佛冈县卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

　　今年以来，佛冈县卫生健康局在县委县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，切实落实省、市、县法治建设工作要求，进一步提高依法行政水平和依法治理能力，守正创新、担当作为，为全县卫生健康事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将相关工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，贯彻学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康法治工作的全过程和各方面

　　（一）局党组开展专题党课学习党的二十大报告党课、学习党的二十大精神，组织局机关中层以上领导干部、各下属医疗卫生单位党政班子成员召开卫生健康系统传达学习贯彻党的二十大精神宣讲会，对全系统学习宣传贯彻党的二十大精神作出部署。

　　（二）党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点学习内容，组织开展《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》《论坚持全面依法治国》等专题学习会学习。以习近平法治思想统领卫生健康系统的法治教育培训工作，提升全县卫生健康系统领导干部的法治思维和法治能力。

　　（三）严格执行法治政府建设年度报告制度和党政主要负责人法治建设第一责任人职责，法治政府建设年度报告需按时按质向社会公开，部门主要负责同志切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责。制定印发《佛冈县卫生健康局法治建设实施方案》，作为重要工作定期部署推进，抓实抓好，严格落实局主要负责人及班子成员年终述职述法述廉工作。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人，推进法治政府建设的主要措施和成效

　　(一)依法做好新冠感染疫情常态化防控工作

　　1.严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国务院联防联控机制综合组关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）的通知》《关于落实优化防控二十条措施的工作方案》《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》《广东省新冠肺炎防控指挥办关于印发广东省党政机关、企事业单位新冠肺炎疫情防控工作指引（第四版）的通知》《关于印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案的通知》等规范指导疫情防控的法律法规，依法筑牢疫情防控安全防线，加强疫情防控相关规范性文件的合法性审查，防范法律风险，提高审查效率，及时公布疫情防控相关情况信息，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，抓严抓实抓细各项防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。截至12月31日，我县核酸采样共采集4660854人次。

　　2.按照《中华人民共和国疫苗管理法》要求规范设置疫苗接种点开展接种新冠疫苗，截至2022年12月31日24时,全县累计接种778430次，第一剂次接种294571人，完成率为93.37%，第二剂次287357人，完成率为91.08%，全县18岁及以上人群第一、二次加强免疫接种193791人。

　　3.加大对妨害疫情防控违法行为的执法监督力度。推动严格执行现有法律法规，坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合；加强执法联动，强化执法保障，加大对妨害疫情防控违法行为案件查办力度，推动依照法定权限和程序实施疫情防控及应急行政管理措施。要求卫健系统各单位部门设置场所码，严格扫码进入，督导全县公共场所经营者、工作人员加强场所码的使用，加强公共场所经营者、工作人员和重点人群核酸检测工作管理。

　　(二)抓住重点，扎实推进普法工作开展

　　1.明确普法责任，提高宣传教育效能。印发《佛冈县卫生健康局2022年普法依法治理工作要点》，明确各职能部门的普法责任，严格依法执行“谁执法谁普法”普法责任制，依法维护医疗秩序，保障医务人员合法权益。疫情防控执法机构和人员带头落实“谁执法谁普法”普法责任制。

　　2.抓好教育培训，提高执法水平。组织局全体职工学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》；组织局在编人员积极参加网上学法考试活动，100%参加并取得优秀的成绩；组织局领导班子学习《重大行政决策程序暂行条例》，提高我局重大行政决策质量；积极组织医疗卫生、公共卫生、职业卫生执法队伍学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等，加强职业病防治、公共场所卫生、医疗废物管理、疫苗流通和预防接种管理等培训班，进一步熟练掌握相关法律法规，为日常行政执法提供法律依据保障，提升行政执法业务水平，提高执法质量；组织全局学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国安全生产法（2021年修正版）》等法律，规范卫生健康系统行业秩序和加强卫生健康系统各医疗卫生单位安全生产工作管理。

　　3.抓好活动载体，增强普法实效。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、《职业病防治法》宣传周、《民法典》第二个宣传月宣传等主题宣传日，深入开展法治理念教育，编印《民法典》之《医疗损害责任篇》发全县医护人员手中，对医护人员在治疗过程行为进一步加强管理，保障医疗业务有序开展。

　　(三)强化行政执法监督工作，规范医疗卫生、职业健康管理行为和公共场所经营活动

　　1.加强对我县医疗卫生、职业卫生行业、公共场所卫生等管理开展专项整治。制定印发《2022年佛冈县卫生健康领域“双随机、一公开”监督抽查计划实施方案》《佛冈县卫生健康局2022年中小学校周边医疗环境整治工作实施方案》《佛冈县医疗乱象专项治理行动实施方案》等，以医疗机构不良行为记分工作为抓手，加大日常监督力度，严厉打击非法行医，加强诊所和卫生站监管。今年以来，未发现有医疗机构在诊疗过程中存在诱导消费、欺诈医疗、胁迫医疗、医托、医闹、黑救护车，未发现有转让、出租、出借《医疗机构执业许可证》等行为。截至目前，我局已完成对65间抽查对象“双随机、一公开”工作，并分别对1间美容美发机构、2间医疗卫生单位和2家工矿企业给予处行政处罚警告；中小学校周边医疗环境整治工作方面，没有发现校园周边有非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所；医疗乱象专项治理行动方面，累计监督检查医疗机构326间次，出动卫生监督执法和协管人员1096人次，对11间医疗卫生机构作出不良行为记分共24分；对2起非法牙科和3起生活美容店非法开展医疗美容立案查处。全年共作出行政处罚9宗；社会办医疗机构暂停执业1人。

