佛冈县人民政府办公室文件

佛府办〔2020〕3号

佛冈县人民政府办公室关于印发佛冈县

省级电子商务进农村综合示范县建设

实施方案的通知
各镇人民政府，各有关单位：

《佛冈县省级电子商务进农村综合示范县建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向佛冈县省级电子商务进农村综合示范县建设工作领导小组办公室（县工商联）反映。

佛冈县人民政府办公室

2020年4月15日

佛冈县省级电子商务进农村综合

示范县建设实施方案

一、实施目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，聚焦佛冈县农村电商工作短板，加强县镇村三级电商服务站点建设和物流配送体系建设，完善农村流通基础设施建设；培育多元化市场主体，提升农村电子商务应用水平和公共服务水平；建立农产品网络流通标准，助推农产品上行，促进产销对接；推动一二三产业融合发展，努力破解城乡二元结构，助力脱贫攻坚和乡村振兴，打造“政府+商协会+运营商+服务商”四位一体的农村电商融合发展新格局。

（二）基本原则

1．突出市场化导向

充分发挥市场资源配置作用，进一步完善政策、优化服务、加强监管，引导鼓励以农村电商企业为主体的社会资源，参与农村电商公共服务体系建设，形成农村电商可持续的市场化运营机制。

2．充分发挥商协会作用

加大授权和放权，充分发挥县商协会平台作用，用实、用好、用足政策工具，培育多元农村电商主体，激活农村电商行业内生动力。一要让政策精准落地；二要提高项目审批速度；三要带动行业内相关服务商的发展，群策群力，强化信息互通、资源共享、优势互补、抱团发展。

3．聚焦农产品上行

加强农村电商公共服务体系建设，推动农村产品的商品化、标准化、电商化、品牌化建设，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。

4．助力脱贫攻坚

充分发挥电子商务助力脱贫攻坚的作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，创新电商应用方式，让电商发展成果惠及更多贫困群众。

（三）总体目标

通过开展电子商务进农村综合示范县建设，推动建立健全支撑农村电子商务发展的公共服务体系，加快推进电子商务在农村的应用、推广和普及，重点实现四个目标：一是建设县、镇、村三级电商服务站点65个，农村服务站点覆盖率达到70%以上，其中贫困村覆盖达到100%以上，基本实现所有行政村主流电商快递物流双向畅通；二是构建县、镇、村三级电商服务体系，通过专员专题培训促进电商配套服务真正下沉至村级，重点开展产业招商、产销对接和“一村一品、一镇一业”项目工程，多措并举增加贫困村生产销售；三是全县电子商务上行年销售额增长10%，实施品牌电商扶贫计划，开展电子商务的企业(网商)数年均增长30%以上；四是电子商务培训普及3000人次以上。

到2021年，电子商务在我县经济社会各个领域的应用水平明显提高，电子商务产业园规模化、规范化、特色化；我县电子商务的人才环境、支撑服务、业态创新、产业链整合以及电子商务产业配套政策基本构建，电子商务产业链完善，电子商务生态圈良性可持续运行。

二、实施内容

（一）完善农村物流配送体系

通过整合“三通一达”、邮政、顺丰、京东、百世汇通等快递物流资源，探索优化配送方式，实现快递物流村村可通，全面支撑农村产品上行工作。

主要任务：

1．加强与邮政公司的合作

利用镇村级邮政服务站点的优势，加强与邮政公司的合作，充分利用已有的镇村级资源和开发可用资源，建立镇村级物流配送站点。（县邮政公司牵头负责，县工信局、县交通运输局、各镇政府协助）

2．建立镇村级快递定时定点收寄管理机制

探索建立镇村级快递定时定点收寄管理机制，调动社会闲置资源，签约第三方进行“最初一公里”和“最后一公里”配送，实现快递到镇村级物流配送站点，完善农村物流配送体系建设。（县供销社牵头负责，各镇政府协助）

