佛冈县人民政府2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，我县深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神及《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治佛冈建设，扎实推进法治政府建设工作。现将工作情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握法治政府建设正确方向。一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会关于法治建设重大部署。县委常委会会议传达学习贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神3次，召开县委理论学习中心组专题学习会议8次。县政府党组会议传达学习党的二十大精神及习近平总书记重要讲话、重要批示和重要文章精神26次，举办县政府常务会议法治专题讲座2次，持续在真学真信、深思笃行、学用结合上下功夫。举办全县领导干部法治专题学习培训班全县6个镇及30个执法单位200余人参加培训，举办公务员全员培训班、中青年干部培训班、全县科级领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班暨副科及以上领导干部轮训班、公务员初任培训班等15期培训1946人次。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设。认真学习贯彻省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”，深入实施“百千万工程”，找准法治建设工作切入点、着力点，细化、实化各项法治工作任务。举办2024年习近平法治思想专题研讨班，印发《佛冈县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，着力引领和提升领导干部运用法治思维和法治方式能力，切实把学习成效转化为生动法治实践。组织开展2024年全县国家工作人员年度学法考试，7861名国家工作人员参加年度学考活动，参考率99.97％，及格率99.94％，优秀率99.72％，平均分99.63。三是切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。压紧压实党政主要负责同志推进法治建设第一责任人职责，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，积极推动党中央、国务院、省市关于法治政府建设的决策部署落实到实处，要求党政主要负责同志当好法治建设的组织者、推动者和实践者，着力推动构建共建共治共享治理格局，加强法治政府建设，全力抓好乡镇综合行政执法、法治化营商环境等重点工作落地落实。

　　（二）依法全面履行政府职能，推进政府职能优化协同高效。一是扎实推进地方机构改革工作。稳慎完成党政机构改革工作，推动建立县镇两级政府职能优化协同高效体系。调整部门机构设置，优化乡镇管理体制，统筹设置乡镇内设机构、综合行政执法办公室和事业单位，内设机构由62个精简至56个，事业单位由30个精简至18个。加强乡镇编制力量，增加事业编制16名；建立乡镇行政编制周转池，将乡镇事业单位纳入县事业编制周转池使用范围。持续深化事业单位改革，撤销职能空心化的木材检查站，设立佛冈县林业事务中心、佛冈县市场监督管理综合事务中心，组建佛冈县企业服务中心。二是深化扩权强县和强县扩权改革。结合我县实际形成《佛冈县上级行政职权下放县级事项清单》，梳理需调整下放事项188项，其中“县直报省、省直达县”事项54项、市赋权事项134项。扩大乡镇管理权限，将16项消防领域行政检查权以及行政处罚权事项委托乡镇行使。三是持续深化“放管服”改革。推进审批服务实现“五办”。全县政务服务事项1977项，“马上办”占比78%、“网上办”占比91%、“就近办”占比80%、“一次办”占比63%、“自助办”占比39%。四是实行事项清单常态化动态化管理。全县政务服务事项标准化“二次统筹”事项1818项，政务服务依申请类、依职权类和公共服务事项实施清单6803项，形成权责清单5348项，年度推送“双公示”数据23557条，合格率100％。五是深化“一件事”主题式服务。在广东省政务服务事项管理系统纳入实施相关“一件事”主题事项70项，推进落实“一套表申报、一个窗受理、一次性办成”。六是稳步推进惠民事项上线。新上线“城乡居民一次性缴费申请”“城乡居民养老保险续保登记”“工伤保险待遇轻松算”“工伤保险认证信息查询”等31项。七是推进服务事项上线统一预约。我县上线统一预约事项176项，进一步深化数字政府改革建设，优化政务服务流程，提供更便利的办事体验。八是拓展“粤智助”政府服务一体机应用。全县6个镇、91个村（居）、县政务服务大厅等场所部署“粤智助”政府服务自助机108台，开通各项政务服务和金融服务查询类、办理类、打印类事项295项。有效推动群众办事“跨城办、就近办、网上办、一次办”。九是深化电子证照应用，助力政务服务“一网通办”。依托清远市一体化在线政务服务平台、清远市工程建设项目审批管理系统，实现政务服务“免证办”事项315项，核准“一网通办”业务3789笔。

