佛冈县人民政府办公室文件

佛府办〔2020〕22号

佛冈县人民政府办公室关于印发佛冈县

国家级电子商务进农村综合示范项目

工作实施方案的通知

各镇人民政府，各有关单位：

《佛冈县国家级电子商务进农村综合示范项目工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向佛冈县国家级电子商务进农村综合示范县建设工作领导小组办公室（县工商联）反映。

佛冈县人民政府办公室

2020年12月3日

佛冈县国家级电子商务进农村综合

示范项目工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78 号）、财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展 2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、广东省扶贫开发领导小组《关于印发<广东省农村电商精准扶贫工作方案（2018-2020 年）>的通知》（粤扶组〔2018〕26号）、《广东省商务厅 广东省财政厅关于印发<广东省2020年国家级电子商务进农村综合示范项目建设和资金使用工作指引>的通知》（粤商务电函〔2020〕102号）等文件精神,进一步完善农村电子商务服务体系建设，加快推进电子商务进农村综合示范项目，优化农村电子商务发展环境，提升农村商贸流通现代化水平，助力电商精准扶贫、脱贫攻坚和乡村振兴，结合佛冈县实际，特制定本方案。

总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以电子商务进农村建设为抓手，以国家城乡融合发展试验区建设为契机，以现代信息技术为依托，以创新引领农村流通转型升级为重点，以信息化驱动农业农村现代化为目标，结合佛冈县省级现代农业产业园创建工作，建立市场化、可持续化的农村电商运营体系，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通，满足农村群众对美好生活的需求，打造综合示范的“升级版”，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

基本原则

（一）市场有效，政府有为

发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力。政府重点做好优化政务环境、完善基础设施、提升公共服务水平等，打造良好营商环境和放心消费环境。

（二）因地制宜，鼓励创新

立足地区差异及产业特点，形成独具地方特色的农村电商发展格局，搭建与县域产业配套的现代流通服务体系。探索推广大数据、云服务、区块链等现代信息技术应用，推进农商旅文娱体跨界融合、协同发展的新路径。

（三）助力扶贫，巩固提升

支持贫困镇村补齐基础设施短板，克服疫情影响，利用电子商务拓宽农畜牧产品销售渠道。支持基础较好的镇村推动农村电商产业化发展，带动农民增收，扩大农村消费，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

（四）横向协作，纵向联动

健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，加强部门协作，不断完善顶层设计和政策支持体系。地方结合实际细化工作措施，加强绩效管理，强化组织领导和责任监督，层层抓好落实。

发展目标

建成佛冈县、镇、村三级物流配送体系，佛冈县农村电子商务公共服务体系，佛冈县农村现代流通服务体系，佛冈县农村电子商务培训体系。大力发展农村电子商务，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、涉农商品和服务消费共同升级的农产品流通体系和现代农村市场体系，重点商贸流通企业依托电商实现转型升级，物流成本明显降低，农产品进城和工业品下乡有效畅通，农村网络零售额、农产品网络零售额年均增速高于全国同期平均水平，农村消费产品质量明显提升。

优先采取公开招投标、项目申报或以奖代补等支持方式，通过中央财政资金和地方财政配套专项经费500万元（其中450万元作为项目配套经费，50万元作为工作经费）以及为县电商产业园新增约 1500 平方米经营场所，扩大园区面积（位于原交通大厦9－12层），强化软硬件建设，引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作，重点突破以下三方面：

（一）实现统仓共配，突破农村物流瓶颈

具备相对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施，建立农村物流管理制度及利益分配制度，整合现有物流资源，通过统仓共配，引入智慧物流系统，降低各快递公司运营和配送成本；已建成电商服务站的行政村物流配送服务覆盖率达到100%，且所有村级电商服务点实现100%定时定点配送；上行快递价格分阶段实现降低10%；从县级物流仓储中心至村不超过72小时，显著改变农村物流覆盖率低、效率低、成本高的现状，突破农村物流发展瓶颈。

（二）升级农村现代流通服务体系，实现电商交易额新突破

从农产品进城公共服务体系的完善扩展到工业品下乡流通服务体系的搭建，从政府主导到企业市场化运作，从短期电商政策的扶持到电子商务发展长效机制的建立，不断完善升级佛冈电商公共服务体系。电商服务体系升级后，将加速农产品商品化、电商化、品牌化、集约化进程，降低农产品上行和工业品下乡的流通成本，提高农村消费便利化水平，促进一二三产业融合发展。力争电商交易额同比增长20%以上，农村网络零售额同比增长30%以上，农产品网络零售额同比增长35%以上，在线旅游网络零售额同比增长30%以上，实现电商交易额的新突破、新跨越。