　　2.加强职业卫生管理工作。一是根据《中华人民共和国职业病防治法》和国家、省市职业病防治“十四五”规划，结合佛冈县实际制定了《佛冈县职业病防治“十四五”规划》。二是开展职业病危害专项治理，对我县纳入治理范围的7家重点企业进行全面检查，共发出卫生监督意见书5份，发放职业健康宣传海报28张。协助清远市职防院对我县部分重点企业开展工作场所危害因素监测。规范职业病及危害因素监测，根据佛冈县深入开展职业病危害专项治理工作方案，已对103家企业纳入职业病危害专项治理范围，正在对剩余457家企业进行筛选，对符合治理要求的一并纳入治理。对一家存在厂房分包的企业进行约谈，并对厂房内的15企业进行《职业病防治法》宣传。进一步完善疑似职业病管理台账，督促的企业安排检查出疑似职业病病人进行确诊。截至目前，我县共检查工矿企业66间次，发出监督意见书40份，作出行政警告处罚4宗。

　　3.加强托育机构管理工作。我局多次巡查5间托育机构发现均因消防安全问题没有完成备案，在2022年9月16日我局联合卫生监督所对5间托育机构根据《广东省人口与计划生育条例》第六章第四十二条：“托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款”给予行政警告，要求其在规定时间内完成消防整改并完成备案工作。5间托育机构行政警告期分别是：佛冈爱尔贝早教咨询有限公司、佛冈县明礼托育服务有限公司60天；佛冈稚慧园托育服务有限公司、佛冈县优贝乐托育服务有限公司70日；佛冈县真爱幼幼托育服务有限公司90日。此外，会同县卫生监督所查处违规开设的托育机构1间。

　　(四)严格落实行政执法公示制度等三项制度

　　1.严格实施执法公示制度。通过政务网、两建平台、广东省行政执法信息公示平台及时公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格等信息，接受群众监督。

　　2.积极推进执法全过程记录制。严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。按照执法程序统一了执法文书，明确了执法文书制作规范、要求，执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保行政执法案件执法文书规范，案卷完整齐全。

　　3.积极推动重大行政执法决策法制审核制度。严格按照执行重大行政执法案件法制审核，经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交集体讨论，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法，确保依法行政工作有序开展。

　　(五)继续开展基层整合服务执法力量，健全基层行政执法体系

　　严格贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅、省、市、县相关文件，我局下放涉及《学校卫生工作条例》《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》《基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《艾滋病防治条例》等法律法规规定的13项行政执法职权事项由各镇人民政府开始实施执法。今年5月底，我局组织相关执法部门到全县6个镇对综合行政执法队进行调研及培训，并将此次调研情况形成报告上报到县委依法治县办。截至目前，未收到对卫生健康领域下放的行政执法事项在执法过程中出现的违法违规事件的投诉。

　　（六）加强对规范性文件管理

　　为加强对行政规范性文件的管理，按规定开展规章、规范性文件清理工作。对群众认真做好卫生、计生等相关的新政策法律法规的宣传及咨询工作。

　　 三、各类工作数据

　　截至12月31日，我县卫健系统共开展了 123场法律法规专场培训，共派发约21300多份宣传资料。结合疫情防控、扫黑除恶工作开展“双随机、一公开”、医疗乱象专项治理、校园周边医疗环境整治等专项行动，出动卫生监督执法人员和卫生协管人员共4238人次，检查公共场所571间次、集中式供水单位12间次、学校（托幼机构）392间次、医疗卫生机构392间次、餐饮具消毒产品12间次、工矿企业66间次、疫情防控点19间次；发放医疗机构执业许可证、放射治疗许可证和公共经营场所卫生许可证等共136个；作出行政处罚决定的案件24宗，移交司法案件数0宗，发生行政复议案件1件，发生行政诉讼案件1宗。

　　四、不足情况及下一步工作计划 

　　（一）存在不足情况

　　我局在法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但也存在着一些问题和不足，具体表现在：一是“谁执法，谁普法”开展深度还待加强；二是执法队伍人员不足；三是行政执法信息事后网上公示有存在超时现象。今后我们将继续发扬成绩，查找差距，补齐短板，有针对性加大普法工作力度，提高卫健系统的工作人员依法行政能力和依法执业意识，严格落实行政执法公示制度。

　　（二）下一步工作计划

　　一是加强组织领导，层层落实责任。进一步加强科学决策，重要决策、重要工作部署等重要事项必须充分发扬民主，由集体讨论决策。

　　二是推进综合行政执法体系建设。梳理、整合行政执法职能，充分利用基层资源，着力加强行政执法能力建设进一步完善行政执法措施，提升依法行政力度。

　　三是进一步推进“放管服”改革，加强行政审批管理。重点落实推行政府部门权责清单制度，理清卫生行政审批项目目录并向社会公布，强化行政审批窗口规范化管理，简化优化工作流程，深入实施审批提速，服务办事群众，提升行政审批效能，推动卫生行政审批由重事前审批向强化事中事后监管转变。

　　                                                                    佛冈县卫生健康局

　　                                                                    2023年1月3日