多农民群众。三要做大做强特色农业产业。加快无公害农产品和砂糖桔绿色食品生产基地和出口基地建设，继续办好砂糖桔节，将竹山村粉葛节提升为佛冈竹山粉葛节，扩大特色农业产业影响力。高度重视砂糖桔销售网络建设，推动农副产品销售电子商务化，建立稳定的销售市场。推进农业产业化，加大对金鲜美、广生元等重点农业龙头企业扶持力度。

　　（三）以城镇建设为抓手，努力建设宜居佛冈。

　　强化城乡规划建设，提升城镇管理水平，努力打造宜居城乡。一要提高规划水平。围绕将县城建设成为30万人以上、50平方公里左右中等规模的山水园林城市的目标，加快城乡规划。重点抓好县城总体规划修编、县城控制性详细规划编制、高岗镇镇区总体规划编制和龙山镇镇区总体规划修编工作。二要抓好城乡基础设施建设。县城龙凤大道工程106国道至潖江河南岸段要在今年7月1日前建成，向北延伸的工程力争下半年动工；继续完善北山公园相关配套设施建设；京珠出口板块年内要有明显成效；选址新建县城生活垃圾填埋场，两年内要基本建成并投入使用；加快青松东西路连接线建设，确保今年内贯通；县城集污管网工程争取年底前完成。做好县人防指挥中心建设工程的前期准备工作，争取省人防疏散基地在我县建设。加快城东220千伏变电站建设，提高城东片区供电能力。加快推进佛连、汕湛高速公路佛冈段前期工作。抓好县道374线（旗大线）的改造、省道252线龙南段的路面维修、国道106线的危桥改造、县道362线和376线（民龙线）扩建工程建设。加强乡村公路的管理和养护，提高农村公路的通达深度和畅通水平。三要加快房地产项目建设。强化房地产项目报建审批服务，加快碧桂园、恒大、华龙、钱隆天下、圣菲康城、明珠花园等一批房地产项目建设，今年力争建成20幢高层建筑，面积超30万平方米，总投资超10亿元。碧桂园清泉城项目要在上半年开盘；恒大金碧山庄项目要在上半年动工，下半年开盘。加快建滔“退二进三”项目的规划建设。四要继续抓好“三边”整治。积极争取上级立项和资金支持，规划将县城城防工程延伸至水头镇区，打造更加靓丽的水轴线。五要抓好城乡管理。整合城管资源，建立县镇统一的城管体系。巩固城乡清洁工程阶段性成果，建立城乡卫生管理长效机制。加快实施城乡亮化工程。坚决清理违章建筑，规范建筑市场。六要抓好“三旧”改造。积极争取“三旧”改造年度实施计划和专项规划尽早得到省的批准。扎实稳妥推进以“增减挂钩”方式进行的旧村庄改造，力争年内完成旧村庄改造面积3000亩。

　　（四）以增加收入为抓手，努力建设富裕佛冈。

　　今年及今后一段时期，我们要将壮大地方财力、增加城乡居民收入作为经济工作的主要目标，建设富裕佛冈。一要壮财力。综合运用信贷奖励、税收奖励、财政贴息等财税政策，推动金融部门和企业投资，支持企业做大做强，力促约克二期、王老吉、碧桂园、恒大等一批项目今年产生税收，成为财力增长新的支撑点。强化收入运行监测和分析，加强部门协调，坚持依法征收、应收尽收，提高征管效能，挖掘增收潜力，确保均衡入库。加强政府融资平台建设，加大政府融资力度。二要节开支。坚持节约办事，大力压减一般性财政开支，将财力更多地用于公共设施、公共管理、公共服务、保障民生和重点项目建设。三要增收入。努力提高干部职工工资福利待遇，积极实施“城乡居民收入五年倍增计划”。加强农业综合开发，大力发展现代农业，增加农民收入。统筹落实就业政策，加强城乡劳动力培训和转移就业，积极拓宽就业渠道，大力开发就业岗位，不断优化就业服务，增加城乡居民工资性收入。鼓励和支持全民创业，通过创业增加非农收入。

　　（五）以旅游综合改革为抓手，努力建设养生佛冈。

　　今年我县被纳入广东省旅游综合改革9个示范县之一，我们要以此为契机，继续抓好国际健康养生旅游示范基地建设，加快和深化旅游产业综合改革和转型升级。规范农家乐发展，做大做强农家乐。规划设计我县绿道网络，加快106国道县城段绿道建设。抓好勤天城、国鑫、华希、金龟泉、观音山风景区和金谷生态园等旅游重点项目建设，全力促进中国度假联盟项目落户佛冈，不断壮大佛冈旅游产业和提升综合实力。推进聚龙湾、观音山王山寺、篁胜创A评星工作，提升佛冈旅游品牌。整理保护优秀民俗文化，办好中国佛冈（高岗）豆腐狂欢节。举办全县运动会，继续办好全国汽车拉力锦标赛。通过举办社会文化体育活动，包装、打造佛冈在全省乃至全国叫得响的文化品牌，促进文化旅游相辅相成，为建设幸福佛冈注入强大的文化动力。