（三）健全电商公共服务体系，助力乡村振兴

升级改造县级电商公共服务中心，新建或升级一批镇村电商服务站点，实现全县各个镇级电子商务服务站100%覆盖，村级电商服务站点覆盖率达到50%以上，其中省定贫困村100%覆盖。优化农村电商公共服务举措，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展代买代卖、代收代发、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民利民服务功能。

（四）加强电商培训和宣传，突破人才不足的制约

坚持因材施教、因地制宜、以用促学、以学反哺的原则，根据不同生源的需求，提供针对性的差异化培训。扩大培训覆盖率，建立电商人才培育长效工作机制。项目实施期内基础普及性培训和增值性培训累计 3500人次以上。培训工作重点向有劳动能力贫困人口、退伍军人、返乡创业青年群体倾斜。为参训学员组织电商招聘会，参加对接学员总数不少于 300 人次，带动农村就业和创业，网商数量同比增长10%以上。多渠道开展电子商务宣传工作，充分发挥媒体资源、商协会力量、网红、电商大 V、电商直播团队等的影响力，加大电商的宣传力度，吸引更多农村群众参与到电商培训、电商工作、电商创业中，实施引进人才和培育人才并举战略，突破电商人才不足的制约。

建设内容

（一）佛冈县、镇、村三级物流配送体系建设

构建从县到村的农村物流配送体系，建设县级电商仓储物流配送中心、农村物流信息管理服务平台和农村物流运输体系。完善县、镇、村三级物流共同配送机制，实现县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，推动商流物流统仓共配，降低物流成本，提升物流效率。

利用石角镇下三八村佛冈锦汇食品贸易有限公司内的闲置场地（面积约2000平方米以上）改造建设1个佛冈县智慧型电商仓储物流配送中心，升级改造６个镇级物流中转站，实现镇级网点配送覆盖率100%。且为所有村级电商服务点提供服务（其中县城由县级仓储物流配送中心提供服务），与村级电商服务点实现信息互通、资源共享。形成以自建为主、社会运力互补结合的配送方式。实施“快递下乡、农品出村”工程，整合本地快递物流企业、电商企业、商贸流通企业的配送资源，形成县、镇、村三级物流的统一配送体系。到2021年底实现快递物流配送从县到村级服务点不超过72小时。鼓励快递企业积极服务农产品进城，加强与各类专业合作社和涉农企业合作。同一条物流线路，中央财政支持物流企业不超过1家，避免重复建设。形成佛冈县、镇、村三级电子商务仓储物流中转服务网络，打造一个物流运作团队，制定一套完善管理制度，构建一个高效运营工作机制。配备智能物流配送系统，并采购必要物流设施设备，具备10000票/天、500万票/年以上的分拣能力。

县、镇、村三级物流体系应以行政方式推动，采取市场化运作方式解决，处理好每个环节的物流中转衔接和每个环节所代表的利益分配，实现快递成本整体下降10%，已建成电商服务站的行政村物流配送服务覆盖率达到100%。

（二）佛冈县农村电子商务公共服务体系建设

1．佛冈县农村电子商务公共服务中心建设

（1）以佛冈县内现有场所资源为基础，在原佛冈县电商产业园的基础上升级改造完成500平米以上的佛冈县农村电子商务公共服务中心。农村电子商务服务中心功能区域包括：办公区、O2O展示区、培训室、摄影室、直播室、孵化区，并配备必要办公设备。建设一个佛冈县O2O农特产品特色体验馆，结合线下超市模式，集中展示、推介、销售本地优质农特产品、工艺品、旅游产品，形成线上线下融合的公共服务体系。为我县农村电子商务的发展提供技术指导、人才培训、企业孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信贷等服务，形成抱团发展、信息互通、资源互补、特色鲜明的优势。设计佛冈县电子商务进农村VI系统，并于服务中心统一标识“国家电子商务进农村综合示范项目”字样，购置产品展示设备设施，建设县域电商数据采集统计系统等。采购电脑、打（复）印机、扫描设备、音像（视频、LED显示）设备、网络接入（输出、存储）设备、办公桌椅等必要办公设备。建立运营团队与佛冈县电商协会及各电商企业横向协作，为本县农产品及扶贫产品提供线上销售服务，提供基础公益性和特色微利性服务，具备为传统企业、网商、服务商和个人开展电子商务提供政策咨询、人员培训、产品开发等功能。为当地电子商务的发展提供“一站式”服务，以公共服务中心为依托，打造本地农村电商集“人、货、场”三位一体的生态体系，为农村产品上行提供全方位服务。实现与商务部门的相关信息系统无缝对接，及时、准确、按要求报送数据信息。推进本县电商创业孵化。

