2024年，佛冈县卫生健康局在县委县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实《佛冈县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，守正创新、担当作为，努力提高依法行政水平和依法治理能力，为全县卫生健康事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将有关工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，贯彻落实习近平法治思想,紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设
（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，增进民生福祉，推进健康佛冈建设
我局始终把党的政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面系统深入学习习近平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻领会、准确把握全会的核心要义和精神实质，增强推进改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉。2024年我局党组理论学习中心组成员、局中层以上干部和卫健系统下属党组织主要负责同志以集中形式学习贯彻党的二十届三中全会精神13次，以党支部和党小组形式组织全体党员干部学习25次， 统提出学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神工作要求，加快推进健康建设，保障人民健康优先发展，完善健康促进政策。
（二）常态化学习宣传贯彻习近平法治思想
坚持把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，专题学习了《习近平法治思想的核心要义》，推动法治理念在卫生健康领域深入践行，切实维护广大人民群众的健康权益。
（三）围绕“1310”具体部署推动法治建设
局领导班子认真学习“1310”相关文件精神，围绕工作重点，扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”2024年重点任务，全力推动扩权强县镇街改革、营商环境综合改革工作，助力我县县域医疗卫生服务能力提升任务和基层医疗卫生机构诊疗量增速。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人，推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）严格执行“谁执法谁普法”普法责任制，扎实推进普法工作开展
1.明确普法责任。印发《关于做好佛冈县卫生健康系统2024年度学法普法工作的通知》《佛冈县卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，明确各部门的普法责任，严格执行“谁执法谁普法”普法责任制，依法维护医疗秩序，保障医务人员合法权益。
2.抓好教育培训。组织局全体职工学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》，学习《中华人民共和国民法典》（医疗损害责任篇）《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国行政复议法》《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》等法律法规，组织执法人员参加5次执法培训，加强行政执法日常工作管理，规范卫生健康系统行业秩序。
3.提高普法实效。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、《职业病防治法》宣传周、《中华人民共和国民法典》宣传月等主题宣传日开展普法宣传，编印《中华人民共和国民法典》（医疗损害责任篇）发至全县医护人员手中，加强对医护人员诊疗服务行为的监督管理，保障医疗业务有序开展，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，努力使尊法学法守法用法在全系统蔚然成风。
4.普及健康知识。一是建立健全县、镇、村三级健康教育工作网络，通过健康素养知识巡讲和“五进”活动，卫生主题日和国家基本公卫健康教育等形式，广泛开展健康知识普及教育活动，传播健康理念，提高人民群众的自我防病意识和健康水平。2024年，全县共举办健康教育讲座748场次，参加培训人数达25272人次，发放健康教育印刷资料37万多份。全县共设置健康教育宣传栏140个，健康教育内容更新834次。二是贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，组织县疾控中心（县卫生监督所）、县中医院、龙山镇政府、广佛产业园和嘉多宝饮料有限公司举办2024年佛冈县用人单位职业健康管理人员培训班5期，共有175家用人单位的职业健康管理人员参加培训，进一步压实用人单位职业病防治主体责任，提高了用人单位职业病防治水平和劳动者职业健康素养，提升了主要负责人的法律意识、职业健康管理人员的工作水平，更好地保护劳动者的职业健康，助力企业高质量发展。
（二）强化行政执法监督工作，推动严格规范公正文明执法
1.深入开展专项执法行动。开展“双随机、一公开”、校园周边医疗环境、医疗机构依法执业自查和打击非法行医等专项行动，加大化公共卫生、职业卫生、医疗卫生等行业的日常监督力度，严厉查处各类违法违规行为，不断规范行政相对人从业行为。2024年，共检查医疗机构、学校托育机构、工矿企业以及美容美发、足浴店、生活饮用水等公共场所595间次，发出卫生监督意见书364份，查处违法案件17宗，全年没有发生行政复议案件。