　　（三）深入推进依法行政制度体系，纵深推进法治政府建设。一是发布《佛冈县2024年法治政府建设工作要点》。围绕优化政府机构职能、规范政府治理、健全行政执法机制、加强矛盾纠纷调处、强化组织保障等5方面，紧扣我县法治政府建设实际，部署安排12项具体工作任务，明确责任单位，确保2024年度法治政府建设任务高质量完成。二是强化行政规范性文件统筹监督管理工作。制发《佛冈县人民政府2024年度规范性文件制定工作计划》，从源头把关文件制定质量。印发《佛冈县人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理的实施意见》（佛府〔2024〕56号），扎实推进依法行政。开展涉企乱罚款、涉不平等对待企业的法规、行政规范性文件清理工作，推动我县行政规范性文件清理工作走深走实。截至12月，完成规范性文件合法性审核意见2件，向市政府、县人大常委会备案规范性文件2件。三是以高质量决策保障高质量发展。制发《佛冈县人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，切实保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。着力做好重大行政决策合法性审查工作，完成重大行政决策事项合法性审查4件。四是积极推进政府法律顾问制度。依照《佛冈县人民政府法律顾问管理办法》对县政府法律顾问的选聘、工作职责、外聘法律顾问管理、工作机制等作出规范化、制度化管理，完成第四届县政府法律顾问换届工作。

　　（四）健全覆盖城乡的公共法律服务，有效化解社会矛盾纠纷。一是提升公共法律服务水平。完善三级公共法律服务体系实体平台建设，实现公共法律服务中心（站）建成率、实体平台进驻人员出勤率、法律服务事项网上办结率和群众满意率四个100％。县司法局黄榕深同志先进事迹被司法部评为“全国公共法律服务先进个人”，展现我县公共法律服务工作者的先进形象，体现司法行政新时代风采。二是积极开展“1名村（社区）法律顾问＋N名法律明白人”行动。通过法律顾问联同“法律明白人”向村（居）民定期“问诊”方式，开展法治讲座、法治宣传等法律服务活动。2024年，全县村（社区）法律顾问提供各类法律服务2298件次，其中法律咨询1742次，出具法律专业意见132件，参与人民调解22件，法律援助案件519件，举办法治宣传370场。三是推动矛盾纠纷在基层化解。完善“1＋6＋N”工作体系，以“一站式”吸纳化解矛盾纠纷为目标，以综治中心为枢纽，以综合网格为单元，以法院、检察院、公安、司法等基层政法力量为主体，以其他综治力量为补充，以“粤平安”平台为支撑的“1＋6＋N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系。开展矛盾纠纷排查3516次，调处化解各类矛盾纠纷1330件，调解成功1318件，调解成功率99％。实现“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，确保矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地。”四是健全“一网覆盖”治理体系。推动全县网格优化整合为479个，设置县镇两级辖区管理员16名、部门管理员178名、受理员374名、整治员369名，配备专职网格员123名、专业网格员378名、兼职网格员438名。依托综治委线上综合办公，推动县级研判处置力量下沉镇村一线、镇村网格事件上移县级处置，实现网格事件高效流转处置。开展7次网格员业务技能专题系列培训，共3293人次参加，切实增强网格员履职能力。2024年，通过“粤平安”综合网格服务管理应用共上报各类网格事件信息47299条，办结47253宗，办结率99.90%；其中，流转职能部门处置网格事件4016条，办结3974宗，办结率98.95%。五是着力提升信访工作效能。本年度涉我县四级信访量1427件，县领导接访97批278人次，四级申诉求决类初次信访事项一次性化解率96.39％。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法，助推法治政府建设。一是健全行政执法体制机制。印发《佛冈县承担行政执法职能事业单位改革实施方案》，推动水政执法、建筑工程安全监管、城市管理等行政执法职能回归机关，实行以县级为主的行政执法体制。进一步完善“局队合一”县级综合执法体制机制。二是开展行政执法人员综合法律知识网上考试。举办两期全县行政执法人员综合法律知识网上考试，18个执法单位192人参加考试，171人通过考试，通过率89.06％。三是落实“粤执法”数据跟踪机制。敦促各上线单位持续应用“粤执法”，提升执法人员应用“粤执法”实操水平。全县25个上线单位运用“粤执法”办理行政执法案件8386件，平台办案率98.18％，在清远市8个县市区中位居第一。全县执法单位在广东省行政执法信息公示平台公示及时率达99.44％。四是贯彻落实《佛冈县提升行政执法质量三年行动方案》。制定《2024年佛冈县行政执法案件常态化评查方案》《佛冈县2024年度行政执法监督工作方案》，举办“学习贯彻习近平法治思想  强化行政执法能力建设专题培训班”，推行“非现场执法”模式，探索实施执法“观察期”制度，落实“减免责清单”，全面提升行政执法质量和效能。