（2）针对佛冈县特色，因地制宜地开展形式多样的电子商务宣传活动，同时以帮带传形式开展人员宣传。利用网络媒体和报纸、广播电视等媒介大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁纽带作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与电子商务发展的良好社会氛围。在佛冈县高速出入口和县域内共建设3面大型广告牌，营造有利于全县电子商务发展的舆论导向和宣传氛围；在每个镇各建设5面墙体宣传标语。

2．佛冈县农村电子商务镇、村服务站建设与升级

新建或升级改造6个镇级电子商务服务站，全县78个行政村的电子商务服务点建设数量不低于39个，实现镇级服务站100%全覆盖，村级服务点覆盖50%以上（贫困村100%覆盖）。站点具备必要的电商服务硬件和网络设施，包括但不限于电脑、电视、电子秤、标签打印机、门头招牌、室内外牌匾等必要设备。同时每个站点至少有1名及以上专职人员，通过组织培训，使站点负责人能够熟练操作农村电子商务相关的各项服务功能，具备对所在服务区域的农民的需求和生产进行摸底统计、向村民宣传服务站业务、提供电子商务行业相关资讯和农村电子商务普及培训等能力，并能熟练操作电商平台，能为农户提供网络代购、农村产品代销、缴费支付、话费充值、收寄快递、信息咨询、电商知识和政策宣传等服务。培育村民网上购物、商品销售、购买服务等习惯。提供技术支持、培训孵化、产品对接、信贷信息和其他衍生增值服务等。实现以电商服务站点为末端向农村居民提供网络代买代卖、充值缴费、生活服务、小额信贷等便民服务。汇集辖区内服务网点、交易、物流、产品、培训、扶贫等数据并与佛冈县公共服务中心对接。

（三）佛冈县农村现代流通服务体系建设

1.生产和流通标准化构建

力促农特产品上行标准化建设，按标准化建设规范要求，对农特产品进行分级、加工、包装等上行标准化建设，形成全链条标准化农产品品种1个以上，探索创建农特产品商品化流通标准。

2.生产认证、网销产品开发构建

对佛冈县公共品牌开展农特产品无公害、绿色有机食品认证、SC认证及商标注册。鼓励电商企业及网商挖掘、开发、包装特色农产品，扩大网上营销。

3.农产品品牌培育构建

打造1个佛冈县农产品公共品牌和2个或2个以上佛冈县农产品网货化单品。积极推动佛冈县各村镇农特产品网上营销。助推我县“一镇一业 一村一品”与电子商务融合发展。支持农业龙头企业与农业科研院校合作，开展技术创新和品牌认证，建设好本地特色农产品专有品牌，推动本县特色农产品的品牌创建。鼓励开展各类品牌申报和创建活动，大力推广农产品质量认证和专属品牌设计，加大品牌产品宣传和推介力度，提升本地农产品品牌知名度、美誉度和影响力，提高农产品上线交易转化率，实现佛冈本地农产品通过网络渠道销售额同比增长10%以上。

4.公共信息服务系统搭建

以3级或4级网页，开通PC端与移动端，并要体现出电子商务相关信息，如培训动态、活动策划、包装设计、资源信息、交易信息、企业动态、供求信息、在线咨询等方面的信息，并具备在线数据采集、统计分析、汇总上传、即时刷新等功能，以便企业了解相关方面的信息。实现与国家、省、市平台系统、电商公共服务中心的LED数据大屏、产品质量追溯系统平台相互兼容，无缝对接，实时显示电商入驻企业，镇、村两级服务站点的交易动态、数据采集信息情况等。

5.农产品上行加工中心

引入外部投资，搭建1个初级农产品加工、仓储、预包装场地，针对佛冈县农产品进行售前的初加工与包装服务，提高佛冈县农产品的品质，促进佛冈县农产品的销售。

（四）佛冈县农村电子商务人才培训体系建设

1．基础普及性培训及增值性培训

面向各相关部门负责人、有劳动能力的贫困人口、企业负责人、创业大学生、返乡农民、退伍军人、各镇、村委工作人员、电子商务从业人员等集中开展电子商务、农村电商、电商精准扶贫、微商、直播带货、社群电商等专题培训，培养一批既懂生产经营又熟悉电子商务的网络经济管理人才。采取服务中心集中式培训与镇村分散式培训相结合的方式，不定期开展电商知识普及教育培训、推广应用、电商创业、就业技能培训等农村电商专业人才3500人次以上。提高新型农业经营主体电商应用能力，为全县电商企业提供策划、培训、美工、客服、创业孵化等多层次、宽领域的增值服务。总培训次数不低于50场次。创业孵化班不低于10场次。举办不少于5场次电商用工对接会，参加对接学员总数不低于300人次。

