2020年政府工作报告

  政府工作报告

——2020年5月29日在佛冈县第十五届

人民代表大会第七次会议上

佛冈县县长 蔡旭东

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察清远重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持新发展理念，紧紧围绕建设清远入珠融湾“南大门”目标，深入实施乡村振兴和广清一体化战略，积极探索破解城乡二元结构，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本完成县十五届人大五次会议确定的主要目标。

过去一年，我们坚持走高质量发展道路，不断增强发展后劲，经济质量稳步提升。积极应对经济下行压力，认真做好“六稳”工作，促进经济持续稳定健康发展。完成生产总值126.96亿元，同比增长6.1%；固定资产投资增长61.3%；地方一般公共预算收入9.96亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额54.3亿元，增长10.4%。金融机构本外币存、贷款余额分别为177.3亿元和118.65亿元，增长12.9%和18.2%。城镇新增就业4983人，城镇登记失业率2.38%。全年接待游客654.2万人次，旅游总收入44.6亿元，分别增长11.7%和15.9%。加大基础设施建设补短板力度，12项市重点项目完成投资超20亿元，增长181%，居全市第一。实现规上工业总产值228.5亿元，增长3.8%。完成工业投资18.68亿元，增长118.2%，居全市第一。大力推动创新驱动发展，实施技改投资11.44亿元，增长70.9%，居全市第二。新增技改计划投资10.1亿元，新增应用机器人65套。工业企业创新研发投入1.53亿元，增长17.8倍。实际利用外资1.96亿元。落实“实体经济十条”“民营经济十条”，为企业降本减负超3亿元。深入推进质量强县工作，约克、南玻分别被评为国家知识产权优势企业。新登记各类市场主体2878户，增长10.3%。畅通审批“绿色通道”，取消证明事项51项。加快推进“数字政府”建设，网上办事大厅受理业务62089件，办结率达99.9%，企业开办时间压缩到3个工作日内。

过去一年，我们坚持推动区域协调发展，加快“入珠融湾”步伐，广清一体化稳步推进。坚持交通优先，加快构建大交通格局。汕湛高速佛冈段完成总投资88%，广连高速佛冈段完成总投资26%，省道252线佛冈县城段改建工程完成总投资24%，汤塘镇高滩大桥投入使用。产业共建成效显著，广佛（佛冈）产业园进入快速发展期，各项基础设施建设全面铺开；成功落地项目42个，计划投资总金额180亿元。聚宝工业园A区基础设施基本完成，2家企业试投产，3家完成主体建设，5家加快建设；B区完成控规、环评编制工作，8家企业签订意向协议，计划投资16亿元。龙凤新区建设全面启动，龙凤大道、龙凤大桥、体育馆进入招投标阶段。强力推进创文工作，加快实施第三批硬件基础设施建设。农贸市场改造升级，标准化新型屠宰场正式启用。大力推进汤塘镇省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，依法赋予汤塘镇325项行政职能。加快破解发展瓶颈制约，扎实做好重点项目用地保障。有效激活存量土地，通过腾笼换鸟方式引入柔泉、远乐通等优质项目，6个“三旧改造”项目稳步推进，城乡建设用地增减挂钩和高标准农田建设项目进展顺利。

过去一年，我们坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，农民生活条件稳步提高。现代农业产业体系不断完善，水果（柑橘）省级现代农业产业园创建工作稳步推进。加快发展“柑橘＋X”特色产业，国家柑橘种苗基地和无病毒大苗培育基地建设有序实施，全年新增无病毒柑橘种苗种植面积超8000亩。大力实施“3个三工程”，12个省级“一村一品”稳步实施，29个扶持村级集体经济发展试点项目已完成9个。深入推进美丽乡村建设，全面完成农村人居环境“三清三拆三整治”，553个村庄达到省级干净整洁村标准。实现行政村村庄规划全覆盖。“四好农村路”6大项任务全面完成。投入4948万元建设农村电网，有效解决农村电网“卡脖子”“低电压”问题。脱贫攻坚扎实开展，投入资金1.75亿元，实施精准脱贫项目616个，实现贫困人口全覆盖。高质量推进农村产业扶贫，成立扶贫车间20间，转移就业3078人。全面深化农村改革，成功纳入国家城乡融合发展试验区广清接合片区。加强和创新社会治理，三个“重心下移”促进村民有效自治获省城乡社区治理创新经验奖。