（二）促进农村产品上行

全面摸清我县农村产品的生产销售情况；为农民、农业合作社、涉农企业、家庭农场开展特色农产品网络销售、产品开发、品牌注册、品牌培育、网络营销策划提供支持，推动农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追踪溯源等综合服务体系建设；提供产品分级、包装、初加工及配送等基础设施设备；提供农村产品电子商务交易标准化建设方案；做好产销对接，促进农村产品上行。

主要任务：

1．举办电商下乡调研活动

通过电商下乡调研活动，全面摸清我县农村产品的生产和电商销售情况以及家庭农场、农业合作社、电商团队、涉农企业、品牌注册、建档立卡贫困户和贫困村等情况，形成原始档案台帐，为佛冈农村产品数据库建设、标准化建设和产销对接提供依据。（县工商联牵头负责，县农业农村局协助）

2．建立佛冈农村产品数据库

针对佛冈农村产业知名品牌少、单个产业项目规模相对较小的实际情况，重点遴选佛冈优质农产品，编写佛冈农产品入库标准，建立佛冈农产品数据库，完善产品资质，建立农产品供应链体系，积极创造条件与“清远农家”及其他线上线下渠道的对接。（县农业农村局牵头负责）

3．推动综合服务体系建设

根据市场需求，提供农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追踪溯源等综合服务，必要时提供基础的包装配送设施设备，降低农产品商品化成本，提升农产品市场竞争力。（县市监局牵头负责，县农业农村局协助）

4．做好产销对接

积极参与广清一体化进程和“入珠融湾”，借助广清帮扶机制和大湾区资源禀赋，在广州和清远两地举办6场多种形式的线下线上营销活动，开拓营销渠道（县工商联牵头负责）。实施电商品牌扶贫项目，推动消费扶贫对接（县工商联牵头负责，县农业农村局协助）。探索农旅融合发展新模式，通过全域旅游推进佛冈一二三产业融合发展（县工商联牵头负责，县文广旅体局协助）。借助县工商联（总商会）这一平台优势，充分发挥商协会的作用，加强商协会之间的沟通，促进农产品在商协会及会员之间流通。（县工商联牵头负责）

5．加强品牌培育

发挥地理标志保护产品的作用，建立竹山粉葛行业管理规范，深度挖掘竹山粉葛的价值，促进竹山粉葛产业链的延伸，提高产区农户的收入，打造区域优势特色产业，逐步形成以点带面的示范效应。结合“一村一品、一镇一业”工程，对入库产品进行重点培育。（县农业农村局牵头负责，县市监局、各镇政府协助）

（三）完善农村电商公共服务体系

升级和改造县级电子商务公共服务中心；建设镇村级电商服务站点65个，构建县、镇、村三级电商服务体系，拓展镇村级服务站点功能，促进便民服务下沉。建立服务站点的沟通模式及利益分配机制，保证乡村信息和市场信息的实时对接；发挥电商产业园和电商协会的作用，适时举办对接会，重点解决急、重、难、堵等问题。加强电商业务的宣传，促进电商企业间的合作，营造良好的电子商务发展氛围，完善农村电商公共服务体系。

主要任务：

1．升级改造县级电商产业园

支持县级电商产业园基础设施升级改造，完善县级电子商务服务中心功能建设、服务配套和服务中心日常运营等；对电商主体提供技术支持、培训孵化、产品展销、品牌建设、网络推广及其他衍生增值服务。（县工商联牵头负责，县财政局协助）

2．完善镇村两级电子商务服务站点建设

坚持实用节约的原则，建立和完善镇村电商服务站点的建设，全面覆盖省定贫困村，为农民提供代购代销、代存代缴、小额信贷、物流配送、信息交流等便民服务，方便农民生活，带动农村产品销售，打通农村产品进城的“最初一公里”和工业品下乡的“最后一公里”，促进农民增收，激活农村经济，改善农民生活，缩小城乡差距。（各镇政府牵头负责，县工信局、县交通运输局、县供销社及各相关单位协助）