2．电商学习交流

面向县内从事电商工作或希望进入电商行业的个人和企业开展电商沙龙、电商高峰论坛、电商创业大赛、外出参观学习等交流活动。

3．教材编写

形成佛冈县农村电子商务人才培训体系，编写一套实用的培训课程教材。

（五）工业品下乡流通服务体系

支持佛冈县1-2家商贸流通企业的数字化转型升级,加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接,促进业务流程和组织结构优化重组,实现线上线下融合发展,建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。引导支持大型流通企业加强数字化改造,以镇为重点下沉供应链,开展集中采购、统一配送、直供直销等业务,提升商品品质,更好满足农村居民生活和消费需求。以促进农村流通现代化转型为目的,充分引导当地典型的商贸流通企业积极开展数字化转型,下沉供应链,为广大农村地区提供更为优质的商品和服务,有效提升工业品下乡流通服务效率。

项目实施计划

序号	工作名称	工作内容	时间安排
一、项目筹备阶段
1	前期调研工作	对省内外电商进农村示范县进行实地调研，学习总结工作经验。对全县经济发展、产业特色、电商基础、物流现状、有机农产品、农民上网情况和需求等情况进行全面摸底调查，掌握农村电子商务发展一手资料。	2020 年 7月-12月
2	成立项目领导小组	成立佛冈县电子商务工作领导小组，启动电商运营服务中心，孵化基地、乡村服务站建设，开展项目宣传、动员和培训工作，建立健全电子商务进农村综合示范县建设工作机制。
3	制定工作任务分解方案	制定开展佛冈县电子商务进农村示范项目工作计划表、工作任务分解表、制定时间节点。
4	项目实施方案完善及审核、方案上报	制订《佛冈县国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》，全面梳理实施方案设定的目标及资金使用方向等内容，按照上级部门关于中央财政补助资金与项目管理有关要求，对实施方案变更内容提出建议，并报商务厅备案。实施方案经过县府批准、进行财审。
5	项目实施	招投标相关手续办理。	2020年11月
6	合同签订和资金拔付	中标企业的合同签订和前期资金的拔付。	2020年12月
7	县物流中心、镇村级服务站点选址	对县物流中心、镇级站点、村站点进行选址，并开展镇村级服务网点整体布局规划。	2020 年 8月-12月
二、项目实施阶段
1	整合资源	做好全县物流资源整合规划方案，明确农村物流路线图，统筹划定镇村电商网点布局规划，并与村级网点实现信息资源共享。整合全县物流仓储资源配送体系，做好企业统计工作。	2020 年 12月-2021年10月
2	装修装饰

改造施工	完成公共电子商务服务中心、仓储物流分拨中心、镇村级服务站点等设施装修、装饰改造工作。	2020 年12月- 2021年3月
3	设备购置与安装	完成公共电子商务服务中心、仓储物流分拨中心、村级服务站点等设施设备购置与安装工作。	2020 年12月- 2021年3月
4	信息网络基础设施建设	完成镇级、村级服务站点的网络接入工作。	2020 年12月- 2021年3月
5	电子商务中心运营管理	至少包括以下内容：信息发布、企业推广、产品展示和体验、电商企业培育及孵化、电商企业服务、物流集散分拨运营、电商从业人员培训、电商宣传推广、档案整理、收存及项目总结等。	2021 年 1月-12 月
6	电子商务公共服务系统运营	至少包括以下功能：信息发布、企业推广、在线交易、在线咨询。农产品上行、下行数据统计（贫困户数据应对应到人）、物流配送即时信息和数据累计、培训记录、数据分析联网上报等。由运营单位在现有系统基础上根据佛冈县实际情况进行升级或改造。项目运行期内由运营商负责维护管理，项目结束后，使用权仍旧归属佛冈县政府，运营单位有义务对后续使用单位提供技术服务和支持。	2021年1月至12 月
7	产品品牌培育及推广	规范佛冈县特色产品生产单位生产流程。建立产品质量追溯保证体系、标准化体系，开展产品质量认证，优化产品包装设计和物流形式，并进行产品推广工作。	2021年1月至12月
8	农产品上行网络建设	完成农产品上行及品牌培育及推广工作。	2021年1月至12 月
9	构建农村物流体系	包括以下内容：产品仓储管理、物流配送、数据采集、产品自检包装、售后服务等。同时鼓励县内商贸物流企业依托自身资源参与农村物流配送工作。	2021年1 月至 12月
10	完善电商培训体系	培训至少包含以下内容：电商基础知识培训；电商实操培训；电商专题培训等。培训对象主要为农村站点从业人员，电商企业、物流商贸相关人员、有意向学习电子商务的农村居民群众等。 2021年 12 月底前，完成各类电子商务培训 3500 人次。	2021年1 至12 月
11	电商宣传推广	挖掘电商典型案例，通过主流媒体、直播、视频、微信公众号等多种渠道对电商进行宣传推广。	2021年1月至6 月
三、推广运营阶段
1	电商运营改进推广	对项目存在的问题进行全面梳理，查找不足，认真总结，对运营推广方案进行改进和升级。	2021年6月至10 月
2	现场经验交流会的组织工作	组织实施单位、监理单位及相关的职能部门，对项目的实施进行交流，发现不足，总结经验，持续优化和改进。	2021年6月至10 月
四、项目验收阶段
1	档案整理、收存及项目总结	整理项目实施过程中的档案、文件，查漏补缺，编写项目总结报告。	2021年11月至12月
2	归纳梳理佛冈县电商扶贫模式和亮点	梳理和提炼佛冈县电商扶贫模式和亮点，并进行经验的宣传和推广。	2021年 11 月至12月
3	编制项目验收材料组织预验收	编制项目验收材料组织预验收。	2021年11月至12月
4	编制自评报告（自主验收）	编制项目自评报告。	2021年 11 月至12月
5	组织项目最终验收	组织项目最终验收。	2022年 2月至4月