过去一年，我们坚持绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境稳步改善。大力开展扬尘、废气治理等大气污染防治工作，整治“散乱污”企业150家，改造、淘汰生物质锅炉14台，完成陶瓷生产线“煤改气”5条，大气环境质量达到国家二级标准。大力开展县、镇饮用水源保护区规范化建设，饮用水源水质达到Ⅱ类标准，地表水水质全部达到或优于Ⅲ类标准。落实最严格水资源管理制度，强化“红线”刚性约束。全面推行河长制，开展“五清”“清四乱”专项行动，整治销号河湖“四乱”问题100宗。严格落实中央、省环保督察反馈意见整改工作。立案处罚外来非法倾倒固体废弃物等各类环境违法行为43宗，刑事拘留41人，罚款282.1万元。生活垃圾分类推广工作逐步铺开。严厉打击非法盗采矿产资源行为，捣毁非法矿点16个。落实最严格耕地保护和节约用地制度，完成永久基本农田储备区划定。重新划定佛冈县畜禽养殖禁养区。完成造林更新、退化林分修复、封山育林1.2万亩，森林覆盖率达到69.28%。依法落实森林督查整改工作。完成水土流失治理面积超2.2万亩。成功纳入粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，与广州市花都区、从化区、增城区以及清远市清城区、清新区组成“五区一县”，共同打造世界级休闲旅游目的地。观音山、上岳古村落等42个项目入选第一批省乡村旅游开发资源目录，“佛冈温泉养生之旅”入选省100条乡村旅游精品线路，“佛冈古村民俗文化游”入选省历史文化游径建设线路，“全国乡村春晚联盟——佛冈乡村春晚”入选第三批省级公共文化服务体系示范项目，汤塘镇陂角村成功申报为“广东省文化和旅游特色村”。圆满举办“2019温泉大会”，成功举办高岗豆腐节、番薯节、汤塘舞被狮、黄花“做田了”等民间节日，乡村旅游品牌进一步打响。

过去一年，我们坚持保障和改善民生，不断提高公共服务水平，人民群众获得感幸福感逐步提升。全县民生支出25.92亿元，占一般公共预算支出72.3%。十件民生实事基本完成。发放支持创业补贴212.9万元。完成危房改造119户，发放城镇住房保障家庭租赁补贴238户、新购置公租房100套。完成农村公路“畅返不畅”整治21.7公里、生命防护工程256公里，实现78个建制村100%通客车。县城供水服务中心改扩建工程顺利实施，镇级污水处理厂建设稳步推进，国道106线县城段雨污水管网改造工程基本完成。广州涉外学院汤塘校区已招生入学，广州城建学院水头校区完成征地工作，城北篁胜小学、城南小学（幼儿园）建设稳步推进。全民健身中心完成主体结构。县人民医院内科综合大楼正在加紧建设，中医院整体搬迁项目主体大楼封顶。组建县融媒体中心。“县管校聘”改革工作顺利实施。紧抓粤港澳大湾区卫生健康合作机遇，推进“互联网+医疗健康”示范建设。有效推进儿童保障工作，我县被选为全省未成年人救助保护体系建设工作四个试点之一。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙11个，刑拘117人，查封冻结资金9690.28万元，立案查处保护伞14人。“扫黄打非”和全民禁毒取得新进展，迳头镇甲名村被列为全国“扫黄打非”示范点，石角镇成功创建“广东省社区戒毒（康复）工作示范点”。新成立县消防救援大队，消防救援力量进一步提升。食品安全和粮食物资安全得到有效保障。大力实施安全生产三年行动计划，全县各类事故起数、死亡人数分别下降55.3%和57.1%。县镇村三级退役军人服务体系实现“五有”目标。

过去一年，我们坚持自我革命，敢于担当作为，政府行政效能稳步优化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格按照省委巡视组反馈意见整改落实。坚持依法履职，主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督，办理县人大建议62件。支持政协履行职能，办理县政协提案68件、来信15件。全面落实法律顾问制度，承办法律事务78件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，县级领导出庭应诉4宗。深入推进政务公开，主动公开各类政务信息6096条。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，有效遏制腐败现象蔓延，惩治和预防腐败体系不断完善。机构改革全面完成。开展政府机关转作风“百日攻坚行动”，动真碰硬狠抓整改，干部队伍担当作为和服务意识持续增强。

