佛冈县市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年以来，我局坚决贯彻落实县委、县政府和市市场监管局的工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以法治监管为引领，扎实推动市场监管领域法治建设提质增效，为我县市场监管高质量发展提供坚实法治支撑。现将我局本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、紧紧把牢推进法治建设正确方向

　　（一）全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神。始终注重加强理论学习，提升法治思维，将学习贯彻习近平法治思想等纳入党组会议、党组理论学习中心组学习内容，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，并作为干部教育培训的重要内容，采用“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组、全体干部职工集中学习等多形式开展传达学习，推动法治市场监管建设内生动力和日常实践的深度融合。 

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”、县委“十大行动方案”具体部署推动法治佛冈建设。将习近平法治思想纳党组理论学习中心组和局干部教育培训计划，自上而下常态化开展专题学习。2025年，共开展习近平法治思想专题学习7次。紧紧围绕省委“1310”、县委“十大行动方案”具体部署，制定《佛冈县市场监督管理局2025年法治政府建设工作要点》，围绕中心工作切实推动法治市场监管建设。同时将法治政府建设与“百县千镇万村高质量发展工程”有机结合起来，充分发挥市场监管职能，聚焦擦亮本地农产品竹山粉葛、佛冈益肾子、佛冈蜂蜜等地理标志产品，全力推动县城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党组领导核心作用，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，把法治市场监管建设放在全局中统筹谋划。带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真听取法治政府建设工作汇报、行政执法数据分析等事项情况，研究审议法治建设工作部署。将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，严格落实法治政府建设报告制度。

　　二、依法履职持续优化法治营商环境

　　（一）扎实推进“高效办成一件事”，提升政务服务效能。   持续动态更新并优化企业开办、企业信息变更、企业注销登记、企业迁移登记“一件事”的业务信息，完成“个转企一件事”的落地实施，提高群众办事便利率。2025年，全县实有市场主体26041户，新增市场主体3318户，同比增长1.97%，“个转企”36户。

　　（二）健全公平竞争政策实施机制。健全我局公平竞争审查会审机制，成立佛冈县市场监督管理局公平竞争审查会审专责小组，提高公平竞争审查工作实效。印发《佛冈县公平竞争审查工作部门间联席会议制度的通知》，切实加强对我县公平竞争审查工作的协调指导，推进公平竞争审查制度的有效落实。2025年，我县共梳理规范性文件及其他政策措施4份。其中增量审查3份(抽查3份)，存量清理1份，发出《提醒敦促函》1份。

　　（三）持续强化信用监管。不断完善企业信用信息公示，对作出的行政许可、行政处罚信息全量录入清远公共信用信息管理系统。2025年，我局系统共推送行政处罚信息186条、行政许可信息13990条；持续开展失信问题治理，依法公示企业异常名录379户，吊销营业执照11户，移出企业经营异常目录37户，为企业办理信用修复5户，移交无照经营线索给各镇政府86条。

　　（四）持续抓好质量强县建设。一是持续开展重点产业链质量强链专项行动，以宣贯进企业推广先进质量管理方法，积极培育质量标杆企业。我县1家优秀企业（广东鑫源恒业电力线路器材有限公司）的质量赋能新质生产力典型案例，成功被清远市市场监管局纳入全市学习借鉴和推广的名单。二是加大标准宣贯力度，以标准化试点为抓手，推动县域特色产业标准化发展。2025年，已指导佛冈县电商智慧管理与公共服务标准化试点项目完成终期验收，接下来将继续做好广东省竹山粉葛三产融合标准化试点项目终期验收指导工作。三是强化民生计量监管,开展集贸市场电子计价秤专项检查，检查集贸市场12家次；检查辖区内高速公路收费站、治超站等动态汽车衡使用单位，检查在用动态汽车衡共33台，未发现计量违规问题。