职责分工

序号	职能部门	部门职责分工	备注
1	县纪委监委	指导、监督领导小组成员单位及相关单位在推进电子商务进农村综合示范项目过程中的工作，对工作不力的相关单位和个人进行问责，对涉嫌违纪违法的问题按照管辖权限移送纪检监察机关处理。
2	县府办	出台电子商务进农村综合示范县创建工作有关文件。
3	县司法局	负责电子商务领域有关行政规范性文件的合法性审查、备案审查。
4	县发改局	落实相关产业政策及涉及项目立项审批工作；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。
5	县工信局	牵头组织完善县镇村三级物流共同配送体系建设；落实相关产业扶持政策；帮助县工商联开展农村电子商务工作；帮助各镇推进电子商务进农村工作；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。
6	县交通运输局	1.站点的道路规划、建设、维护，确保道路畅通、电子商务进农村相关路标标识清晰；

2.职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。
7	县财政局	1.协助做好建设项目的投资审核和政府采购工作。
2.配合修订电子商务进农村综合示范发展资金管理办法。
3.协助规范管理专项资金使用，及时按规定拨付项目资金。
8	县扶贫办	1．积极推动“扶贫+电商”新模式的应用探索，鼓励传统扶贫与电商扶贫相结合，组织企业、农户、贫困户参与电商扶贫的业务开展。
2.统计提供全县贫困人口现状情况报告，对各类扶贫形式尤其是电商扶贫情况进行统计。
3.对电子商务精准扶贫方案、具体措施和做法，强化贫困村、贫困户电商精准扶贫工作的综合协调、监督检查，支持电商企业与贫困村（户）的农产品产业发展对接。协助第三方服务机构做好贫困村电商服务站点全覆盖的建设，支持第三方服务机构为具备创业就业条件的贫困人员开展电商知识普及、网络应用培训等。
4.对全县电商扶贫信息进行统计，包括对建档立卡贫困户的电商培训、电商增收和脱贫情况统计信息及时通报共享信息。
5.协助统计农村电商服务网点建在省定贫困村的数量和比例。
6.出具带动贫困户直接或间接网络销售数量、金额和增收效果的证明文件。
9	县工商联	1.对电子商务进农村综合示范县项目建设指导工作，协调推进创建工作、负责电子商务进农村综合示范工作领导小组的日常工作;成立电子商务进农村项目领导工作小组，牵头召开相关会议并形成会议纪要。
2.负责牵头项目的组织实施工作。
3.促进全县农产品网络销售的政策实施。
4.整合全县物流仓储资源配送体系，做好企业统计工作。
5.编制并公示《实施方案》、《资金使用管理方案》、《电商扶贫工作实施方案》等文件，专款专账专用，并对日常资金使用形成规范凭证，定期现场查看项目进展、资金使用和进展情况，形成检查和记录台帐，聘请第三方审计机构定期不定期跟踪运营企业，出具审查报告。
6.出台公示电子商务发展扶持奖励办法。
7.督促指导项目承办企业按计划、高质量完成建设任务。
8.指导承办单位建设电商公共服务中心、农村电商仓储物流分拨中心、培训中心、统筹推进特色农产品、镇村旅游产品等公共展示中心建设（设在电商公共服务中心）。
9.帮助开展装修及设备购置安装工程采购招投标、电商公共服务中心系统运营采购招投标、农村电商仓储物流分拨转运中心运营采购招投标、全县电商培训工作采购招投标和镇村服务站点建设等设计、采购工作。
10.与所有第三方签署的合作协议，必须标明，财政补贴项目必须按照要求提供交易和活动信息的条款。
11.协助运营企业制定并监督全县各类中心及服务功能网点向社会提供服务的开放性，制定合理收费标准并予以公示。
12.整合物流资源，提高镇村快递企业覆盖率，并与村级网点实现信息资源共享。
13.推进镇村电商网点兼具网络代购、仓储配送、在线支付、农资销售、金融服务等综合功能。
14.办公室与承办企业、商务部农村电子商务信息等系统进行对接，按时填报项目进展、资金拨付以及项目绩效自评结果等材料。
10	县审计局	1.加强专项资金使用监管，结合审计年度审计项目计划开展跟踪审计工作。
2.会同县工商联适时抽查项目进展、资金管理使用情况，形成查看记录。
11	县住建局	为创建工作相关项目提供审核、报批、管理和服务。