与此同时，人民武装、国防动员、双拥工作不断加强，统计、档案、方志、民族、宗教、外事、侨务、港澳、气象、供销、邮政、慈善、妇女、儿童、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年来取得的这些成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广州市黄埔区（广州开发区）、越秀区等帮扶单位倾力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻佛部队和各驻佛单位，向所有关心支持参与佛冈建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是新兴产业发展动能培育不足，工业转型升级、新旧动能转换需要持续加快；二是围绕推进经济高质量发展、实现“入珠融湾”目标的动力不足；三是城乡区域发展不协调、不平衡问题突出，破解城乡二元结构，加快构建城乡融合发展体制机制任务艰巨；四是治理体系和治理能力现代化水平不足，生态文明建设、绿色生态发展的探索有待深化；五是财税收入来源不足，财政收支平衡压力加大；六是基本公共服务水平不高，教育、医疗、文化等优质资源较缺乏、配置不均衡；七是法治政府建设需要进一步加强，工作作风有待持续改进，“放管服”改革需要持续深化，政府职能转变还不到位。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。总的来看，我县发展面临的形势仍然严峻复杂，特别是受全球疫情冲击，世界经济衰退，产业链、供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，加上正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，经济下行压力大。同时更要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我省正迎来推进“双区”建设、支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重大历史机遇；市委提出把佛冈建设为副中心，广清经济特别合作区广佛（佛冈）园区、聚宝工业园建设进入快车道，一大批项目和平台加快建设，这些都为我县高质量发展提供了动力和保障。只要我们增强战略思维，把握好我县处在环粤港澳大湾区第一圈层的优势，全力加快“入珠融湾”，一定可以取得更大进步。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神和市委七届九次、十次全会精神，以及县委十三届十次全会部署，紧扣加快“入珠融湾”主题，坚持新发展理念，推动乡村振兴和广清一体化双轮驱动，积极创建国家级和省级全域旅游示范区，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持不懈推进全面从严治党，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写高质量建设清远副中心和东部融入大湾区先行区的新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长9.9%，城镇登记失业率控制在2.6%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，居民人均可支配收入增长高于经济增长。社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市定目标。

为全面完成上述目标，我们将着重抓好以下工作：

一、紧抓第一要务，保持经济运行在合理区间，加快建设战略性新兴工业之城

（一）精准施策应对疫情影响。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，以更顽强的意志、更果断的措施，坚决打赢疫情防控阻击战，下足“绣花功夫”保持我县疫情“零发生”。在抗击疫情中掌握经济发展主动权，努力降低疫情不利影响和冲击，用好用足财政、金融、税费、社保等援企稳岗政策，打通各类生产企业复工复产“最后一公里”，确保群众生产生活平稳有序，提振经济增长信心。

（二）心无旁骛振兴实体经济。深化以商引商、产业链招商，探索实施重大项目引进“绿色通道”，引入和发展一批具有区域竞争力和辐射带动力的总部企业。构建高端高质高新的现代化产业体系，谋划建设以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产性服务业相配套的湾区北先进制造业集聚区，南部地区大力发展汽车零部件、智能制造、生物医药、现代物流、新材料等新兴产业，北部地区着力培育农林产品、清洁能源等生态型节能环保产业。坚持做优存量和做大增量并举，加快传统优势工业转型升级，全力支持建滔、约克、雅迪、万兴等重点企业做大做强。盘活低效利用土地和闲置厂房，实现“老渠引活水、旧巢引新凤”。建立“小升规”重点企业培育库，实现新升规企业8家以上。全面落实减税降费政策，力争为企业降本减负5亿元。

（三）坚持不懈释放内需潜力。充分挖掘市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。持续扩大有效投资，确保17个省市重点项目全面开工，按质完成年度计划投资23亿元。实行重点项目挂图作战，确保南玻二期、红苹果家具等项目年内试产量产。稳定房地产开发投资。推动消费平稳增长，推动高品质城市商圈建设，鼓励发展夜间经济。加快保育养老、教育健身、医疗健康、特色旅游等服务提质，激发汽车、智能等消费热点。积极开展“消费促进月”活动，促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络，在全市率先探索整镇推进“腾讯为村”项目，高质量创建省级电子商务进农村示范县。深入实施质量强县战略。以攻坚姿态稳外贸、稳外资，鼓励企业积极参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设，“组团出海”开拓市场，力争外贸进出口、实际利用外资实现正增长。