　　（五）加强海外知识产权保护。建立海外知识产权维权援助机制，为企业“走出去”提供海外知识产权纠纷应对指导服务。联合市知识产权协会和专业律师，走访重点外贸企业11家次，指导海外知识产权保护工作，做好海外知识产权纠纷应对指导。做好风险排查，到广交会现场指导我县5家参展企业做好展会知识产权保护工作，并开展展品侵权风险排查，发现侵权风险线索2条，进一步筑牢企业知识产权风险屏障。

　　三、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）严格规范行政决策行为。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，落实行政规范性文件制定审查工作程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格执行《佛冈县市场监督管理局公职律师管理办法》《佛冈县市场监督管理局公职律师工作制度》，充分发挥公职律师的作用，有效防范决策风险和法律风险。2025年，我局无制定规范性文件和重大行政决策事项。

　　（二）严守市场监管安全底线。开展校园食品、网络订餐、农村假冒伪劣食品等重点领域整治，严厉打击食品生产环节违法行为，持续开展食品抽检快检工作，高质量完成民生实事。2025年，检查餐饮服务单位2562家次，食品生产销售单位2679家次。完成食品监督抽检1735批次，合格率98.27%，食用农产品快筛快检19059批次，合格率98.44%；开展重大活动食品保障8场，保障约20000余人次。紧盯特种设备安全生产“日管控、周排查、月调度”工作机制落实，狠抓重点区域风险隐患排查治理，确保特种设备安全平稳有序，今年共检查相关单位300多家次。

　　（三）加大重点领域执法力度。以“服务民生、护航消费”为宗旨，持续加强“双随机、一公开”、网络交易、广告、计量、价格监管，打建并举推进“铁拳”行动、食品安全“四个最严”、打击侵权假冒专项稽查执法等专项整治行动，严厉打击市场监管领域各类违法行为。2025年，查办各类案件217宗，涉案货值1134.07万元，移送司法机关处理案件2宗。

　　（四）强化药品和医疗器械全生命周期监管。扎实开展日常监管和专项整治行动，压实企业主体责任。结合市民生实事药品抽检任务开展“两品一械”抽检，对抽检的不合格产品，启动核查处置程序，做到闭环管理、从严处置。2025年，检查相关单位558家次，抽检药品、医疗器械、化妆品57批次。

　　（五）规范涉企行政检查。根据《佛冈县人民政府办公室关于在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》和《广东省市场监督管理局关于印发广东省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作指引的通知》的要求，牵头各成员单位印发2025年度双随机抽查工作计划。2025年，我局制定双随机检查计划18个，制定检查任务31个，共抽取检查对象721家。

　　（六）加大法制监督力度。落实行政执法“三项”制度，严格执行省局和省药监局2025新发布的行政裁量权基准，规范行使行政裁量权，并通过政务网站主动公开裁量基准与权责清单，接受社会监督。积极参加市、县行政执法案件评查工作，组织开展我局行政执法案卷评查工作，要求办案单位根据评查反馈的问题，逐一改进，不断提升执法办案水平。严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》《佛冈县市场监督管理局行政处罚案件审核规定》等规定开展案件审核，严格实施《佛冈县市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》，履行集体讨论决定程序，从法律适用、行政程序确保行政处罚案件规范合法。

　　四、多元化解调处矛盾纠纷

　　（一）推进矛盾纠纷多元化解决。一是畅通投诉举报渠道，2025年，受理处理消费者投诉、举报4807件，为消费者挽回经济损失21.03万元，诉转案40宗。12315平台上的投诉按时办结率和举报按时核查率均为100%。持续开展放心消费“双承诺”活动，今年新增“放心消费承诺单位”67家、“线下无理由退货承诺店”10家、ODR单位8家，ODR单位按时办结率100%，有效提升在线消费纠纷解决（ODR）机制运行成效，降低消费者的维权成本。二是强化与司法等部门协作配合，有力指导调解机构为知识产权纠纷提供高效、便捷、低成本的快速解决渠道，切实维护知识产权权利人合法权益。2025年，受理并调解成功案件1宗，立案查办专利侵权纠纷案件2宗。