3．开展县镇村三级电商服务专员专题培训

开展县镇村三级电商服务专员的专题培训，统一思想,凝聚共识,整合力量,抓好抓实。推动县镇村三级电商服务站点的充分融合、充分合作、充分互动，实现信息共享、资源共享和渠道共享，营造良好的电子商务发展氛围。（县工商联牵头负责，县人社局、县职校协助）

4．提供农村电商公共服务

完善公共服务保障体系，建立资源整合、信息互通、利益共享的可持续发展机制，为广大创业者搭建实体与网络融合发展的公共服务平台，提供技术培训、业务咨询、商标注册、客服代运营、推文制作和发布、视频制作、公众号注册等服务，为农村电商创业者提供全方位服务。（县工商联牵头负责）

5．加大农村电商宣传

加强农旅商三者的主管部门、商协会或主要资源之间的沟通机制，依托我县丰富的旅游资源优势，助推农旅商融合发展。通过公共电商平台的搭建和利益分配机制的设定，打造具有本土特色的农旅产品，把农旅产品通过电商融入旅游业中（县委宣传部牵头负责，县文广旅体局、县融媒体中心协助）。充分发挥主流媒体、微信公众号、视频、会刊、产品手册及各大旅游景区、宾馆、行政服务中心等人流量较大的场所的辐射功能作用，加大宣传力度，提高企业发展电子商务的积极性，营造全社会关注、参与、发展电子商务的舆论氛围和强大合力。（县委宣传部牵头负责，县工商联、县文广旅体局、县融媒体中心协助）

（四）开展农村电子商务培训

营造电子商务发展氛围，面向基层党政干部、涉农企业、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、建档立卡贫困户等开展各类型电子商务培训，培训人员不少于3000人次。建立电商人才沟通机制，加强跟踪服务，促进电商创业团队、传统企业电商团队和电商服务团队之间相互合作。指导电商企业开展拍照、图片处理、数据分析、人才招聘、证件代办等培训服务，降低企业经营成本，提高企业经营绩效。

主要任务：

1．建立佛冈县农村电商培训体系

引进农村电商相关专业的专家、学者、实战人才、创业导师，建立佛冈县农村电商发展智慧库，构建一套为佛冈量身订做的农村电商培训体系。（县工商联牵头负责，县人社局、县农业农村局、县职校协助）

2．开展普及性培训

定期开展农村电商公共宣传，针对政府、企业、农民等提供线上线下的基础普及性免费培训，普及性培训人次需达3000人次以上。（县工商联牵头负责，县人社局、县农业农村局、县税务局、县职校、各镇政府协助）

3．开展增值性培训

针对已创业或有电商创业需求的农村青年提供增值培训，对培训人员跟踪服务，提供辅导、孵化等定向培训服务。（团县委牵头负责，县工商联协助）

4．加大对建档立卡贫困户的培训

加大对建档立卡贫困户的培训力度，对贫困人口的培训人次达到省定贫困村有劳动能力的建档立卡贫困人口的50%以上。（县农业农村局牵头负责，县工商联协助）

5．建立佛冈农村电商线上培训平台

借助互联网技术，建立佛冈农村电商线上培训平台，加大农村电商的宣传推广力度和广度，针对农村电商运营过程中遇到的共性问题，开展线上培训和答疑，通过录播和回放，提高培训的实用性和传播性。（县工商联牵头负责）