（四）毫不动摇推进创新驱动。坚持创新是第一动力，积极对接广深港澳科技创新走廊，突出企业创新主体地位，抓住基础研究与核心技术攻关两大突破点，积极开展首创性改革探索。壮大科技创新企业，力争技改投资增长4%以上，工程技术研究开发中心突破44家、高新技术企业突破33家，认定高技术产品53项以上。完善科技成果转移转化体系，支持科技企业与高校、科研机构协同创新，布局建设联合实验室或博士服务站3家以上。完善科研人才激励机制，充分发挥“人才绿卡”聚才效应，以“人才+项目”形式精准引进重点产业紧缺高端人才，推动数字经济和产业创新发展。

二、突出佛冈特色，切实用好“双区驱动效应”，加快建设东部融入大湾区先行区

（一）积极构建交通设施“硬联通”。加快重大交通基础设施建设，实现区域内路网与粤港澳大湾区主要城市交通网络互联互通，把佛冈打造为清远“入珠融湾”的东部枢纽。加快构建“两纵一横”高速路网，着力推进广连高速建设，确保汕湛高速佛冈段建成通车，年内完成国道106线县城北段扩建和省道252线县城段改建工程。狠抓国道106线佛冈段路域综合整治，全力打造成省级文明示范路、全域旅游大道。谋划推动汕湛高速龙山出口连接线扩建、国道106线县城至龙山段改线、省道355线四九段和清佛公路至乐广高速公路段升级改造等工程。争取广州从化地铁延伸佛冈、清远城轨延伸佛冈等项目纳入“十四五”或远期规划。建立智能高效电力通信网络，完成220kV汤塘输变电工程，持续推进5G网络建设，实现光纤入户率达96%以上，加快释放数字经济活力，为融入粤港澳大湾区建设保驾护航。

（二）主动参与“双区”产业共建。抢抓“双区驱动”重大发展机遇，在粤港澳大湾区和深圳先行示范区产业分工体系中找准空间定位、生态优势和产业规划，与珠三角尤其是广州开发区形成紧密衔接的产业链、供应链，把广佛（佛冈）产业园打造为“广州研发+佛冈制造”的承载地、与中新广州知识城协同发展功能区。全力推进园区“一纵一横”两条入园道路建设，实现主干道与国道106线、355线延长线对接；加快推动创新服务中心、污水处理厂、邻里中心、黄埔纪念学校等项目建设，提升园区承载力；力促天赐材料、洛科威防火材料及中创集团等项目动工建设。发挥好聚宝工业园支点作用，重点承接珠三角转移的高新技术项目，建立完整的主导产业链条，打造佛冈工业经济新增长极。完善A区基础设施建设，力争7家企业完成投（试）产验收；全面开展B区“七通一平”建设，完成强弱电线路迁改，推动雅迪机车三期、万洋众创城（聚宝小区）、扭得乐科技、兆山生物等8个项目落地建设。继续推进广州开发区对口帮扶“1个20亿、2个10亿”重点项目。

（三）大力推动政务服务“软联通”。探索建设体制机制一体化试验区，大力拓展“广清通办”业务。加快“数字政府”建设，推进“粤省事·清远”民生事情指尖办，持续深化“一网通办、一次办成”，实现政务服务事项网上可办率达80%以上。进一步简政放权，全面优化营商环境，持续推进“证照分离”，推行承诺制审批和“容缺受理”。建设一体化大数据中心。建立以“信用+监管”为核心的新型市场监管体系。提升中介超市服务质量。深入推进与粤港澳大湾区主要城市合作办学、合作办医，促进人流物流资金流信息流便捷有序流动。

三、找准特色路径，推动乡村振兴发展，加快谱写城乡融合发展新篇章

（一）大力发展富民兴村特色产业。深化农业供给侧结构性改革，力争农林牧渔业增加值增长6%，让乡村在产业振兴中走向富裕。高标准创建汤塘镇乡村振兴综合示范区、佛冈水果（柑橘）省级现代农业产业园和温氏生猪养殖小区。持续深化“柑橘+X”特色产业体系，加强柑橘品牌的打造运营和辐射带动作用，确保新增水果种植面积1.5万亩。以“一村一品、一镇一业”为抓手，加快粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”工程建设，积极推动粉蕉、澳洲坚果、益肾子、无花果等特色产业形成沿路产业带。壮大新型农业经营主体，着力引进和培育农业龙头企业，做大做强金鲜美、广生元等优质企业，力争新增家庭农场15家、创建示范性农民合作社14家。实施“乡村工匠”等工程。打造水头铜溪水冚村南药种植实训教学基地。探索推行“点状供地”模式，扶持发展产业化联合体，引导企业在乡村兴办加工车间、生产基地，做强乡村旅游、智慧农业、森林康养等新兴产业，延长农业生产链和价值链，促进农村一二三产业融合发展。