12	县自然资源局	编制、出具相关项目用地的意见及规划情况。对电子商务标杆企业、国内外龙头电子商务企业落户佛冈县的重大电子商务项目建设，按照土地利用总体规划和商贸流通业建设项目用地标准，对符合土地利用规划的，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排，提供综合示范项目用户的房产证明。
13	县统计局	1.做好全县范围内达到入统要求的电子商务企业的入统工作。
2.协助商务主管部门做好电子商务销售额统计台帐工作。
14	县市场监管局	1.提供本部门与产品质量安全相关的法律法规。
2.协助指导企业采用国标标准，农业标准化、企业标准化、信息技术和高新技术产业等标准化工作。
3.对全县电子商务企业、网店的登记工作，加强对电商企业和网店的诚信教育和监管。
4.依职责对网络商品交易进行监管，依法查处各类不正当竞争、商标侵权、假冒伪劣等违法行为。
5.提供全县电商、物流快递企业、农民专业合作社的登记信息。
6.协助农产品质量检测中心的建设，做好农产品、食品类电商产品的质量认证和监管工作。
7.依职责出具本部门在综合示范县创建期间有无质量事故和假冒伪劣行为的证明文件。
15	县农业农村局	1.对全县农村产品的生产和销售情况，包括生产面积和产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道比例、自主品牌拥有情况、农产品电商企业等进行摸底，并形成调研报告及佛冈农产品信息库；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。
2.与工商联共同出具促进全县农产品网络销售的支持政策。
3.协助推进电商农产品标准化工作。
4.协助组织发动全县农特产品的生产企业、农村青年、农民合作社、家庭农（牧）场、种养大户等参与电子商务培训和应用推广。
5.协助组织佛冈县农产品入驻京东、苏宁、淘宝、天猫等平台进行推广。
6.协助整合并提供全县农特产品电商全程可追溯体系及溯源系统建设应用情况，对应用产品进行收集及二维码进行统计展示。
7.对食用农特产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，建立农畜产品安全质量追溯体系。
8.定期向领导小组报送有关工作信息。
16	县委宣传部、县融媒体中心	1.协助做好综合示范县项目的宣传工作。
2.协助组织各级媒体宣传报道综合示范县项目的建设情况、示范效应和先进典型。
3.协助做好佛冈县特色产业的政策法规、工作亮点和特色产品优势的宣传报道，营造良好的电子商务进农村工作发展氛围。
17	县文广旅体局	1协助开展在线旅游、在线旅游产品的培育、农旅结合销售模式创新及数据统计工作。
2协助推动佛冈县旅游资源的网络中心建设，大力开发旅游产品，负责旅游产品及旅游景点在电子商务中心上进行包装推广及质量监管。
18	县人社局	1.协助对农村电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系，整合资源，依托部门行业相关组织，多渠道、多形式对基层党政干部、合作社社员、复员退伍军人、返镇农民工、农村创业青年、驻村第一书记等大力开展电子商务培训。
2.协助对农村双创和扶贫脱贫，加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度。
3.做好电子商务产业发展急需的专业技术人才引进交流与培养。
19	团县委	加大对农村青年、大学生等农村电商创业者的宣传力度及引导协助入农村电商创业者入驻电商创业孵化中心；帮助开展电商人才培训和产销对接宣传工作；
20	县职校	帮助县人社局、县工商联开展电商人才培训；落实县工作领导小组交办的其他工作。
21	县妇联	协助发动全县广大妇女积极参与电子商务应用、参与相关培训，抱团发展电商。
22	县供销合作联社	协助组织本系统企业进行包装推广，参加电子商务培训、入驻电商公共服务中心；整合本系统的仓储、闲置用房、闲置用地等资源及涉农政策服务设施。
23	中国邮政集团公司广东省佛冈县分公司	1.协助统计佛冈县快递电商仓储点清单，包含名称、地址、联系人、联系方式等，现场照片、场地租赁协议，物流服务设施或购买记录等证明文件。
2.协助配合电子商务发展完善全县物流配送体系建设。
3.向领导小组报送有关工作信息。
4.充分利用县、镇、村邮政快递业务全覆盖的资源优势，参与农村物流配送、镇村级物流服务站点和镇村级电商服务站点建设与服务工作。
