清远市司法局

清远市人民检察院

清司办〔2020〕20号

清远市司法局 清远市人民检察院关于印发

《关于贯彻〈加强行政检察与行政执法监

督衔接工作的规定〉实施方案》的通知

市直有关单位、各县（市、区）人民检察院、司法局：

现将清远市司法局 清远市人民检察院《关于贯彻〈加强行政检察与行政执法监督衔接工作的规定〉实施方案》印发给你们，请遵照执行。

清远市司法局 清远市人民检察院

2020年8月6日

关于贯彻《加强行政检察与行政

执法监督衔接工作的规定》实施方案

根据广东省司法厅 广东省人民检察院《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的规定（试行）》（以下简称《规定》）的要求，现就我市加强行政检察与行政执法监督衔接工作制定如下实施方案：

一、工作目标

通过信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送等方式加强检察机关和司法行政机关之间的协作配合，实现检察机关法律监督和政府层级监督的有效衔接，健全行政权力监督机制，促进依法行政，推动法治清远建设、法治政府建设。

二、工作内容

（一）建立常态化信息互通机制

检察机关和司法行政机关应当加强行政检察和行政执法监督领域的工作交流，定期举行座谈交流会议相互通报监督工作情况，包括案件的受理、办理情况，相互抄送相关案件的法律文书，在法律政策咨询、复杂案件研究、重点问题研讨等方面相互支持，协作配合。

司法行政机关应积极推动本地区行政执法数据向各级政务大数据中心归集，实现行政执法数据信息资源的跨部门、跨层级、跨区域共享。

检察机关和司法行政机关可以共同制订年度计划，有重点地开展联合行政执法监督活动。检察机关开展行政检察工作时，可以邀请同级司法行政机关参与。司法行政机关对社会反映集中、影响较大的行政执法事项开展专项调查时，可以邀请同级检察机关参与。

（二）建立案件办理互助机制

行政机关申请人民法院强制执行行政执法决定的，应当将执行申请书同时抄送检察机关。检察机关应当及时向人民法院跟踪了解案件办理情况，监督人民法院及时作出裁定、强制执行。行政机关对人民法院的执行裁定或者执行活动存在异议的，可以向同级检察机关提出监督申请。

对人民法院裁定不予受理、不予执行、中止执行、终结本次执行、终结执行的，检察机关应当对全案进行审查、调查核实，依法提出监督意见，并将审查结论和监督结果通报申请执行的行政机关和同级司法行政机关。

检察机关在办理案件过程中依法开展调查核实工作，凭工作证及法律文书调阅有关执法案卷，调取相关证据，询问相关执法人员，行政机关及其工作人员应当予以配合。

对于行政机关申请监督的行政诉讼监督案件，检察机关应当在受理案件七个工作日内告知相关行政机关，三个月内告知办理过程或者结果，并将相关法律文书抄送同级司法行政机关。

（三）建立案件相互监督机制

检察机关在履行行政诉讼监督职能过程中，认为行政机关及其工作人员存在行政违法行为的，依法提出检察建议，要求行政机关予以纠正，同时抄送同级司法行政机关。检察机关在办案中发现行政执法存在的普遍性问题、规范性文件违法等问题，可以移送司法行政机关审查处理。司法行政机关应当将处理结果及时书面反馈检察机关。

除另有规定外，行政机关应当自收到检察建议之日起两个月内作出相应处理，并将处理情况书面回复检察机关，同时抄送同级司法行政机关。因情况紧急需要行政机关尽快处理的，检察机关可以根据实际情况确定回复期限。

有下列情形之一的，检察机关可以将检察建议和相关情况报告上级人民检察院、同级党委和人大常委会，通报同级政府、纪检监察机关，抄送同级司法行政机关：

1.涉及事项社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性的；

2.行政机关及其工作人员对检察机关的调查核实工作不予配合的；

3.行政机关在规定期限内对检察建议无正当理由不予回复、不予整改或者整改不到位的。

对于前款情形，司法行政机关按照《广东省行政执法监督条例》处理，并将处理结果抄送同级检察机关。

行政机关认为检察机关发出的检察建议错误或者明显不当的，可以向发出检察建议的检察机关书面申请复查，也可以书面申请其上一级人民检察院复核。行政机关认为检察机关的案件处理程序或者结果确有错误的，可以书面向办理案件的检察机关提出异议，也可以向其上一级检察机关申请予以监督纠正。

三、有关要求

（一）高度重视，加强领导。推动检察机关与司法行政机关在行政权力监督方面协作配合对推动“四大检察”全面协调充分发展，推动法治清远建设、法治政府建设的意义重大。全市检察机关和司法行政机关要充分认识开展此项工作的重要性，切实加强组织领导和推进落实。7月中旬，市检察院与市司法局已联合召开专题会议，邀请相关行政执法部门参加，共同研究今后加强工作衔接的措施。各县（市、区）检察机关、司法行政机关要把学习贯彻《规定》作为相关部门的主要任务，分管领导要发挥“关键少数”头雁效应，形成上行下效、整体联动的总体效应，并将学习情况上报上级机关。

（二）加大宣传，扩大影响。检察机关、司法行政机关应通过门户网站、“两微一端”、报纸等新闻媒体积极宣传《规定》工作内容，切实让人民群众知晓这项工作，进一步提升各行政机关对行政检察工作的知晓度，有效提升工作影响覆盖面，同时打通各自监督工作的“最后一公里”。

（三）加强协作，规范办案。检察机关在办案过程中，要加强与司法行政机关的衔接配合。对行政执法部门抄送的申请强制执行文书，或者提出的监督申请、异议申请等监督线索，检察机关要按照广东省人民检察院2020年3月16日《关于统一答复行政非诉执行监督案件录入案管系统等问题的通知》要求，认真做好线索登记和案件录入工作，规范线索管理。对于移送的线索要认真开展调查核实，确保在精准查明事实的基础上依法提出监督意见。检察机关对有关行政机关不配合调查、不认真落实监督意见或者检察建议的，可通报司法行政机关予以监督纠正；对重大、疑难案件，可邀请司法行政机关共同研究论证。案件办理情况，应当按照《规定》要求及时通报司法行政机关。

（四）及时落实，按时上报。一是及时报告落实情况。各县（市、区）检察机关、司法行政机关应当在11月30日前将《规定》以及本方案的学习贯彻落实情况，分别报送市检察院和市司法局。二是按时报送办案情况。检察机关每月受理行政机关移送线索情况应在次月10日前报送上级检察院，每半年向同级司法行政机关通报一次。

各地、各部门在实施过程中遇到的情况和问题，请及时向市检察院、市司法局反映。

联系人：市司法局 邓美华 0763-3379921

市检察院 侯巍冰 0763-3638134

公开方式：不公开

清远市司法局办公室 2020年8月6日印发