　　(六) 以确保可持续发展为抓手，努力建设生态佛冈。

　　我县要保持经济良性发展势头，必须更加注重完善发展模式，走可持续发展之路，着力推进资源节约型、环境友好型社会建设。一要加大节能降耗力度。完善节能目标年度考核机制，加强重点耗能企业监管，全力落实节能措施。积极推广和使用新能源、新技术，大力推进清洁生产和资源综合利用。二要狠抓污染治理和减排。严格执行主要污染物排放总量控制和前置审核制度。狠抓重点流域、区域、行业污染治理，加大农村及城乡接合部环境整治力度。着手规划建设汤塘、迳头两个中心镇生活污水处理厂。三要抓好生态建设。进一步强化森林资源保护和管理，积极开展“万村绿”大行动。全面落实集体林权制度改革和各项配套改革，高质量完成改革任务。加强饮用水源水质保护，认真抓好水源涵养林保护和水土保持林建设，着手规划新建几个中型蓄水工程。四要扎实推进节约集约用地。完善耕地保护考核机制，严守耕地保护红线，继续推进开发补充耕地工作。建立健全节约集约用地导向机制，引导建设用地向产业升级和城乡布局优化倾斜。以铁的手腕，坚决清理闲置土地。加强土地储备，增加政府储备用地。加大违法用地整治，坚决严厉打击非法买卖土地行为。

　　（七）以改善民生为抓手，努力建设惠民佛冈。

　　抓好统筹城乡医疗保险工作，争取全部农民群众参加合作医疗，顺利实现新农合与城居医保的合并。积极稳妥推进事业单位岗位设置管理，规范公务员津贴补贴，扎实推进事业单位实施绩效工资。进一步加强城镇廉租房保障工作，努力解决城镇低收入家庭住房困难问题。全力推进校舍安全工程，确保今年全面完成任务。推进教育试点工作，力争出成果、出特色、出经验。继续深化计生改革，强化综合治理。提高村（居）两委干部补贴，2011年村（居）党支部书记、村（居）委会主任岗位补贴提高到1050元，一般干部800元。落实好“家电下乡”、“摩托车下乡”等补助政策。加强国防教育，提高国防动员和后备力量建设质量。切实做好双拥和优抚安置工作。

　　在这里，我代表县政府郑重承诺，今年集中力量为人民群众办好十件民生实事：一要加强砂糖桔病虫害的防控。砂糖桔产业是我县广大农民实现可持续增收致富的支柱产业，必须千方百计发展好。县将成立砂糖桔病虫害防控工作总指挥部，强化防控措施，确保砂糖桔产业的健康和安全。二要扩大社会保障覆盖面，实现城乡居民养老保险全覆盖，解除全县城乡居民养老后顾之忧。三要加强农田水利建设，全面完成城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固任务。加大小流域治理力度，扎实推进省现代排涝试点工程建设和村村通自来水试点县建设。四要推进宜居城乡建设。今年整治10%的自然村，集中力量打造1个名镇、3—4个名村，示范带动宜居城乡建设。按照布局合理、节约用地、节能环保、富有佛冈特色的原则设计农村住宅图纸，无偿提供使用。五要实施村村有公园工程,丰富农民精神文化生活，让广大农民享受到和城市居民一样的文明生活。六要以四馆一院（县博物馆、图书馆、文化馆、展览馆和影剧院）为依托，建设县文化广场，改建全民健身广场，筹建县体育馆和县游泳馆。七要加快推进九龙公园建设，确保在7月份完成。八要启动教育现代化建设，加快推进广州涉外经济学院项目，抓紧落实省科贸学院项目。九要大力发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。十要深入推进扶贫开发“双到”工作。巩固现有成果，广泛动员社会力量参与扶贫开发，细化规划到户的各项措施，提高贫困户自我发展能力，确保完成脱贫任务。

　　（八）以和谐稳定为抓手，努力建设平安佛冈。

　　平安佛冈是幸福佛冈的前提，没有平安就谈不上幸福。进一步完善县、镇、村三级综治信访维稳平台建设，认真落实信访条例，坚持领导包案制度，大力开展信访排查和矛盾化解，解决一批群众反映的突出问题和历史遗留问题。完善“平安佛冈”工程建设，扎实开展重点打击行动，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实维护社会公平正义、和谐稳定。全力抓好食品药品安全监管，确保群众食品药品安全，争创省级食品安全示范县。推进国家级药品安全示范县创建工作，力争今年取得实效。加强应急管理，提高应对和处置各类突发事件的能力。强化安全生产监管，确保全县安全生产形势稳定。

　　（九）以提高政府执行力为抓手，努力建设法治佛冈。

　　新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须加强政府自身建设，进一步提高政府执行力和公信力。一要坚持依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作。认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大建议、政协提案。加强法治政府建设，规范行政执法，提高政府依法行政水平。加强审计监督和财政监管，强化权力运行制约和资金使用监控。二要提高行政效率。强化社会管理和公共服务职能，把更多精力放在服务企业、监管市场和解决民生问题上。继续推进富县强镇和简政强镇事权改革，加大简政放权工作力度。完善工作目标责任制，强化目标管理考核，健全重点工作领导挂帅、整体推进制度。三要狠抓廉政建设。推进政府机关和公务员队伍廉政建设，确保反腐倡廉各项措施落到实处。认真开展廉政风险防范工作，推进反腐倡廉制度建设，坚持从源头上预防和治理腐败。

　　各位代表，回顾“十一五”，我们创造了令人瞩目的辉煌成就；展望“十二五”，科学发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委统筹城乡发展、建设幸福佛冈的决策部署，进一步解放思想，提振信心，锐意进取，扎实工作，奋力拼搏，为实现“十二五”时期的良好开局和建设幸福佛冈而努力奋斗！