24	县税务局	1.落实自产自销农产品免税政策。
2.全面落实上级有关电子商务税收优惠政策及相关培训。
3.协助参与落实促进全县电子商务产业发展的税收政策。
4.完善和创新电子商务发展的税收征管方式。
25	中国电信佛冈分公司、中国移动佛冈分公司、中国联通佛冈分公司	1.加强全县农村的通信网络基础设施建设，改善农村通信条件，并对全县电子商务进农村工作在网络技术、资费优惠等方面给予支持。
2.与电商企业签订提速降费协议，对通过各运营商网络通道开展电子商务业务的开放数据端口。
26	各镇人民政府及村委会	1.根据本《方案》结合当地实际，制订适合本区域电子商务发展的工作计划，成立由镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长，其他相关职能部门负责人组成的工作机构，责任落实到人。
2.协助完成镇、村两级电商服务站点遴选工作。协助建设改造工作，支持各类公共服务资源向电商服务站点整合集中，提高服务站点综合服务能力和收入水平。
3.协助本辖区范围内的电子商务培训和推广应用的组织工作。
4.配合商务部门创建特色产品质量追溯、电子商务产品品牌培育和网销产品标准化建设。
5.积极引导和扶持本镇主导产业、农特产品电子商务转型，整合乡村振兴、精准扶贫、人才培训等各种资源，引导社会资本，加大对镇级电子商务服务中心（电商孵化基地）建设和促进“互联网＋”一、二、三产业融合发展、电商扶贫的资金投入。
6.支持运营商宽带进村入户，积极协调干路、基站建设中的占地等事宜。
7.落实农村电子商务氛围营造工作。
8.引导、鼓励、支持和组织农村尤其是贫困户的土特产、干货、瓜果、禽蛋的销售对接。
9.向县电子商务工作领导小组报送有关工作信息。
27	中国人民银行佛冈支行	把农村电商创业纳入到小额信用贷款支持范围，并指导相关金融机构制定农村电子商务建设的专项信贷支持政策。
28	电子商务运营单位	1.提高电商公共服务中心、农村电商仓储物流分拨中心、培训中心、镇村电商服务网点及镇村农资电商服务网点综合服务功能；编制制度汇编，明确入驻标准、流程及优惠政策。
2.明确入驻各类中心电商企业服务产品体系，做好产品服务书。
3.统计做好全县电商网点联系人、地址、电话、建设前后对比视频照片等工作。做好电商服务网点及镇村农资电商服务网点快递收发、金融服务等运行服务记录日报、周报和月报统计工作。做好电商服务网点负责人电脑使用及业务操作、后台信息管理熟练程度。
4.做好全县物流资源整合规划方案，明确农村物流线路图，统筹划定镇村电商网点布局规划，做好农村调研方案及电商市场化解决方案。
5、做好全县电商网点负责人、企事业单位相关人员、农民等电商技能培训，做好培训记录工作，培训不低于3500人次。建立培训课程表，开发在线培训中心，开展跟踪服务，提供定向辅导、孵化等服务。并及时统计从业创业人员运营情况，整理材料包括培训通知、课件、现场照片、培训网址、学员名单、签到表、培训内容等证明材料。
6、做好农村电商仓储物流分拨中心运行服务记录日报、周报和月报统计工作，做好台账，统计所有电商仓储点清单。包含名称、地址、联系人、联系方式等，现场照片、场地租赁协议，物流服务设施建设或购买记录等证明文件。物流快递企业列表及相关证照复印件、企业负责人联系方式、实际办公地址及照片，物流配送记录、物流中心等信息。
7.开展农村商品电商网络销售在商业模式、农产品增收、品牌策划等方面的研究报告。
8整合电商公共服务中心和仓储物流分拨中心入驻企业和个人，县外团队和个人。组建建立专业团队并形成团队建设方案，为全县农产品、民俗产品、镇村旅游等农村特色产品的网络销售，提供品牌注册、品牌培育、分拣包装检测、网络营销策划、网站营销策划、网站托管等增值服务。对电商中心供应商和电商服务企业、个人做好统计工作。对服务记录、服务成果和服务合同做好统计工作。
9.编制农产品生产流通标准化文件，编制农产品电子商务交易标准化问题研究报告。
10.及时按照要求与农村电子商务和社区商业信息系统实现数据对接，及时准确完整填报信息。
11. 编制全县电商进农村示范工作典型总结，并协助宣传部、工商联在主流媒体进行对外宣传。
12.编制电商服务站点操作人员操作流程并发放培训。
13.做好电商服务站点与快递物流分拨中心、电商公共服务中心等第三方协议。
14.做好农产品电商发布会活动策划及运营。
15.负责中（终）期评估编制自评报告。