（二）大力建设生态宜居美丽乡村。深入实施“美丽乡村2025”行动计划、“千村示范、万村整治”工程，加大省定贫困村社会主义新农村示范村建设力度，确保完成水头省级新农村连片示范片建设、80%以上村庄达到省级干净整洁村标准、40%以上行政村达到省级美丽宜居村标准。重点打造1个特色乡村群，促进1个特色小镇及其周边地区发展。建成高标准农田6千亩以上。完成中小河流治理28.4公里。新增“四好农村路”200公里，确保全县农村公路路面铺装率达70%以上、等级公路比率达100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。持续推进“厕所革命”。完成农村电网升级改造投资4385万元。

（三）大力探索破解城乡二元结构。积极推动国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，围绕5项试验重点，实施品质强镇战略，推进资源要素、公共服务向农村延伸，基础设施、社会事业向农村覆盖。规划“一核两心”城乡发展体系，着力打造以石角为核心，汤塘为副中心、迳头为区域发展中心的城乡发展新格局；依托龙山区域优势，打造佛冈南部“入珠融湾”先行区；支持高岗、水头走绿色发展之路。大力推动以人为核心的新型城镇化，搭建城中村改造合作平台，建立城乡有序流动的人口迁徙制度。稳步开展汤塘镇新型城镇化“2511”综合试点和经济发达镇行政管理体制改革试点。实施新乡贤返乡工程。做好农村土地确权成果应用转化，建立土地承包经营权流转服务体系。促进工商资本持续有序入乡，建全涉农资金统筹整合长效机制，基本建成城乡普惠的金融服务体系。

（四）决胜决战打赢脱贫攻坚战。补齐全面小康“三农”领域突出短板，确保现行标准下1.15万农村相对贫困人口稳定脱贫、22个相对贫困村全部脱贫。坚持精准施策，在提升扶贫特色产业上再加力，在增强主体带动能力上再聚焦，推动建立带贫减贫机制，引导企业投资建设扶贫车间。落实“四不摘”要求，探索建立长效机制，切实防止脱贫人口再返贫，确保帮扶工作结束后在贫困村实现“六个留下”。

四、涵养佛冈生态，塑造三张特色名片，加快推动绿水青山转化为金山银山

（一）决胜污染防治攻坚战，打造低碳环保新名片。深化大气污染精准化治理，健全扬尘污染防控长效机制，确保PM2.5、PM10双达标、空气优良率达96%以上。大力培育绿色发展产业，推进福鑫风电、高山风电等新能源项目建设。加强水生态修复，加快饮用水水源地规范化建设，完成全县分散式饮用水水源地保护范围划定及规范化建设。继续开展河湖“清漂”专项行动，确保全县河流断面水质稳定达标。实现镇级污水处理设施全覆盖，稳步推进县城排水管网改造5.39公里。严控农村面源污染，严厉打击非法转移、倾倒固体废弃物违法行为。持续推进生活垃圾分类工作。推动县级生活垃圾卫生填埋场提质改造、镇级填埋场封场整治，争取年内动工建设县固体废物资源再生利用处置中心。

（二）筑牢生态保护屏障，擦亮绿色发展新名片。大力推进生态文明建设，积极创建国家森林城市，推动森林进城、森林围城、森林美城，整体打造北部山地森林生态保育区、中部城镇生态宜居区、南部平原生态恢复区。深入实施新一轮美化广东大行动，开展生态修复和生态建设工程，推进碳汇造林、封山育林，确保今年新增造林3250公顷。新建乡村绿化美化示范村15个，建成西田绿美古树公园。全力推进地质灾害综合整治，加快矿山石场治理复绿。推进广东万里碧道潖江河县城段建设，形成水边“碧道”和陆上“绿道”交相呼应的生态廊道。

