中共佛冈县委、佛冈县人民政府：
2023年，县应急管理局在县委、县政府的正确领导及县委依法治县办的工作指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平全面依法治国新理念新思想新战略，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，法治工作取得明显成效。现将2023年法治政府建设工作报告如下：
坚持全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进法治政府建设，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设
县应急管理局坚持贯彻落实党的二十大精神，组织开展习近平法治思想在安全生产领域的理论学习，局班子传达学习“1310”相关文件精神，围绕工作重点，坚持依法行政，以法治政府建设新进展新成效，推动安全生产环境持续改善。
一是将党的二十大精神、习近平法治思想等重要思想纳入局领导班子和全局干部职工教育学习的重要内容。结合习近平法治思想等进行专题学习。今年以来，我局通过局党委会、党员大会、干部职工大会等，分别学习了习近平法治思想、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等内容，切实提高全局人员的法律素养和依法行政的能力。
二是创新宣传学习方式，通过线上线下多种渠道，大力宣传贯彻落实习近平法治思想。经常性开展安全生产宣传教育，指导企业学习安全生产法律法规，注重“以案释法”，解读安全生产法律法规制度，培育、提升企业自觉守法的意识和能力，引导全社会增强法治意识、安全生产意识。
二、坚持统筹抓总，严格履行法治建设第一责任人责任
局党委高度重视依法行政工作，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻落实局党委在法治建设中的主体责任，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，自觉严格履行各项职责，亲自部署落实，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。带头在党委理论学习中心组领学习近平法治思想，用习近平法治思想引领应急队伍。同时，坚持深入学习《中国共产党纪律处分条例》等内容，规范党的组织生活，提高干部职工的党规党纪意识，不断筑牢思想防线。
三、强化制度约束，全面落实依法决策
一是我局高度重视制度建设，建立、修订、完善一系列推进依法行政工作的相关人事、财务、用车、资产管理制度。建立健全三重一大、行政审批制度、行政执法监督制度、公务接待管理制度、公务用车使用管理制度、行政执法责任制、岗位责任制、单位内部疫情防控部门管理等规章制度，确保权力在刚性制度下公开透明运行。
二是完善安全生产依法决策制度。进一步完善安全生产行政决策程序，将决策行为置于法律框架内。对重大事项公开征求行政管理相对人和社会公众的意见建议，使决策事项更加科学合理，符合公共利益，最大限度凝聚社会共识、形成工作合力。
三是健全应急管理体系。落实安全隐患排查治理、预防控制、源头管理制度，强化重点行业和领域安全专项治理，健全各类事故应急体系。
四、强化执法监督，全面规范行政执法
一是加强执法人员资格管理。规范了行政执法行为，严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法、程序合法，全局在编在职19人全部持证。为提高执法人员的执法水平和业务知识，我局采取定期培训、集中培训与分散自学等形式对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规进行学习培训。引导执法人员积极参加市应急管理局组织的知识讲座、依法行政等培训。
二是深化行政执法全过程记录工作。推进行政执法全过程记录制度建设，进一步规范行政执法程序，提高行政执法的透明度，增强证据意识，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。
三是全面推进行政执法信息公开。严格执行上级关于行政执法信息公开工作的要求，按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过佛冈政务网向社会公开行政执法基本信息、结果信息，强化社会对违法、执法行为的监督。
四是积极推进“两法衔接”工作。加强做好沟通协调配合，做好“两法衔接”工作，加大对违法行为的惩治力度。执法股积极登陆“两法衔接”平台及时录入违法案件信息，充分利用“两法衔接”平台发布信息、查询案件、统计数据等，截至目前，通过两法衔接”平台共录入行政执法案件17宗。
五、强化法治意识，全面提高执法水平
（一）强化重点行业监管执法水平
紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”和“从根本上解决问题”，以“监管+执法”为抓手，以企业主体责任落实为任务核心，对重点区域和重点行业，重点监管和执法。一是创新监管方式，打通安全生产监督管理“最后一公里”。通过一键通抽查企业主要负责人，抽查企业值班值守、安全生产情况，截至目前共抽查企业20家，接听率100%。充分发挥行业专家作用，组织了5名专家开展指导服务，提高检查的科学性、专业性。实行对表检查，细化分解内容，切实增强检查的规范化、精细化、专业化水平。严格按照“双随机、一公开”监管执法要求，着力防范化解安全生产领域风险，切实加大执法工作力度，对违法违规行为以铁的纪律、铁的心肠、铁的手段一律依法严格执法；突出强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的，严格落实“四个一律”“五个一批”措施，做到“零容忍、严执法、重实效”。截至12月31日，共完成重点企业检查52家；一般检查企业家42家，局完成率93.06%，执法股完成率100%。立案查处18宗，经济处罚金额95.3213万元(实收缴84.3212万元)。报送安全生产典型执法案例6宗，其中工贸5宗、危险化学品1宗。合格率、报送率均100%。二是聚焦重点行业重点领域的监管。聚焦重点领域、重点环节、重点时段，扎实开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，建立隐患排查台账。2023年1-12月，我局共开展执法检查矿山企业26家（次），发现隐患14处；检查危化企业97家（次），发现隐患83处，以上隐患均已完成整改。共出动检查人员303人次，对烟花爆竹经营企业开展检查，整改隐患50处。行政处罚1次，共查处非法经营行为4起，查扣非法经营烟花爆竹产品65箱（件），总价值万余元。持续推进非煤矿山“三个一批”工作，已依法注销未申请延期矿山企业的《安全生产许可证》。完善清远市公共信用管理系统“双公示”平台和广东省行政执法信息公示平台数据采集系统信息录入，落实行政检查、许可、处罚公示制度，保证行政执法信息公开及时，程序合法。2023年1-12月，我局共办理行政审批业务120件，其中生产经营单位应急预案备案55件、危险化学品经营许可证19件，烟花爆竹零售经营许可证46件。推进“一企业一监管台账”工作，要求企业做好安全生产资料台账建立及现场安全管理工作。
持续开展重大事故隐患专项整治
全县共排查发现重大事故隐患223个，已整改214个，整改率95.96%；做好重大事故隐患排查整治指导服务工作，聘请安全专家对企业进行检查培训，以问题为导向，切实提高广大执法人员和企业风险隐患排查和整改的能力，按照“佛冈实际、问题导向、小巧方便、简单易懂”为原则，在清远市内率先编制了“安全生产隐患识别口袋书”（简称“口袋书”），收纳了部分高风险、危险作业的安全隐患和作业指南，同时采取集中学习培训的方式，逐步建立执法人员先学习培训、后监管执法模式，有效提升发现问题、隐患整改能力。
加强宣传培训
针对2022年特大洪涝灾害暴露的短板，组织三防责任人、业务骨干开展2023年三防减灾专题培训；强化防汛应急抢险演练，举办佛冈县2023年防汛应急演练，进行蓄滞洪区群众避险转移、无人机巡查探险、冲锋舟(橡皮艇)抢救被洪水围困群众、龙山凤洲堤坝坡脚管涌抢险等四个科目模拟演练，不断提高我县各级领导干部应急处置能力；以“防范灾害风险 护航高质量发展”为主题全方位开展全国防灾减灾日活动，通过电视台、电台、乡村大喇叭、短信息、微信群等途径高频率开展防灾减灾救灾基本知识宣传，通过开展防灾减灾“五进”宣传活动，共开展防灾减灾日宣传活动20余场，发放防灾减灾科普读物、教材、宣传画册等宣传教育产品2万多份，播放防灾减灾视频10余条，普及群众3万人次；强化重点场所地震应急演练，在石角中学成功举办一场地震应急演练活动，进一步提高了群众地震避险能力；面对乡镇和重点企业组织开展应急救护公益培训班，所有参会人员均获得了初级救护员证书，掌握了应急救护技能，切实提升我县公众应急救护处置能力。
六、存在问题和原因
今年以来，我局在推进依法治县各项工作方面进展顺利，但离要求还有一定差距， 工作中还存在一些问题和不足。一是个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄,安全生产主体责任落实不到位;安全生产法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多,全社会安全法治意识仍有待提高;二是执法能力水平有待提高。随着应急管理体系改革的不断推进，安全生产领域职能不断延展，执法人员对新任务、新要求，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不够，同时基层安全监管存在执法力量不足、业务素质普遍不高、执法保障不到位等实际困难。三是执法人员法治观念有待提升。部分应急管理领域执法人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”“口号化”的倾向。
七、下一步工作计划
一是进一步加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。
二是进一步提升执法效能。加强应急管理执法能力建设，进一步充实执法队伍力量，提高行政执法人员法治素养和专业技能，落实执法保障。
三是进一步夯实法治基础。做好《中华人民共和国安全生产法》的持续宣传和贯彻执行工作，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境，提升全民安全意识。
佛冈县应急管理局
2023年12月31日
粤公网安备 44182102000023号
