2023年，佛冈县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届三次全会、市委八届五次全会部署要求，扎实推进法治政府建设，各项工作取得新进展新成效。2022年度法治清远建设考评我县位居全市第三名，获得优秀等次。高岗镇新联村、龙山镇上岳村被认定为2022年广东省“民主法治示范村(社区)”。
一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持以习近平法治思想持续引领法治佛冈建设
（一）深入学习党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署。县委常委会、县政府常务会议传达学习党的二十大精神及习近平总书记重要讲话、重要批示和重要文章精神37次，召开县委理论学习中心组专题学习会议10次。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的首课、主课、必修课，开展公务员初任培训班、全县科级领导干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班和公务员全员培训暨学习贯彻党的二十大精神专题培训班共11期培训达1833人次。召开县委依法治县委员会第六次、第七次会议，举办2023年习近平法治思想专题研讨班。
（二）深入学习贯彻落实习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署统筹推进法治建设。制定深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案和年度工作安排，举办专题研讨学习会议，聚焦习近平法治思想原创性贡献，注重实践实效。全力围绕省委“1310”具体部署，市委“十大行动方案”，推动各级党组织和党员干部攻坚克难、担当作为，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究解决发展难题，切实把习近平法治思想转化为佛冈高质量发展的实际成效。
（三）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定《佛冈县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，要求各镇各单位把清单中各项任务列入本单位年度工作要点，抓在日常、重在经常，确保推进落实到位，实现法治政府建设各项工作常态化、制度化、规范化。2023年全县61个党政机关履行第一责任人述职报告。
二、2023年主要工作及成效
（一）持续依法全面履行政府职能，提升政府依法履职能力。一是优化法治营商环境，护航经济高质量发展。推动《佛冈县“暖企惠企稳企行动”实施方案》《佛冈县政企“直通车”工作方案》《佛冈县2023年加快广清营商环境一体化责任清单》等文件出台，持续深化CSO首席服务官体系标准化建设试点、“企业直通车”机制、损害营商环境突出问题专项整治等工作，致力于打造审批最少、流程最短、诚信最优、服务最好的营商环境。全县政务服务事项共发布1819项，网上办达到92.8％，县实现一窗分类受理的县级依申请政务服务事项占比100％；县行政许可事项办理平均跑动次数的情况为0.0076次，群众幸福感获得感不断提升。二是持续提升政务服务效能。全面推行“一网通办”全程电子化登记和变更登记业务全程网办，提升办事便利度，有力缓解窗口排队办事拥堵问题。通过网上申请设立登记的企业有667户，“网办率”98.81％。针对年龄大、不会使用电子设备的群众，主动提供帮办代办服务。目前，我县累计市场主体23808户，同比增长4.77％；新增市场主体3127户。三是稳步推进社会信用体系建设。发挥信用对营商环境的支撑作用，推动信用核查和联合奖惩措施作为必要环节嵌入各地各审批业务流程，28个部门报送“双公示”数据25045条。13个行业主管领域监管职能部门在工程建设、劳动保障、交通运输、生态环保、税务、消防安全、食品药品、产品质量、医疗卫生、农产品质量安全、社会组织管理、科研诚信、粮食安全、烟草等14个行业领域开展了对4115家次企业的信用监管工作，县市场监督（知识产权）部门对被列为失信执行人申报发明专利资助项目实施失信联合惩戒措施1宗，联合县法院、县住房城乡建设局等职能部门完成我县两家房地产开发企业149宗严重失信案件治理，治理涉案金额达117.87万元。