（三）激活本土优质资源，开发全域旅游新名片。全力创建国家级、省级全域旅游示范区，积极参与共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，把绿色生态优势转化为产业优势。念好“山”字经，激发“水”活力，建设环城森林生态景观带，加强沿途旅游景区、红色革命遗址、美丽乡村、古村落连线开发，全面整合旅游资源，着力开启“全域旅游、全景佛冈”新蓝图，朝着建设全域旅游环线升级版本努力。做精做活“氡温泉”旅游金字招牌，支持省旅游协会办好“2020年温泉大会”，重点推进汤塘黄花湖省级旅游度假区建设，强化熹乐谷、森波拉、聚龙湾等温泉旅游品牌影响力。着力在文化挖掘、风土人情、特色打造和生态休闲上做文章，建设一批富有佛冈特色的乡村文化品牌。发展智慧旅游、“旅游+”，加快提升配套基础设施和旅游服务质量，力争新创A级景区1个以上。深化与湾区城市的旅游合作，打造湾区北旅游、休闲、度假、生态、康养胜地。

五、补齐民生短板，在保障和改善民生上持续发力，加快满足人民日益增长的美好生活需要

（一）着力推动城市扩容提质。科学编制“十四五”规划，全面开展国土空间总体规划。继续加快县城东扩北进南融步伐，全力推进龙凤大道、龙凤大桥动工建设，积极谋划城南新区，高度重视产业培育，引进一批金融、商业、文旅等现代服务业项目。全力冲刺创建全国文明城市、国家卫生县城，狠抓市容环境卫生、文明素质提升等重点工作，加快完成第三批创文硬件基础设施建设，确保6个镇和95%的行政村实现文明镇村覆盖。谋划“数字城市”建设，提升城市精细化管理水平，动工建设石角镇肉菜市场，加快推进县城供水服务中心改扩建工程。建成龙溪南港路，持续推进背街小巷、老旧小区、城乡接合部“微改造”。完善智慧交通体系，打通拥堵节点，探索道路停车缴费智能服务，实现交通道路“微循环”。

（二）着力提升公共服务能力。优先发展教育事业，启动县职业技术学校新校址建设，加快推进城东中学、石角中学、四九中学增建教学楼，确保年内城南小学（幼儿园）交付使用、城北篁胜小学动工建设，新增学前教育和中小学优质学位不少于3300个。加快农村义务教育寄宿制学校标准化建设，逐步缩小城乡教育差距。加快开通乡村地区校园专线。支持规范民办教育发展，推进广州涉外学院汤塘校区（二期）和广州城建职业学院（本科）动工建设。深入实施“强师工程”和“起航计划”。建设健康佛冈，推动中医药产学研基地等项目建设，确保县中医院整体搬迁项目年内竣工、县人民医院新建项目年内进入装修调试阶段。深化医药卫生体制改革，促进“互联网+医疗健康”发展，全面铺开医共体建设。认真备战省运会，力争体育中心年内动工建设、全民健身中心及青少年宫室内运动场交付使用。深入开展村歌嘹亮、民间狮王大会、全国乡村春晚、高岗豆腐节等民俗文化品牌活动，不断丰富群众文体生活。发挥媒体融合力量，讲好“佛冈故事”。力促县博物馆和非遗展示馆建设，推进历史建筑活化利用。

（三）着力筑牢民生保障底线。坚持高标准办好十件民生实事。完善就业创业服务，积极推动“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等民生工程，确保“零就业”家庭动态清零。构建多层次社会保障体系，健全扩面征缴长效机制，推动全员足额参保。加快推进“三院一站二中心”建设。加强残疾康复服务。完善大病保险和医疗救助制度。加快老龄事业发展，加强基层养老服务体系建设。坚持租购并举，完善住房保障体系，完成150户城镇住房保障家庭租赁补贴发放。

（四）着力推进社会治理创新。打造共建共治共享社会治理体系。深化“平安佛冈”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，强力推进河砂、矿产资源等重点行业标本兼治。持续推进突出毒品问题整治三年规划。构建社会治安防控体系，深入推进智慧新警务建设。提升乡村治理能力。打造与邻为善、守望相助的社区生活共同体。创建“扫黄打非”国家级示范点1个以上。争创省级双拥模范县。落实安全生产和消防安全责任制，坚决防范较大及以上安全生产事故。全面推进自然灾害防治现代化建设，统筹整合优化应急救援力量。强化食品药品安全监管，建设市场食用农产品溯源平台。扎实做好第七次全国人口普查。