三、资金使用计划

项目资金专款专用，详见附件《佛冈县2020年省级电子商务进农村综合示范县资金使用计划》。

四、项目时间进度安排

（一）启动阶段（2019年9月－2019年12月）

制定佛冈县电子商务进农村综合示范县建设实施方案，向省商务厅报送预审。

（二）重点实施阶段（2020年1月1日－2020年9月30日）

按照广东省商务厅电子商务进农村综合示范县重点工作任务，以公开招标或申报的方式确定各项任务实施主体，完成基础信息收集和整理，试行最后一公里物流配送模式，形成镇村级电商服务站点的落地模式，逐步完善农村电商公共服务体系，促进农村产品上行；制定我县农村电商培训体系课程，搭建线上培训平台，全面铺开普及性培训，针对创业中的企业或青年开展增值性培训。结合脱贫攻坚的决胜年，优先完成省定贫困村的电商服务点建设和建档立卡贫困人员的培训工作，助力脱贫攻坚。

（三）项目初验（2020年10月1日－2020年10月31日）

根据实施方案的进度安排，对电子商务进农村综合示范工作已实施的建设项目、运营及阶段目标完成情况等进行初步验收，评估项目资金是否用到实处，建设成果是否达到预期。

（四）整改提升（2020年11月1日－2020年12月31日）

根据项目初验结果，对项目存在的问题进行全面的梳理，查找不足，认真总结，对基础条件较弱、实施进度较慢、实施效率较低、实施质量较差的环节进行重点整改提升，进一步推动电子商务进农村的工作。

（五）全面推广（2021年1月1日－2021年9月30日）

总结创建经验，按照实施方案，结合我县实际，全面推进电子商务进农村综合示范县创建工作，持续加强和改进我县农村电商工作。

（六）项目终验（2021年10月1日－2021年12月31日）

电子商务进农村综合示范县项目全部实施完毕后，组织开展全面检查和验收，同时进行全面梳理和总结，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后申报验收，接受省财政厅、省商务厅对项目实施和资金使用情况的检查验收，发现问题，立行立改，总结经验教训，建立长效机制，进一步推动我县电商持续健康发展。

五、推进措施

（一）加强领导推进项目实施

成立以县长为组长，分管电商、经贸、农业、文广旅的县领导为副组长，县委办、县府办、县工商联、各镇人民政府及其他相关单位为成员，行政一把手专责的领导小组，统筹负责全县电子商务进农村综合示范县创建工作，以推动创建工作规划，督查创建工作落实，及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题。（县委办、县府办牵头负责）

（二）优化政策体系

深入贯彻落实国家和省、市有关促进电商发展的优惠政策，完善电子商务发展奖励扶持政策，加大对电子商务产业在用地指标、供水供电、金融信贷、财政扶持等方面的支持力度，促进电子商务产业发展。鼓励有条件的金融机构大力发展普惠金融，参与建设集农产品及其深加工制品、农村旅游文化产品、电子综合服务于一体的电商平台，主动服务“三农”，推动农村一、二、三产业融合发展。（按“职责分工”中所涉单位职能职责分工负责）

（三）强化目标考核

要强化电商工作考核制度，健全完善项目考核指标体系，进一步强化量化考核和绩效导向，充分调动各参与单位的积极性，形成电商工作合力。（县工商联牵头负责）

（四）落实经费保障

相关单位要强化电商工作经费管理，创建期间，县财政提供本次省级电子商务进农村综合示范县建设的专项配套工作经费保障，资金的使用和监管参照县财政相关规定执行。（县财政局牵头负责）

（五）加大宣传力度

宣传部门牵头与各类媒体合作，定期制作宣传农村电商发展的节目，重点宣传先进典型，及时曝光难点堵点，营造良好的电商发展舆论氛围。（县委宣传部牵头负责，县文广旅体协助）

六、职责分工

各责任单位，对照本方案的目标、任务、建设项目，切实负起责任，按方案要求推进工作，具体分工如下：

（一）县省级电子商务进农村综合示范县建设领导小组办公室（办公室设在县工商联）

统筹协调项目总体推进，确保各项工作落实到位；完善工作考核机制，按年度对各责任单位进行考核；落实县工作领导小组交办的其他工作。

（二）县委宣传部、县融媒体中心

负责整合县委公共媒体资源对电子商务进行全方位宣传，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的舆论氛围；对典型案例进行多渠道的宣传推广；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（三）县发改局