　　（六）持续优化营商环境，助力高质量发展。一是全面落实公平竞争审查制度。健全公平竞争审查机制，印发《佛冈县2023年公平竞争审查督查评议工作方案》《关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案》，开展公平竞争审查全面自查倒查及实地督查工作，梳理复核规范性文件及其他政策措施8份,其中增量审查6份，抽查2份，存量清理2份，废止《关于促进佛冈县制造业增资扩产的政策措施》《佛冈县扶持小微工业企业上规模奖励办法》。二是强化知识产权保护，加强涉外风险防控。举办地理标志助力“百千万工程”政银企宣讲对接活动，推动授信清远鸡、竹山粉葛地理标志产业约1.28亿元。组织开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，纾解企业融资难题，推动知识产权质押融资贷款12笔，质押登记金额5.5528亿元。帮助指导企业申请专利资助、知识产权质押融资补助等扶持资金50万元。推动2家企业参加知识产权海外侵权责任保险，保障金额38万元。三是持续强化信用监管。全面推行“双随机、一公开”，实施企业信用风险分类结果差异化监管。在省双随机监管平台上按比例双随机抽查，抽查对象1209户，其中跨部门组织抽查对象数197户，登记管辖信用风险等级为A、B、C、D级的企业142户，检查结果已通过国家企业信用信息公示系统公示。

　　二、存在问题和不足

　　2024年以来，我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些短板和问题，主要表现在：一是法治工作成效不够明显，法治队伍力量较为单薄，高素质法律人才匮乏，相关政策及制度的学习培训内容较少。二是法治宣传方式较单一，多是传统单向渠道传播缺少互动性、吸引性、创新性，法治宣传的途径需进一步拓宽，法治宣传平台、载体有待增加，普法精准度仍需加强。三是行政执法队伍建设有待加强，新增业务的执法流程仍待梳理完善，执法人员法律业务知识储备不足，执法能力、执法水平与法治政府建设目标要求还有一定差距。四是涉外法治人才不足，不能满足佛冈入珠融湾高质量发展需求。高端涉外法治人才培养模式较为陈旧，涉外高端法治人才和辅助人才少，党政机关涉外法治人才数量明显不足。

　　三、2025年工作计划

　　2025年，我县将持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全力推进法治政府建设。一是加强党的全面领导，认真贯彻落实中央、省、市法治建设“一规划两纲要”和市委全面依法治市委员会年度工作要点。二是坚持依法行政、依法决策，发挥统筹协调作用，严格审核把关，全面深化政务公开，积极推进扩权强县，抓好法治政府建设督查，助力法治政府建设实现新作为。三是深入开展法治学习宣传，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、应对风险、推动工作的能力。四是加强涉外法治人才培养，加大对党政机关涉外法治人才的培养和选拔力度，增加涉外法治相关培训课程，为涉外事务提供人才保障。

　　佛冈县人民政府     

　2024年12月31日