2.加强职业卫生工作管理。印发《佛冈县开展职业卫生分类监督执法工作实施方案（试行）》《佛冈县持续深入开展职业病危害专项治理实施方案》等文件,进一步加强职业卫生监督执法队伍和能力建设，逐步形成行业自律、用人单位负责、分类监督执法、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。督促企业对存在粉尘、噪声和化学毒物超标岗位进行整改，全县纳入治理企业108家，已完成治理（含治理中关闭）企业103家，治理完成率为95.37%。
3.持续推动严格规范公正文明执法。一是持续严格落实行政执法公示制度等三项制度，及时通过政务网、广东省行政执法信息公示平台数据采集系统等更新公示公开了权责清单、执法人员执法资格、行政许可和行政处罚情况，接受群众监督；积极推进执法全过程记录制，严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；认真执行重大行政执法决策法制审核制度，严格按照执行重大行政执法案件负责人集体讨论制度，经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交讨论。二是健全行政执法与刑事司法衔接机制。调整行政执法与刑事司法衔接工作领导小组，组织学习了《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》《广东省行政处罚听证程序实施办法》等。积极参加上级组织的“两法衔接”平台使用方法及案件移交相关程序培训工作，确保专人专岗熟练应用平台。2024年，我局执行的行政执法案件均没达到移交司法标准。
4.认真落实行政机关出庭应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2024年发生1宗行政诉讼案件，局机关负责人已出庭应诉，出庭率100%。尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。
（三）持续推进优化营商环境工作
1.我局适用省卫健委制定免罚清单7项、从轻处罚清单2项、减轻处罚清单1项在本级部门适用并在佛冈县政务网公示，2024年适用减免责清单的案件0宗。
2.深入推进“放管服”工作改革。一是全面推行告知承诺制。实行告知承诺制的公共场所卫生许可和乡村医生注册等两个事项，允许在非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序，2024年共作出公共场所卫生许可121个，乡村医生注册80个。二是扎实推进“证照分离”改革，提升政务服务效率。全面推行托育机构、个体诊所实行备案制，2024年共备案11间个体诊所和1间托育机构。三是深化网上办事服务，推进政务服务“四免”优化，按要求报送部分事项办理电子证照和电子印章，《医师执业证》《护士执业证书》《医疗机构执业证书》已在国家统一系统中实现电子证照，2024年共办理医生、护士证书核发、注册498次。四是继续开展基层执法力量整合服务。组织人员到6个镇综合行政执法队进行下放职权事项现场执法指导，全年未收到卫生健康领域下放的行政执法事项在执法过程中出现违法违规事件的投诉和办案协助申请。
3.推进非现场执法。由各卫生监督协管员巡查辖区涉及医疗卫生、职业卫生、公共场所、饮用水卫生、沐足场所等行业企业，指导企业安装使用粤商通，委托县卫生监督所完成了80宗非现场执法检查。
（四）发挥法律顾问作用
常年聘用一名法律顾问，规范本部门的依法行政行为，协助本单位运用法律手段做到统而不死、管而不乱，提高领导决策民主化、科学化、法律化的水平。2024年，法律顾问共提供6条法律建议或法律咨询意见、5条行政执法案件法律处理意见，代理答辩行政应诉案件1次，合同审查8份。
（五）加强传染病防治工作
以完善公共卫生体系为工作重心，认真贯彻执行《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，加强传染病报告与管理，积极开展督导和传染病漏报调查，加强培训提高业务素质，加强传染病及突发公共卫生事件监测，多措施并举提高传染病疫情的应急处置能力，全方位开展艾滋病防治工作。2024年，共报告3起突发公共卫生事件，均进行规范处置，有效控制了疫情；全县无甲类传染病报告，累计报告乙类、丙类法定传染病共4049例。举办猴痘、预防接种工作、学校常见病、传染病等5期培训班，培训近687人次，进一步提高我县各医疗机构工作人员业务水平。
三、存在问题
（一）受机构改革影响,目前卫生监督执法人员只有6名，监督对象1000多个，执法力量严重不足。
（二）非法行医、非法医疗美容案件隐蔽性强、打击难度大。
（三）部分传染病的监测手段和技术相对滞后，数据的准确性、及时性和完整性受影响。
（四）执法工作开支仅靠公用经费，监督检查经费保障不足。
（五）职业病危害用人单位数据库不完善，职业病危害项目申报管理攻坚行动推进缓慢。
四、2025年工作思路
（一）加大普法工作力度，不断提高卫生健康系统的工作人员依法行政能力和依法执业意识。
（二）加快推进非现场执法，有效将非现场执法应用于各类别卫生监督执法检查。
（三）加强与县委编办沟通，合理设置县疾控中心监督执法职能科室，保障执法力量。
（四）加大收集违法行为线索收集力度，严厉查处非法行医和非法医疗美容案。
（五）强化传染病防治管理，加强教育培训，学习先进经验技术。
（六）持续开展职业病防治专项治理，推进职业病危害项目申报管理攻坚行动，不断提升职业卫生工作水平。
佛冈县卫生健康局
2025年1月6日
粤公网安备 44182102000023号