六、主动担当作为，深入推进政府治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府

（一）全面加强党的政治建设。坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治标准和政治要求贯穿全县各项工作，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。保持反腐败斗争高压态势，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。强化政府系统廉政教育、廉政监督和廉政风险防控，发挥审计监督和保障作用。全力抓好省委巡视反馈意见整改落实。

（二）全面加强法治政府建设。深入开展法治佛冈建设，全面推行行政执法三项制度，严格在宪法和法律的范围内行使权力。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，高质量办好人大代表建议和政协提案。不断完善公共法律服务体系，深化政府法律顾问制度。健全社会矛盾纠纷排查化解机制。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。加大政务公开力度，建设“阳光政府”。

（三）全面加强效能政府建设。立足佛冈实际，解放思想、革命创新、雷厉风行，优化政府职责体系。做到“干”字当头，坚持“一线工作法”，坚决破除文来文往、以会代干、议而不决现象，落实为基层减负精神。持之以恒纠“四风”，从严整治庸懒散软奢等不良风气。激励广大干部新时代新担当、新作为，以钉钉子精神落细落实上级各项决策部署。持续推进供给侧结构性改革。全力防范化解重大风险。深化财政体制改革，规范政府债务和预算管理，优化财政支出结构。加强调查和统计分析，提高在复杂形势下把握宏观经济的能力。

各位代表，万众一心加油干，越是艰险越向前！高质量发展重任在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠、一往无前的精神状态，只争朝夕，不负韶华，为加快建设清远东部融入大湾区先行区、全面完成“十三五”规划、坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

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名词 解释

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3个三工程：着力打造清远鸡、柑橘、茶叶等三大主导产业，规模化、专业化发展林下种植业和林产品采集加工业,引导各地发挥农业特色优势打造“3+X”的产业体系，力争通过8到10年时间，使农民人均年纯收入超过三万元。

一村一品、一镇一业：以村为基本单位，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、特色鲜明、附加值高的主导产业和产品；通过专业村的发展，打造区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、主导产业突出的专业镇。

三清三拆三整治：“三清”指重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”指整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

广清接合片区：2019年12月，国家发改委牵头印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，建设国家城乡融合发展试验区11个。广清接合片区是广东省唯一国家城乡融合发展试验区，范围包括：广州市增城区、花都区、从化区、清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。面积约9978平方公里。

5项试验重点：建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协同发展平台。

　　四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　五清：清污、清漂、清淤、清障、清违。

　　清四乱：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

　　畅返不畅：主要指农村公路由于达到设计年限，或受自然灾害、重载车辆通行，加之后期养护管理不到位等造成硬化路面破损，从过去的畅通又出现不畅通的问题。

县管校聘：指全体公办学校教师全部实行县级统一管理，从而将教师从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

五有：有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。

　　放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务,营造便利环境。

双区：粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

广州“四个出新出彩”行动方案：《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》《广州市推动城市文化综合实力出新出彩行动方案》《广州市推动现代服务业出新出彩行动方案》《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》。

七通一平：指基本建设中前期工作的道路通、给自来水管道通、雨水通、污水管道通、电通、电信通、燃气通及土地平整等的基础建设。

证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

容缺受理：对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理。

“美丽乡村2025”行动计划：2018年5月，《清远市“美丽乡村2025”行动计划》印发，提出到2025年，实现全市100%的自然村创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村，80%以上的自然村创建成为“示范村”档次以上的美丽乡村，建成特色村500个、生态村100个，美丽田园一批，全部行政村达到省美丽宜居村标准。

“千村示范、万村整治”工程：简称“千万工程”，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，2019年4月，《清远市关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案》印发，目标是到2019年底，全市村庄完成环境基础整治任务，60%以上村庄达到干净整洁村标准；到2020年底，全市80%以上村庄达到干净整洁村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准，到2022年底，全市60%以上行政村达到美丽宜居村标准，全市建成50个以上特色精品村。

四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

六个留下：留下一支永不撤走的扶贫工作队、留下一个带动贫困户增收的产业、留下一个带动发展生产的新型农业经营主体、留下一笔互助发展的资金、留下一个治理有效的机制、留下一个生态宜居的美丽乡村。

三院一站二中心：社会福利院、光荣院、儿童福利院、救助管理站、救助安置中心和未成年人救助保护中心。