四是优化“双随机、一公开”机制。制定各项双随机抽查计划，组织开展部门、跨部门“双随机、一公开”抽查工作，实现抽查事项全覆盖，今年已抽取693户商事主体，已全部完成检查并将检查结果公示。今年以来为企业进行修复信用19次。五是持续健全清单化履职机制。公布《佛冈县行政许可事项清单（2022年版）》清单共256项，做好政务服务事项标准化“二次统筹”工作，同步更新“二次统筹”事项共1502项，推进镇级便民服务中心提档升级，进一步完善制度建设、优化服务规范，以评促建全力打造镇级标杆大厅，为群众提供更加规范、高效、热情、廉洁的政务服务。落实“扩权强县”有关工作，组织收集我县各部门需上级部门下放、委托的事项共9项。六是健全公平竞争审查制度。出台《佛冈县公平竞争审查抽查工作办法（暂行）》《佛冈县公平竞争审查会审工作办法（暂行）》《佛冈县公平竞争审查举报处理工作办法（暂行）》，今年梳理复核规范性文件及其他政策措施4份。七是强化全县数字化基础，加快推进数字政府改革建设。配合市“一网共享”平台建设，推动本地政务数据资源共享应用。今年完成474项政务数据资源和11个自建系统的编目挂接，落实19个电子证照注册，全县完成自建系统迁移上云19个；提供“跨省通办、跨城通办”全新服务模式，在县政务服务中心正式运行“政务晓屋”及“视频办”，“政务晓屋”上线事项67项，发生业务7单。“视频办”上线服务事项102项，客服13位，服务企业群众用户数96位，发生业务103单。企业群众不到现场即可享受工作人员一对一、面对面的无接触视频连线服务，实现线上异地办理。
（二）持续强化依法决策意识，以良法保善治促发展。一是继续落实行政规范性文件管理规定。压实部门依法制定行政规范性文件主体责任，推进佛冈县政府2023年度规范性文件制定工作计划，组织清理全县涉及妨碍统一市场和公平竞争及行政复议的规范性文件和政策措施，向市政府、县人大常委会报备行政规范性文件4件，部门行政规范性文件3件。二是继续依法依规决策，提升行政决策水平。健全重大行政决策机制，锚定高质量发展首要任务，强化目录管理工作，促进决策事项“应纳尽纳”，发布2023年重大行政决策事项目录。县人民政府组成督导组大力推进目录管理的重大行政决策事项，今年纳入目录管理的四个重大行政决策事项完成率达100％。严格落实法定程序，执行重大行政决策向党委请示报告制度，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策程序。加强合法性审查，对《中国历史文化名村－佛冈县龙山镇上岳古围村保护规划（2022-2035年）》等91份文件进行审查，由7位县政府法律顾问团队继续为县政府的依法行政决策保驾护航，2023年，县政府法律顾问办理的法律事务达101件。
（三）全面推进严格规范公正文明执法。一是推进乡镇综合行政执法改革的成效。在全市范围内率先用“一本通”的方式，整理汇编《佛冈县乡镇综合行政执法法律法规汇编》1套4册、《佛冈县乡镇综合行政执法工作参考》1套2册，为乡镇开展行政执法快速便捷适用法律依据和自由裁量标准提供参考。组织相关部门细化并形成《佛冈县乡镇综合行政执法县级执法部门案件受理标准清单》，界定“较大影响的案件”标准，划分26项常用行政执法事项（第一批）具体裁量标准，明确县级执法部门和乡镇的执法范围，为乡镇综合行政执法提供工作参考，防止出现执法真空，推诿扯皮现象。为提高乡镇办案人员业务水平，成立规范化建设工作专班，进一步规范乡镇综合行政执法队伍建设和办公场所建设，印发《佛冈县乡镇街道综合行政执法规范化建设实施方案》，举办佛冈县2023年乡镇综合行政执法培训班。二是严格规范行政执法行为。全面推动地方性法规进入执法、列入普法。推动实现“三项制度”两级全面有效覆盖。在市场监督、城市管理、应急管理、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常检查行为。三是积极推动各镇各部门上线应用“粤执法”办案。印发《佛冈县一体化行政执法平台进一步推广应用工作方案》，建立一月一通报工作机制及时反映“粤执法”平台上线使用情况，将粤执法平台应用工作纳入法治佛冈建设考核，联合县纪委监委、县委依法治县办开展法治督察与纪检监察，提升我县行政执法案件无纸化办案率。加强“粤执法”应用培训，推动执法能力提升。组织各上线单位开展“粤执法”平台应用培训，邀请省粤执法专家团队到我县对升级的粤执法平台开展实操培训，提高平台应用的实操能力。2023年，我县25个上线单位运用“粤执法”办理行政执法案件共计5370件。四是强化行政执法监督，提升执法质效。成立行政执法案卷评查小组开展2023年行政执法案卷实地评查和行政执法不规范专项整治工作，走访各镇政府、县直部门共26个执法单位并随机抽取共130宗案卷进行评查。对案卷中存在的薄弱环节及共性与个性问题注重精准反馈，严格跟踪落实，形成问题清单、案卷评查通报发至各执法单位。