落实相关产业政策及涉及项目立项审批工作；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（四）县工信局

牵头组织完善农村电商物流配送站点的网络覆盖、政策措施等基础建设；落实相关产业扶持政策；帮助县工商联开展农村电子商务工作；帮助各镇推进电子商务进农村工作；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（五）县农业农村局

加强农业产业政策宣传；整合佛冈县农副产品，帮助建立佛冈农产品信息库；开展绿色食品内检员培训，推动农产品品牌化建设；加强农户、家庭农场、合作社的沟通、联系和培训，指导生产基地规范运营；帮助缩短农产品检测周期，提高农产品检测效率；推动益农信息社进村入户工程建设；促进“一村一品、一镇一业”农产品的电商化；推动电商消费扶贫、电商品牌扶贫等工作；帮助开展对建档立卡贫困户的培训；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（六）县人社局

加强返乡创业人员、初创企业的政策宣传和专项资金支持；开展劳动法等相关法律法规的培训；帮助县、镇、村推进与电商相关的各类专业人才培训工作；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（七）县财政局

落实支持农村电子商务发展的财政政策，加大财政扶持力度，安排落实本次电子商务进农村综合示范县建设工作经费；指导省级电子商务进农村综合示范县建设项目专项资金使用；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（八）县文广旅体局

加强旅游与电子商务的融合推广，推进农村电子商务在旅游行业的推广应用，力促“旅游+电商+农产品”的融合发展；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（九）县市监局

开展食品及食品相关产品的包装规范、标签规范、广告法、食品安全法、商标法等相关法律法规的宣传培训，增强食品规范和安全意识，降低企业产品入市的风险；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（十）县交通运输局

负责服务站点的道路规划、建设、维护，确保道路畅通、路标标识清晰；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（十一）县税务局

落实有关政策性税费减免；提供涉及相关税务知识培训；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（十二）团县委

加大对农村青年、大学生等农村电商创业者的宣传力度；帮助开展电商人才培训和产销对接宣传工作；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（十三）县供销社

帮助各镇开展镇、村两级物流服务站点和电子商务站点建设改造；充分利用供销服务网络资源，开展物流配送产品展示销售服务；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（十四）各镇人民政府

负责镇级电商服务站和村级电商服务点建设；提供人、财、物支持开展电子商务的管理和运营工作；配合各牵头责任单位落实农村电子商务进农村的相关工作；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（十五）中国邮政佛冈分公司

充分利用县、镇、村邮政快递业务全覆盖的资源优势，参与农村物流配送、镇村级物流服务站点和镇村级电商服务站点建设与服务工作；落实职责范围内及县工作领导小组交办的其他工作。

（十六）县职校

帮助县人社局、县工商联开展电商人才培训；落实县工作领导小组交办的其他工作。

（十七）中国人民银行佛冈支行、佛冈农商银行

提供金融政策支持和金融扶持；落实县工作领导小组交办的其他工作。

（十八）中国电信佛冈分公司、中国移动佛冈分公司、中国联通佛冈分公司、广电网络佛冈公司

建设覆盖电商站点基础通讯网络，确保所涉站点网络服务全覆盖；保障农村电子商务网络安全；落实县工作领导小组交办的其他工作。

其他各单位按各自职能，配合做好相关各项工作。

七、落实要求

（一）各相关单位收文后，要按照自身的工作职责和分工，压实工作责任，细化工作分工，做好工作计划。

（二）请各相关牵头责任单位发文15天内将项目资金分配、使用及计划进度等工作方案报县省级电子商务进农村综合示范县建设领导小组办公室，由县省级电子商务进农村综合示范县建设领导小组办公室以统筹安排的方式进行招投标。