保障措施

（一）组织保障

成立佛冈县国家级电子商务进农村项目建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县工商联，负责项目协调、统筹、推进的日常工作。小组成员单位要落实1名农村电子商务信息服务专员；各镇要落实1名农村电子商务信息服务助理员，协助收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期或不定期召开电子商务进农村综合示范项目推进工作会议，定期或不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务进农村综合示范县创建和电子商务发展过程中遇到的痛点、堵点、盲点和难点。

（二）明确职责

电子商务进农村工作领导小组成员单位要明确职责分工，县镇两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务；各成员单位要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，着力打造本地电子商务平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域农村商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

（三）资金保障

县财政每年安排一定的专项扶持资金扶持电商产业发展。项目实施过程中，采用“一事一议”或者政府采购的方式安排，项目资金专款专用，主要用于电子商务进农村的扶持、奖励、培训、县电商服务中心建设、相关服务支撑体系建设。

（四）宣传保障

各镇和相关部门要充分利用广播、横幅标语、网络、微信等多种宣传媒介，采用传统和现代相结合、集中宣传与日常宣传相结合的手段，深入宣传电子商务进农村综合示范项目的重要意义和有关要求，切实提高广大群众对电子商务的认识，为电子商务进农村的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。

（五）制度保障

全面推行“三证合一”“一照一码”“先照后证”“一址多照”的商事制度改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。按照“四张清单一张网”，全面落实服务承诺、首问责任、限时办结制，有效简化办事环节，提高办事效率，改善服务质量。

（六）监督考核

加快建设电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥工信、市场监管、农业农村、公安等相关部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，建立健全电子商务消费者权益保护机制。定期考核评价电子商务建设和应用情况，确保工作取得实效，促进佛冈农村电子商务健康、可持续发展。

项目资金预算计划

项目	工作内容	中央专项资金（元）	地方配套资金（元）	中央专项资金小计（元）	地方配套资金小计（元）	备注
电商公共服务中心	公共服务中心设备采购	484,700	0	133万	70万	中央专项资金重点进行装修装饰、设施设备采购等内容。需建设公共服务中心500平方米以上。
公共服务体系VI系统	64,500	0
公共服务中心装修改造	30,800	550,000
公服中心管理服务	750,000	150,000
电商服务站点	6个镇级电子商务服务站建设及设备采购	90,000	0	152.4万	30万	镇级和村级电商服务站的建设，需要在场地和服务上与物流体系协同推进，场地共用。优先通过与当地商贸、物流机构合作，尽量使用他们的场地和既有设施进行升级改造。中央专项资金可用于补助场地装修和相关设备的配置。
39个村级电子商务服务点建设及设备采购	234,000	0
镇村站点运营奖补	0	300,000
站点运营与上报信息系统	450,000	0
镇村站点管理服务（3年）	750,000	0
三级物流体系	物流仓储中心智慧物流设备采购	600,000	350，000	340万	250万	建立物流集散配套设施，可支持仓储、打包、配送、运力集散功能；场地应与县内、镇、村电商服务站（点）协同使用。资金分配方面有重点使用，不需平均分配资金。
仓储物流中心场地租金	0	990,000
仓储物流中心场地升级	0	560,000
仓储物流中心场地改造	0	600,000
农村物流信息管理系统	500,000	0
物流快递上下行降费奖励补贴	800,000	0
物流车辆租赁	600,000	0
三级物流管理服务	900,000	0
电商培训	电商普及及提升培训	900,000	0	90万	0	组织针对产业、电商等相关领域的较为全面的系统化培训。
农村现代流通服务体系	生产和流通标准化建设	350,000	0	186.6万	100万	电商发展资金重点投 向品牌营销推广、电商标准化产品开发、和升级改造、结合产品的电商标准化策略策划并实施品牌定位、策划、设计VI标识、线上线下相结合、本地与目标市场相结合等。
农产品上行加工中心建设	300,000	0
农产品认证	916,000	300,000
现代流通体系管理服务（1年）	300,000	0
农产品上行奖励	0	500,000
农产品冷链管理	0	200,000
农村电商宣传	大型广告牌	200,000	0	35万	0	电商政策、活动广告宣传
墙体宣传标语	100,000	0
其他宣传推广	50,000	0
工业品下乡流通服务体系	工业品下乡流通服务体系建设	630,000	0	63万	0	支持佛冈县商贸流通企业的数字化转型升级
项目管理工作经费（县配套）	工作经费	0	500,000	0	50万
合计（元）	10,000,000	5,000,000	1000万	500万
合计（元）	15,000,000	1500万