（四）持续健全行政预防调处化解体系，提升矛盾化解实效。一是践行新时代“枫桥经验”，筑牢平安稳定根基。今年各调解组织共开展矛盾纠纷排查2087次，调处化解各类矛盾纠纷504件，调解成功500件（涉案金额2220万），调解成功率99％，参与调处各类重大疑难复杂民间纠纷26件，无因调解不及时而发生民转刑的案件。二是紧紧围绕“复议为民促和谐”工作主线，坚持把调解和解理念贯穿行政复议全过程。运用调解和解方式等柔性手段和多元化措施化解行政纠纷，化解行政争议11件，推动行政争议“案结事了”。在全国行政复议工作平台提供线上“智慧复议”信息化服务，打通群众复议申请“最后一公里”，降低了群众依法维权的成本。三是加强对各行政机关败诉案件和行政机关负责人出庭应诉工作的管理。各行政机关已落实“双报告”制度要求，今年行政机关负责人出庭应诉率达100％。
（五）持续健全权力制约和监督体系，让权力在阳光下运行。一是形成监督合力。高质量完成54件人大代表建议和159件政协提案，实现答复率、办结率、满意率三个100％；完成审计项目9个，出具审计报告9份，提出审计建议58条，均被采纳；收到县法院、县检察院发给各行政机关89份建议书。二是持续推进政务公开规范化建设。全年受理依申请政务公开447件，均已及时答复申请人；全年收到网站留言292件，回复292件，回复率100％，为政民互动、舆论互通创造了良好的条件。县政府门户网站依法主动公开政府信息共2456条。
（六）持续加强依法行政能力建设，提升领导干部法治素养。一是开展领导干部法治专题培训。全县300多名领导干部参加2023年领导干部法治专题学习培训班，全年分别举办两期县政府常务会议法治专题学法讲座，邀请了县政府法律顾问进行授课。全县7697名国家工作人员参加2023年度国家工作人员网络学法考试，参考率、合格率两个100％，优秀率99.43％。二是推进“谁执法谁普法”责任制落实。各镇各部门制定普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单；开展2023年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，运用新媒体平台对被抽取5个单位的普法工作开展社会评议。12月召开“谁执法谁普法”履职报告会，由评议团成员和参会人员对被抽取的5个单位进行评议。三是开展各项法治宣传活动。印发《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划》，开展农民工劳动合同普查与体检专项活动、“三八”妇女维权宣传活动、未成年人权益保护、志愿律师“法治体检”进园区进企业进乡村活动、涉外法律工作培训暨供需对接现场会、“敬老月”系列法治宣传、法治讲座等活动28场次，共张贴宣传海报4100多张，派发各类宣传资料8500多份。四是多层次多领域推进普法与依法治理有机融合。全县共有省民主法治示范村（社区）6个，县、镇、村法治文化主题公园17个，省法治文化建设示范企业11家，青少年法治教育基地1个。
三、存在问题
我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些短板和问题，主要表现在：一是高素质法律人才匮乏，法治人才素养有待提高；二是乡镇综合行政执法改革仍需深化，随着乡镇执法范围扩大，“接不稳”的情况时有发生；三是行政执法运行机制有待进一步优化。
四、2024年工作计划
我县将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署，继续全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》，积极创建佛冈县法治政府建设示范地区，深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，以更高水平的法治服务保障高质量发展，推动新时代法治政府建设再上新台阶。
佛冈县人民政府
2024年1月22日