　　（二）规范行政复议和行政应诉工作。贯彻新修订行政复议法，加强对各股所的工作指导监督，从源头上预防和减少行政争议的发生，积极应对群众行政复议诉求。2025年，我局作为被申请人的行政复议10宗，其中结果为维持1宗，驳回申请7宗，终止2宗。严格落实行政机关负责人出庭应诉和败诉报告制度，2025年，我局作为被告的行政诉讼案件3宗，裁判结果1宗驳回原告的起诉，1宗原告撤回起诉,1宗暂未审结。

　　五、深入开展普法宣传工作

　　（一）落实普法主体责任。严格落实“谁执法谁普法”责任制，印发《佛冈县市场监督管理局普法责任清单》，总结2021-2025普法规划成效，围绕食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全、知识产权保护等重点领域，结合重要时间节点，线上线下联动大力开展社会普法宣传活动。2025年，我局开展线上线下普法宣传活动70余场次，发放海报、宣传册等物料1.1万余份。

　　（二）做好内部学习培训。贯彻落实领导干部集体学法制度，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和新修订的法律法规专题学习。针对上一年存在队伍建设和新施行法律法规落实落地衔接不足的问题，今年以来坚持问题导向，以“强培训、重指导、促转化”为核心思路，着力推动业务学习与日常执法的深度融合，切实提升执法人员将法律知识转化为依法履职能力。如围绕今年省市场监管局和省药监局新出台的行政裁量权基准，在开展专题学习基础上，将案件审核过程转化为实战指导课堂，审核人员针对具体案情对如何准确适用裁量权基准条款进行同步说明与细化指导。2025年，我局组织干部教育培训班27场次。

　　六、存在不足和原因分析

　　（一）应对新业态监管能力有待进一步提升。网络经营（涵盖外卖、电商、直播带货等）具有较强的虚拟性与跨地域性，经营主体资质审查难度大，经营过程透明度低，外卖配送环节风险有所上升，虚假宣传、假冒伪劣等问题较为突出。网络交易依赖虚拟平台，数据易被篡改，执法工作面临“取证难、固证难、溯源难”等困境，且执法人员专业能力存在不均衡情况，这些因素致使监管执法水平难以提高。

　　（二）处理投诉举报规范化有待进一步提升。我局涉及的行业与领域广泛，新业态发展迅猛，加之职业投诉举报逐年递增，这对执法人员的法律法规运用能力和证据收集能力提出了更高要求。因此，仍需着力加强执法人员的能力建设，强化其在处理过程中现场核查、调查取证、反馈答复等环节的规范性意识，从而减少行政复议、行政诉讼的发生，降低执法人员的履职风险。

　　（三）推进服务型执法理念有待进一步提升。部分执法人员仍延续“监管优先”的传统思维，对于“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式的服务型执法内涵理解不足，将“服务”等同于“宽松监管”，未能真正激发经营主体活力，助力市场主体规范发展。

　　七、下一年工作计划

　　（一）持续优化法治化营商环境。持续推进登记注册便利化，优化行政审批流程，提高政务服务效率。支持个体工商户转型为企业，开展“双随机、一公开”监管，强化信用监管，落实包容审慎监管，稳定市场主体预期。

　　（二）持续加强民生领域监管执法。深化“铁拳”行动，开展涉企收费和重要民生领域价格检查，落实公平竞争审查制度。加强食品、药品、特种设备等重点领域的安全监管，完善安全监管体系，强化风险监测和预警。开展放心消费示范创建，维护消费者权益。

　　（三）持续提高行政执法规范化水平。坚持落实行政执法“三项制度”，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》及上级机关自由裁量相关规定，统一裁量基准，保障过罚相当。充分发挥案件评查作用，紧盯问题整改落实，切实提高行政处罚案件质量。

　　（四）持续提升队伍法治文化建设。加强干部队伍建设，提高干部的政治素质、业务能力和综合素质，持续加强法治建设，提高依法行政能力和水平。

　　佛冈县市场监督管理局

　　2025年12月31日